重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)2019年全市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點的通知

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)2019年全市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點的通知

渝府發(fā)〔2019〕1號

原文鏈接：http://chongqing.chinatax.gov.cn/cqtax/zcwj/zxwj/201908/t20190820_294313.html

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《2019年全市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

   

　　重慶市人民政府

　　2019年1月30日

　　

　　2019年全市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點

　　為全面提升安全生產(chǎn)治理水平，切實加強自然災(zāi)害防治工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定2019年全市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”的重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，以控大事故、防大災(zāi)害為核心目標，以大排查大整治大執(zhí)法為工作主線，理順體制機制，壓實主體責任，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，深化共建共治，狠抓專項整治，夯實基礎(chǔ)保障，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、協(xié)同有效的安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作體系。全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降5%，較大事故控制在18起以內(nèi)，堅決遏制重特大事故。森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)。水旱災(zāi)害損失同比下降5%。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）理順體制機制，推動齊抓共管。

　　1．強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責任。落實各級黨委、政府主要負責人安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治第一責任人責任和班子其他成員對分管行業(yè)領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)責任，定期研究解決工作中的重大問題。嚴格落實《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》。

　　2．理順部門職責。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，落實部門安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作職責。應(yīng)急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和自然災(zāi)害防治綜合統(tǒng)籌職責，行業(yè)主管部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和自然災(zāi)害防治職責，其他有關(guān)部門按照各自職責切實加大支持保障力度。建立安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治職責清單，盡職免責、失職問責。

　　3．加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到同部署、同推進、同考核。發(fā)揮市政府安全生產(chǎn)委員的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、巡查檢查、考核獎懲職能，強化地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)指揮部對災(zāi)害防范應(yīng)對的綜合協(xié)調(diào)。建立重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)委員會。加強市消防安全委員會對消防工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　?。ǘ簩嵵黧w責任，強化風險管控。

　　4．狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)“六強化”。強化企業(yè)主要負責人履職的關(guān)鍵作用，制定主要負責人安全生產(chǎn)履職評價規(guī)范，并將其作為企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的重要依據(jù)。強化全員安全生產(chǎn)責任制，明確所有層級、所有崗位人員的責任內(nèi)容和范圍，建立全員安全績效工資、目標考核等保障機制。強化“總工程師”制度，落實主要技術(shù)負責人的技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，加強各項技術(shù)規(guī)程、措施方案的編制、論證、決定、實施和監(jiān)督。強化風險研判管控，在開展全面風險辨識的基礎(chǔ)上，突出對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品以及重大變化情況、危險作業(yè)前的風險辨識管控。強化日常隱患排查，嚴格落實班組日排查、部門周排查、廠長（經(jīng)理）月排查的“日周月”隱患排查制度。強化標準化創(chuàng)建，構(gòu)建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際相符合的安全管理體系，把標準規(guī)范轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺行動。推進安全生產(chǎn)標準化評審與監(jiān)管執(zhí)法檢查“二合一”，探索企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與行政許可、誠信管理、安全責任保險等掛鉤的激勵約束機制。

　　5．突出自然災(zāi)害風險管控“三加強”。加強風險辨識，按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，繪制地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害等重點領(lǐng)域的“紅橙黃藍”四色等級風險空間分布圖，分類建立重大風險隱患臺賬，建立包括影響范圍、對象、致災(zāi)因素、重點防范期、監(jiān)測和預(yù)防責任人、管控措施等內(nèi)容的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成“一圖一表一庫”。加強監(jiān)測預(yù)警，建立定期研判和災(zāi)后評估機制，完善暴雨、大霧、高溫、低溫、雨雪、冰凍天氣等重要氣象預(yù)警響應(yīng)機制。健全重點災(zāi)害區(qū)和重大隱患的一線監(jiān)控人員警情即時報告制度。完善跨區(qū)域水庫聯(lián)合調(diào)度制度。加強日常檢查，建立重點防范期村（居）日巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）周抽查、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）部門月檢查的“日周月”監(jiān)測機制。

　　6．加強應(yīng)急處置工作。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則，建立應(yīng)急管理部門與行業(yè)部門主動協(xié)同、綜合救援隊伍與專業(yè)救援隊伍高效聯(lián)動、專業(yè)救援與群眾參與有機結(jié)合的應(yīng)急救援工作機制。以風險評估為基礎(chǔ)，以情景構(gòu)建為指引，強化預(yù)案編制的針對性和演練的實戰(zhàn)化。強化屬地政府、各責任主體和行業(yè)部門對事故災(zāi)害的先期處置。加強各級應(yīng)急管理部門對事故災(zāi)害應(yīng)急處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和流程管理。理順領(lǐng)導(dǎo)決策和現(xiàn)場專業(yè)指揮關(guān)系，推行應(yīng)急救援現(xiàn)場處置“指揮官”制度，保障技術(shù)指揮人員對救援的專業(yè)組織管理。強化應(yīng)急處置新聞發(fā)布和輿情導(dǎo)控工作。

　?。ㄈ﹫猿忠婪ㄖ卫恚瑖栏癖O(jiān)管執(zhí)法。

　　7．強化部門執(zhí)法主體地位。教育、經(jīng)濟信息、公安、民政、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、氣象等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對發(fā)現(xiàn)的各類安全生產(chǎn)違法行為，屬于本部門管轄的，應(yīng)當依法進行處理；不屬于本部門管轄的，應(yīng)當及時移交有管轄權(quán)的部門。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法，嚴禁只委托不培訓(xùn)、只委托不指導(dǎo)、只委托不擔責。嚴格執(zhí)行《重慶市森林防火條例》《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《重慶市防汛抗旱條例》《重慶市氣象災(zāi)害防御條例》等法規(guī)，全面提升自然災(zāi)害防治水平，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　8．切實加大執(zhí)法力度。優(yōu)化安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治法治環(huán)境。堅持“首查必罰”，對不具備法定免除處罰情形的違法行為，應(yīng)當依法進行處罰，不得以責令限期整改代替行政處罰。堅持“依法從重”，對各類具備法定或者酌定從重情節(jié)的違法行為，應(yīng)當從重處罰，不得擅自從輕或者減輕處罰。開展“執(zhí)法清零”和“執(zhí)法量提升”行動，著力破解少數(shù)行業(yè)部門不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法的突出問題。

　　9．提升監(jiān)管執(zhí)法水平。規(guī)范制定年度監(jiān)督檢查計劃，科學(xué)編制監(jiān)督檢查方案。嚴格落實檢查執(zhí)法隨機確定抽查對象、隨機選派執(zhí)法抽查人員和向社會公開抽查結(jié)果的“雙隨機、一公開”制度。突出企業(yè)主要負責人履職、全員安全生產(chǎn)責任制、技術(shù)管理體系以及安全風險分級管控和隱患排查治理“雙防控”機制等重點內(nèi)容，嚴格實施檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的閉環(huán)執(zhí)法檢查。嚴格落實行政處罰案件審核制度，加強執(zhí)法監(jiān)督約束。嚴格執(zhí)法公示制度，依法公開生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理信息。嚴格重大安全隱患掛牌督辦制度。

　　10．改善監(jiān)管執(zhí)法方式。嚴格行政審批網(wǎng)上辦理工作要求，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。合理安排執(zhí)法檢查頻次，加強聯(lián)合執(zhí)法，避免對同一執(zhí)法對象重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。制定行政處罰自由裁量權(quán)實施細則，建立從輕、減輕及免于處罰情況書面說明制度。堅持嚴格監(jiān)管與幫扶支持并重，組織開展對企業(yè)主要負責人、管理人員以及危險作業(yè)人員的免費培訓(xùn)。幫助中小微企業(yè)通過購買中介服務(wù)的方式開展風險辨識、隱患排查和安全管理。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新社會治理，推進共建共治。

　　11．加強基層網(wǎng)格化管理。整合各類基層管理資源，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，強化網(wǎng)格員對安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害巡查、勸導(dǎo)、制止、報告、跟蹤職能，落實城市街長、路長、巷長、樓長、店長“五長制”，建成全域覆蓋、資源整合、上下聯(lián)動、運行高效的基層網(wǎng)格化工作體系，筑牢基層安全第一防線。

　　12．鼓勵社會組織和公眾參與。切實加強安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)專家?guī)旖ㄔO(shè)。支持和鼓勵高等院校、科研院所、中介組織以及專家提供安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治技術(shù)服務(wù)。引導(dǎo)支持保險企業(yè)通過咨詢服務(wù)、安全培訓(xùn)、安全評價等方式參與企業(yè)安全管理。建立安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害重大隱患及違法行為舉報獎勵制度。

　　13．提升全民安全素質(zhì)。把強化安全意識、普及安全知識和提升安全技能作為全民安全素質(zhì)提升的核心內(nèi)容。切實加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治法律法規(guī)培訓(xùn)，實施應(yīng)急管理干部素質(zhì)大提升工程。深入推進安全宣教進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭、進機關(guān)、進學(xué)校、進公共場所“七進”活動，加快“安全名師進基層”“安全示范教程”“安全宣傳志愿者隊伍建設(shè)”項目實施，開展“安全生產(chǎn)月”、“森林防火宣傳月”、“3·23”世界氣象日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“11·9”消防日、“12·2”交通安全宣傳日等系列主題活動。

　　14．實施守信激勵和失信懲戒。探索建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，形成自覺守法守信倒逼機制。認真落實“黑名單”制度，對列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位和中介組織，依法在投融資、保險費率、政府采購、招標投標、土地出讓、行業(yè)準入等方面予以限制，實施失信懲戒。

　?。ㄎ澹┳プ⊥怀鰡栴}，深化專項整治。

　　15．針對薄弱環(huán)節(jié)和突出違法行為，務(wù)實開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/font>

　　礦山。持續(xù)開展煤礦瓦斯、水害、頂板、機電運輸專項治理。強化硐采非煤礦山通風、頂板和露天礦高陡邊坡、礦山附屬加工作業(yè)、尾礦庫“頭頂庫”、油氣企業(yè)承包活動、地勘企業(yè)鉆井專項整治。

　　道路交通。按照“人車路”協(xié)同理念，重構(gòu)道路交通安全管理體系，深化農(nóng)村道路交通安全“三化六體系”（保障標準化、管理規(guī)范化、手段科技化和安全責任、監(jiān)管、防控、科技、宣傳、評價體系）建設(shè)。實施道路運輸安全生產(chǎn)三年行動計劃，深化道路交通安全嚴重違法行為集中治理。加強事故多發(fā)路段專項整治。

　　水上安全。突出旅客、危險品、砂石、易流態(tài)化固體散裝貨物運輸?shù)取八念愔攸c”船舶安全監(jiān)管，強化?；犯劭诖a頭監(jiān)管，持續(xù)開展水上安全整治，嚴厲打擊超載、非法載客、配員不足、冒險航行和礙航采砂等違法行為。

　　建設(shè)施工。深化“兩防”（防高處墜落事故、防危險性較大項目工程的群死群傷事故）專項整治、有限空間作業(yè)管理和主要管理人員到崗履職檢查，針對高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、機械和車輛傷害開展集中執(zhí)法專項治理。強化事故責任企業(yè)安全條件復(fù)核、安全許可制約，構(gòu)建違法行為聯(lián)合懲處機制。

　　危險化學(xué)品和煙花爆竹。推進危險化學(xué)品綜合治理。開展“兩重點一重大”（重點危險化工工藝、重點危險化學(xué)品、重大危險源）?；髽I(yè)獨立安全儀表系統(tǒng)治理。扎實抓好動火、受限空間等特殊作業(yè)和煙花爆竹零售店（點）專項整治。持續(xù)深化危險化學(xué)品和煙花爆竹“打非治違”。

　　工貿(mào)。推進粉塵防爆、冶金煤氣、有限空間作業(yè)條件確認以及金屬冶煉行業(yè)安全準入、高溫熔融金屬管控等專項治理。

　　消防。深化高層建筑、人員密集、易燃易爆及生產(chǎn)、居住、倉儲“三合一”等高風險場所專項治理。開展電氣火災(zāi)、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、博物館和文物建筑消防安全治理“回頭看”。

　　旅游。開展旅游安全綜合治理，落實“先巡查、后開園”“不安全、不運行”日常巡查制度、極端天氣條件景點（景區(qū)）關(guān)停制度和最大承載量管控規(guī)定。

　　市政公用設(shè)施。開展市政公用設(shè)施隱患集中排查治理和影響市政公用設(shè)施安全的各類違法行為集中執(zhí)法行動。

　　特種設(shè)備。繼續(xù)開展?；奉I(lǐng)域特種設(shè)備專項整治，加強對電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的專項監(jiān)督檢查。開展電梯安裝改造修理企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”整治。

　　地質(zhì)災(zāi)害。開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查排查，加強群測群防和專業(yè)監(jiān)測，實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，基本完成已查明威脅學(xué)校安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程，搬遷避讓受威脅群眾6000人。

　　洪澇災(zāi)害。開展水庫、塘堰、河道安全隱患排查，強化病險塘庫整治、山洪災(zāi)害防御、河道行洪保暢。

　　森林防火。強化森林防火責任，健全防火工作聯(lián)動機制，嚴格防火期野外用火管控。

　?。嵤┲攸c工程，夯實基礎(chǔ)保障。

　　16．改善安全保障基本面。強化城市安全規(guī)劃剛性約束，嚴格落實新建、改建、擴建項目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度。加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設(shè)備，鼓勵對高強度高風險作業(yè)實施“機械化換人、自動化減人”。依法關(guān)閉非煤礦山30座，繞城高速公路以內(nèi)、北碚區(qū)以及渝西地區(qū)的城市建成區(qū)整體退出煙花爆竹零售經(jīng)營。實施橋梁、隧道安全防護能力提升工程，完成四類（D級）病害橋梁整治。實施公路“生命工程”，新安裝公路防護欄1200公里。加強消防站、消防水源、消防車輛、消防裝備建設(shè)，市政消防栓完好率達到98%以上。鼓勵和支持“三合一”“多合一”小微企業(yè)遷入專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場和標準化廠房。加快自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，加強城區(qū)防洪不達標區(qū)縣的防洪保安體系建設(shè)，實施100個地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目，實施42個地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測。

　　17．推廣安全科技運用。加快推進大數(shù)據(jù)、智能化等技術(shù)在安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治方面的運用，分類接入安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、防汛抗旱、消防火災(zāi)、地震、氣象等信息資源，提高實時監(jiān)測、動態(tài)分析、預(yù)測預(yù)警能力，構(gòu)建空、天、地一體化全覆蓋的監(jiān)測預(yù)警、信息傳遞、應(yīng)急救援綜合性平臺。強化道路交通GPS應(yīng)用管理，公交和“兩客一?！避囕v（客運汽車、旅游包車、危險品運輸車）全面推行在線智能視頻監(jiān)控。加強智慧工地建設(shè)，運用信息化管控“危大工程”風險。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)在線監(jiān)管和信息共享。推廣應(yīng)用高層建筑消防遠程監(jiān)控和森林火災(zāi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　18．提升應(yīng)急保障能力。按照專群結(jié)合、政府與企業(yè)共建原則，加強綜合性消防救援以及安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強三峽庫區(qū)深水搜救、城市高空火災(zāi)瞭望系統(tǒng)、空域救援特勤消防站、工程搶險能力建設(shè)，補齊當前應(yīng)急救援短板。完善中央、市、區(qū)縣三級救災(zāi)物資儲備體系，建立救災(zāi)物資數(shù)據(jù)庫，豐富物資裝備品種和數(shù)量，確保救災(zāi)物資統(tǒng)一調(diào)度、流轉(zhuǎn)有序、及時到位。鼓勵社會力量有序參與事故應(yīng)急救援。

　　三、工作要求

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。全市各級各部門要堅持“生命至上，安全第一”，把安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作擺在更加突出的位置，強化責任擔當，做到守土有責、守土有方、守土有效。

　?。ǘ娀ぷ鞅Ｕ?。以機構(gòu)改革為契機，全面加強安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治隊伍建設(shè)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的力量。落實安全生產(chǎn)專項資金并列入本級財政預(yù)算、與財政收入保持同步增長。加強安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛裝備。

　　（三）強化激勵約束。完善安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治巡查督查工作制度，強化巡查督查結(jié)果運用。嚴格安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治年度目標管理，強化激勵約束，對先進單位、個人實施獎勵，對“一票否決”的單位取消其主要負責人本年度各類評先評優(yōu)資格。