關(guān)于印發(fā)重慶市優(yōu)化口岸營商環(huán)境提效降費促進跨境貿(mào)易便利化實施方案的通知

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市優(yōu)化口岸營商環(huán)境提效降費

促進跨境貿(mào)易便利化實施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2018〕180號

原文鏈接：http://chongqing.chinatax.gov.cn/cqtax/zcwj/zxwj/201908/t20190820_294296.html

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　《重慶市優(yōu)化口岸營商環(huán)境提效降費促進跨境貿(mào)易便利化實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2018年12月13日

　　

　　重慶市優(yōu)化口岸營商環(huán)境提效降費促進跨境貿(mào)易便利化實施方案

　　

　　為貫徹落實國務(wù)院第25次、第26次常務(wù)會議，國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議第四次全體會議以及全國口岸提效降費工作會議精神，進一步深化口岸“放管服”改革，推進更高水平跨境貿(mào)易便利化，營造公平便利的口岸營商環(huán)境，促進重慶外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）和財政部等6部委《關(guān)于印發(fā)〈清理口岸收費工作方案〉的通知》（財稅〔2018〕122號）要求，結(jié)合重慶實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，堅持新發(fā)展理念，對標國際先進水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營造更加公平、便利、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境，加快建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地。

　　二、主要目標

　　到2018年年底，需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少1/3以上，除安全保密需要等特殊情況外，全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查；進出口整體通關(guān)時間壓縮1/3，每個集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低100美元以上。到2020年，進出口整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半，基本建成重慶智慧口岸，初步實現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┙档图b箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

　　1．降低集裝箱合規(guī)成本。鼓勵競爭，限制壟斷，推動降低報關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費。2018年年底前，重慶口岸每個20英尺集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低100美元以上。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通局、市市場監(jiān)管局、市政府口岸物流辦、重慶鐵路辦事處、重慶港務(wù)物流集團、中鐵聯(lián)集重慶分公司、重慶鐵路口岸公司負責）

　　2．清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費。加強聯(lián)合督促監(jiān)管，清理不合規(guī)收費，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。嚴格執(zhí)行向社會公布的重慶水運口岸、航空口岸、鐵路口岸收費目錄清單（含政府定價和市場調(diào)節(jié)價），清單以外的項目一律不得收費。對實行政府定價的，嚴格執(zhí)行規(guī)定標準；對實行市場調(diào)節(jié)價的，不得利用壟斷地位實行強制服務(wù)或違規(guī)加收其他費用；對利用市場優(yōu)勢地位進行高收費的要降到合理水平；對沒有收費依據(jù)、巧立名目的收費項目，要堅決取消。引導(dǎo)進出口經(jīng)營服務(wù)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、合理定價。（市財政局、市政府口岸物流辦牽頭，市發(fā)展改革委、市交通局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、重慶海關(guān)負責）

　　3．進一步降低企業(yè)出口成本。落實出口退稅政策，用好重慶果園港啟運港退稅功能，加快出口退稅進度，盡快實現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)、全覆蓋。2018年年底前，除相關(guān)企業(yè)正在接受稽查調(diào)查或按出口退稅管理規(guī)定發(fā)函調(diào)查等情況外，將辦理退稅平均時間由13個工作日縮短至10個工作日。擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵金融機構(gòu)增加出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資、加大對外貿(mào)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸投放。（重慶市稅務(wù)局、重慶海關(guān)牽頭，市商務(wù)委、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局負責）

　?。ǘ┖喕M出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。

　　4．精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，將進出口環(huán)節(jié)需驗核的監(jiān)管證件從86種減少至48種。除因保密等特殊原因不能聯(lián)網(wǎng)的證件外，其余證件全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)對比核查。（重慶海關(guān)牽頭，市商務(wù)委、市政府口岸物流辦負責）

　　5．優(yōu)化監(jiān)管證件辦理及服務(wù)流程。除保密需要等特殊情況外，2019年年底前監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上申領(lǐng)。做好重慶國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)銜接，做好證件驗核技術(shù)保障，提高證件辦理時效。加大對進出口企業(yè)的政策宣傳力度。（重慶海關(guān)、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦負責）

　　（三）壓縮口岸整體通關(guān)時間。

　　6．落實全國通關(guān)一體化改革要求。推進海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合查驗。海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。深入推進關(guān)檢融合，2018年年底前實現(xiàn)統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。（重慶海關(guān)牽頭，市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市政府口岸物流辦、重慶市公安邊防總隊、重慶海事局、重慶鐵路辦事處負責）

　　7．全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。從進出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。推進跨境貿(mào)易監(jiān)管執(zhí)法全鏈條管理“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監(jiān)管效能。（重慶海關(guān)牽頭負責）

　　8．大力推廣應(yīng)用“提前申報”模式。引導(dǎo)企業(yè)提前準備通關(guān)資料，提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)。鼓勵企業(yè)采用進出口提前申報模式，提高出口貨物提前申報比例，引導(dǎo)企業(yè)提前辦理單證審核作業(yè)和貨物運輸作業(yè)，貨物運抵口岸或海關(guān)監(jiān)管區(qū)時即可辦理查驗放行手續(xù)。探索水運和鐵路進口轉(zhuǎn)關(guān)貨物提前申報，貨物駛離沿海、沿邊口岸后，在可掌握其行駛動態(tài)的條件下鼓勵企業(yè)提前申報。貨物運抵重慶水運口岸和鐵路口岸時，非查驗貨物可直接放行提離，查驗貨物進入海關(guān)監(jiān)管區(qū)查驗。（重慶海關(guān)牽頭，市政府口岸物流辦、市交通局、重慶鐵路辦事處負責）

　　9．推進關(guān)稅多元擔保創(chuàng)新。積極推進關(guān)稅保證保險改革，加快擔保改革創(chuàng)新，擴大稅收總擔保的運用范圍，探索推進企業(yè)集團財務(wù)公司、融資擔保公司擔保改革試點。通過一般信用及以上企業(yè)與保險公司簽訂有關(guān)協(xié)議，實現(xiàn)涉稅貨物“先放行后繳稅”。全面推廣“財關(guān)庫銀”橫向聯(lián)網(wǎng)，加快推進稅單無紙化改革。（重慶海關(guān)牽頭，重慶市稅務(wù)局、市財政局、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局負責）

　　10．優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)方式。推行進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式。創(chuàng)新檢驗檢疫方法，應(yīng)用現(xiàn)場快速檢測技術(shù)，加快貨物放行速度。對抽樣送檢的貨物，允許企業(yè)先行提離、在指定倉庫保存，待檢測合格后再行銷售或使用。（重慶海關(guān)牽頭，市政府口岸物流辦負責）

　　11．推廣第三方采信制度。引入市場競爭機制，發(fā)揮社會檢驗檢測機構(gòu)作用，在進出口環(huán)節(jié)進一步推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度。（重慶海關(guān)牽頭，市政府口岸物流辦負責）

　?。ㄋ模┨岣呖诎段锪骶C合服務(wù)效能。

　　12．加快推進多式聯(lián)運發(fā)展。探索建設(shè)重慶國際多式聯(lián)運中心，加快建設(shè)重慶國際多式聯(lián)運公共信息平臺。加快推進交通運輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門間信息開放共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、信用評價等一站式綜合信息服務(wù)。推動外貿(mào)集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸等鐵水聯(lián)運物流信息交換共享，提供全程追蹤、實時查詢等服務(wù)。2019年年底前，與沿海及長江干線主要港口、中歐班列（重慶）、國際陸海貿(mào)易新通道沿線地區(qū)實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換和共享。（市交通局、市政府口岸物流辦牽頭，市發(fā)展改革委、兩江新區(qū)管委會、重慶海關(guān)、市市場監(jiān)管局、重慶鐵路辦事處負責）

　　13．推行口岸作業(yè)單證電子化流轉(zhuǎn)。推動口岸各單位完善信息系統(tǒng)，2019年年底前通過重慶國際貿(mào)易“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換（EDI）中心等信息平臺，以電子化方式傳輸和接收飛機起降、車船到發(fā)、貨物裝卸、倉儲理貨、報關(guān)報檢、物流運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)需要提交、申報、交換的單證（有特殊需求必須提供紙質(zhì)單證的除外）。系統(tǒng)及時向進出口企業(yè)、貨代、報關(guān)行、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強通關(guān)時效的可預(yù)期性。實現(xiàn)口岸作業(yè)場站貨物裝卸、倉儲理貨、報關(guān)、物流運輸、費用結(jié)算等環(huán)節(jié)無紙化和電子化，實現(xiàn)口岸作業(yè)全程留痕、全程可追溯，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱堆場的電子化海關(guān)監(jiān)管。（市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)牽頭，重慶鐵路辦事處、重慶機場集團、重慶港務(wù)物流集團、中鐵聯(lián)集重慶中心站、重慶鐵路口岸公司負責）

　　14．公開口岸通關(guān)流程及物流作業(yè)時限。制定并公開口岸通關(guān)和口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等操作時限標準，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運輸計劃。進一步發(fā)揮口岸通關(guān)服務(wù)熱線作用，暢通口岸通關(guān)服務(wù)意見投訴反饋渠道，提高通關(guān)服務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量和滿意度水平。（市政府口岸物流辦牽頭，重慶海關(guān)、重慶港務(wù)物流集團、重慶機場集團、中鐵聯(lián)集重慶分公司、重慶鐵路口岸公司負責）

　　15．加強時效性商品通關(guān)速度。在風險可控前提下，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品、冷鏈商品檢驗檢疫流程，提高查驗時效，加快通關(guān)放行。完善生鮮、冷鏈貨物通關(guān)加急處理機制，提供“綠色通關(guān)”、便捷通關(guān)服務(wù)，在非主觀原因造成的異常情況下，保障貨物正常通關(guān)放行。（重慶海關(guān)牽頭，市政府口岸物流辦負責）

　　16．加強口岸通關(guān)等領(lǐng)域跨區(qū)域合作。按照海關(guān)總署的統(tǒng)一部署，加快推動重慶與“一帶一路”沿線主要貿(mào)易往來國家和地區(qū)相關(guān)機構(gòu)在數(shù)據(jù)交換、技術(shù)標準、單證規(guī)則等方面開展合作。支持指導(dǎo)重慶企業(yè)取得“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）認證，為認證企業(yè)便利化通關(guān)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動重慶與長江經(jīng)濟帶、中歐班列（重慶）、國際陸海貿(mào)易新通道沿線省份國際貿(mào)易“單一窗口”合作。在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目框架下，推進重慶國際貿(mào)易“單一窗口”國際合作試點，推動國際貿(mào)易和物流信息跨境交換。（重慶海關(guān)、市政府口岸物流辦牽頭，市中新項目管理局負責）

　　17．建立通關(guān)時效通報和第三方評估機制。加強整體通關(guān)時間的統(tǒng)計分析，建立對各口岸整體通關(guān)時間定期通報機制。加強對報關(guān)行的指導(dǎo)，建立報關(guān)行的報關(guān)時效定期通報機制，對無故不及時報關(guān)的報關(guān)行負責人進行約談。適時委托第三方機構(gòu)對重慶口岸通關(guān)時間、通關(guān)成本開展評估。（市政府口物流岸辦牽頭，重慶海關(guān)、市政府發(fā)展研究中心負責）

　?。ㄎ澹┨嵘诎缎畔⒒悄芑?。

　　18．加快完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各口岸經(jīng)營單位負責及時更新?lián)Q代陳舊老化的卡口設(shè)施，按照業(yè)務(wù)增長需求及時增配必要的作業(yè)設(shè)備。研究建設(shè)水運口岸、鐵路口岸場外堆場。加快推進航空口岸國際貨站二期貨站建設(shè)，將快件作業(yè)場所搬遷至北貨站。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府口岸物流辦、市交通局、保稅港區(qū)管委會、西永綜合保稅區(qū)管委會、江津綜合保稅區(qū)管委會、涪陵區(qū)政府、重慶港務(wù)物流集團、重慶機場集團、中鐵聯(lián)集重慶分公司、重慶鐵路口岸公司負責）

　　19．深化重慶國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。推動國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電商綜合試驗區(qū)等相關(guān)區(qū)域。加強國際貿(mào)易“單一窗口”與稅務(wù)、銀行、保險、郵政、民航、鐵路等相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)對接。推進關(guān)鐵信息共享，推進鐵路運輸貨物無紙化通關(guān)。2018年年底前主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運輸工具申報）應(yīng)用率達到80%；2020年年底前達到100%，國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。（市政府口岸物流辦牽頭，重慶海關(guān)、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、重慶市稅務(wù)局、重慶市公安邊防總隊負責）

　　20．加快推進重慶智慧口岸建設(shè)。提升口岸設(shè)施裝備科技化水平，加大集裝箱空箱檢測儀、安全智能鎖等設(shè)備的應(yīng)用力度，提高單兵作業(yè)設(shè)備配備率，為加快推廣“先期機檢”“智能識別”“集中審像”實際應(yīng)用創(chuàng)造更加有利條件，切實提升重慶口岸查驗智能化水平。積極爭取率先開展智慧口岸建設(shè)試點。（市政府口岸物流辦牽頭，市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、重慶海關(guān)、重慶市公安邊防總隊、重慶港務(wù)物流集團、重慶機場集團、中鐵聯(lián)集重慶分公司、重慶鐵路口岸公司負責）

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮重慶市口岸工作部門聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立重慶口岸提效降費工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進落實，協(xié)調(diào)解決推進過程中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室要加強政策研究和協(xié)調(diào)，重大情況要及時向市政府報告。

　?。ǘ娀熑温鋵?。有關(guān)區(qū)縣政府，市政府有關(guān)部門和單位要認真落實工作責任，加強協(xié)作配合，合理安排進度，確保各項任務(wù)有措施、能落實、有進度、可量化。牽頭單位定期向重慶市口岸工作部門聯(lián)席會議辦公室報送工作進展情況，對有明確時間節(jié)點的應(yīng)在到期后一周內(nèi)報送任務(wù)完成情況。

　　（三）強化督促檢查。適時對重慶口岸優(yōu)化營商環(huán)境、推進口岸服務(wù)提效降費、促進跨境貿(mào)易便利化工作進行督促檢查，向社會公布落實進展情況，確保各項任務(wù)目標落實到位。