江蘇省南京市人民政府 寧政發(fā)[2015]58號 南京市政府關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知

江蘇省南京市人民政府
南京市政府關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知
寧政發(fā)[2015]58號

南京市政府關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知
  寧政發(fā)[2015]58號
  全文有效
  2015年2月28日
  各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
  根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會精神和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號）、《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)[2014]62號）和《省政府關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（蘇政發(fā)[2015]13號）要求，為嚴肅財經(jīng)紀律，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，現(xiàn)就清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關問題通知如下：
  一、充分認識清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重大意義
  國發(fā)[2014]62號和蘇政發(fā)[2015]13號文件指出，近年來，為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施了優(yōu)惠政策（以下統(tǒng)稱稅收等優(yōu)惠政策），一定程度上促進了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。但是一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序，影響了宏觀經(jīng)濟政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。因此，全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策是進一步完善市場經(jīng)濟秩序的必要舉措。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，有利于維護公平的市場競爭環(huán)境，促進形成統(tǒng)一的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；有利于落實國家宏觀經(jīng)濟政策，打破地方保護和行業(yè)壟斷，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；有利于嚴肅財經(jīng)紀律，預防和懲治腐敗，維護正常的收入分配秩序；有利于深化財稅體制改革，推進依法行政，科學理財，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度。
  二、總體要求
  （一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于江蘇“五個邁上新臺階”的要求，按照國務院、省政府的決策部署，以加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展為目標，通過清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，反對地方保護和不正當競爭，著力清除影響商品和要素自由流動的市場壁壘，使市場在資源配置中起決定性作用，推動完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
  （二）主要原則。
  上下聯(lián)動，全面規(guī)范。市各有關部門要按照法律法規(guī)和國務院統(tǒng)一要求，清理規(guī)范本部門出臺的稅收等優(yōu)惠政策，各區(qū)（園區(qū)）也同步開展清理規(guī)范工作。凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。
  統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。既要立足當前，分清主次，堅決取消違反法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，做到符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國對外承諾，逐步規(guī)范其他優(yōu)惠政策；又要著眼長遠，以開展清理規(guī)范工作為契機，建立健全長效管理機制。
  公開信息，接受監(jiān)督。要按照政府信息公開的要求，全面推進稅收等優(yōu)惠政策相關信息公開，增強透明度，提高公信力；建立舉報制度，動員各方力量，加強監(jiān)督制衡。
  三、切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策
  （一）統(tǒng)一稅收政策制定權限。堅持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權限外，各地一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)批準，市各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策，都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。
  （二）規(guī)范非稅等收入管理。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險管理制度。嚴禁借招商引資或促進某行業(yè)發(fā)展之名，對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴禁借營造富商安商環(huán)境之名，違反法律法規(guī)減免、緩征企業(yè)應當承擔的社會保險繳費，未經(jīng)國務院批準不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。
  （三）嚴格財政支出管理。如沒有國務院文件依據(jù)，各區(qū)（園區(qū)）、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，必須堅決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本區(qū)（園區(qū)）或在本區(qū)（園區(qū)）繳納稅費，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠€等，要在認真清理后加以規(guī)范。
  四、全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策
  各區(qū)（園區(qū)）、各部門要開展一次專項清理，認真排查本區(qū)（園區(qū)）、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。
  通過專項清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策自2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，可在充分說明理由、提出政策期限建議的基礎上暫時繼續(xù)執(zhí)行，由市政府向省財政廳報送清理規(guī)范情況。國務院批復以后，依據(jù)國務院審定的處理意見執(zhí)行。
  各區(qū)人民政府和各部門應按要求及時向市財政局報送本區(qū)（園區(qū)）和本部門稅收等優(yōu)惠政策專項清理情況報告，由市財政局匯總報財政廳審定后報送省政府，由省政府專題請示國務院。清理情況報告需包括以下內(nèi)容：一是對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策重大意義的認識；二是專項清理工作的具體部署、典型做法，以及工作中遇到的主要困難和問題等；三是2014年本區(qū)（園區(qū)）、本部門稅收等優(yōu)惠政策基本情況；四是專項清理工作成果；五是建議保留的優(yōu)惠政策具體情況說明；六是建立健全長效管理機制的工作設想和工作安排。
  五、建立健全長效機制
  經(jīng)過專項清理后保留的優(yōu)惠政策以及今后新制定的優(yōu)惠政策，一律納入長效機制統(tǒng)一管理。各級財政部門要按照國發(fā)[2014]45號文件、蘇政發(fā)[2015]13號文件和本通知要求，會同有關部門，結(jié)合本區(qū)（園區(qū)）實際情況，以稅收等優(yōu)惠政策管理制度化、規(guī)范化、程序化為目標，建立健全稅收等優(yōu)惠政策管理的長效機制，實現(xiàn)對稅收等優(yōu)惠政策的全過程管理。
  （一）建立評估和退出機制。在定期評估稅收等優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的基礎上，認真研究提出取消、調(diào)整和延續(xù)等處理意見，其中擬調(diào)整和延續(xù)的由市政府報財政廳審核匯總，省政府將審核匯總情況專題請示國務院。
  （二）建立清單制度。除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，應當在信息生成后20個工作日內(nèi)形成目錄清單，通過財政部門和有關部門門戶網(wǎng)站的專門板塊，完整向社會公開。
  （三）建立舉報制度。明確受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復、統(tǒng)計和報告辦法，并在門戶網(wǎng)站設立舉報專區(qū)、設置舉報電話，方便各方力量舉報違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實施稅收等優(yōu)惠政策行為。
  （四）完善財政管理制度。強化預算約束，嚴格審核對企業(yè)及其投資者（或管理者）的各項補助支出，凡超越相關法律法規(guī)規(guī)定和國務院文件規(guī)定范圍、標準、期限的，一律不得列入財政預算。用于支持企業(yè)的財政資金，均應制定資金管理辦法，明確規(guī)定政策對象、補助標準、資金使用方向和政策期限，并公開資金管理辦法、分配辦法和分配結(jié)果。要在本行政區(qū)域內(nèi)實施統(tǒng)一的按稅種（含行政事業(yè)性收費、政府性基金等）、按比例分享的政府間財政收入分配體制，制定計劃逐步取消對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠€等政策，對確需支持的地區(qū)通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度給予支持。
  （五）健全考評監(jiān)督機制。各區(qū)人民政府主要負責人是本區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責任人，稅收等優(yōu)惠政策管理情況將作為領導班子和領導干部綜合考核評價體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。各級財政部門每年要定期檢查下級政府和本級部門稅收等優(yōu)惠政策管理情況，提交同級組織部門，并抄送上級財政部門。
  （六）強化責任追究機制。建立定期檢查和問責制度，市監(jiān)察局、財政局、審計局、國稅局、地稅局等部門要按照職責分工，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。自本通知印發(fā)之日起，對違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)追究政府和部門主要負責人的責任，并給予相應紀律處分；市財政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對該地區(qū)的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付。
  六、健全保障措施
  （一）加強組織領導。建立由市財政局牽頭，市監(jiān)察局、審計局、國稅局、地稅局、發(fā)改委、人社局、物價局等部門參加的清理稅收等優(yōu)惠政策部門聯(lián)席會議制度，具體負責政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與清理工作，加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實，研究解決重大問題，重大事項及時報告市政府。各區(qū)人民政府要建立由財政部門牽頭、有關部門配合的清理稅收等優(yōu)惠政策工作機制，組織實施本區(qū)（園區(qū)）的清理規(guī)范工作。
  （二）完善相關政策。在扎實開展清理規(guī)范工作的同時，各區(qū)（園區(qū)）、各有關部門要按照國務院的統(tǒng)一部署，認真落實國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展，進一步完善社會保險、社會救助和社會福利制度，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的保障力度，努力促進基本公共服務均等化。
  （三）加強輿論引導。各區(qū)、各有關部門和有關新聞單位要通過政府或部門網(wǎng)站、廣播電視、平面媒體等，加強政策宣傳解讀，及時發(fā)布信息，凝聚社會共識，營造良好的輿論氛圍。
  清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作事關全局，政策性強，涉及面廣。各區(qū)（園區(qū)）、各有關部門要高度重視，牢固樹立大局意識，加強組織領導，周密部署，認真督查，切實將規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作抓實抓好。

江蘇省南京市人民政府 寧政發(fā)[2015]58號 南京市政府關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知。