評論｜“升級版”西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

評論｜“升級版”西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

4月28日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合發(fā)布公告，明確延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策。此前的4月14日國務(wù)院常務(wù)會議決定，對今年底到期的對設(shè)在西部地區(qū)的國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策，延長實(shí)施期限。同時(shí)，降低享受政策的門檻，將鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額限制比例由70%降至60%。

自2001起實(shí)施的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)實(shí)施近20年，有力推動了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，極大地促進(jìn)了我國局域均衡發(fā)展戰(zhàn)略。但從目前我國發(fā)展不平衡不充分的社會主要矛盾來看，西部地區(qū)發(fā)展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在一定的發(fā)展差距。因此，延長西部大開發(fā)相關(guān)扶持政策，特別是延續(xù)實(shí)施相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，有助于西部地區(qū)通過市場規(guī)律和自身能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，對于我國局域發(fā)展戰(zhàn)略具有極為重要的意義。

首先，新一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策不是簡單的政策時(shí)間延長，而是在延長實(shí)施時(shí)間的基礎(chǔ)上，降低了享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的門檻，即將鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額限制比例由70%降至60%。鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入的限制比例降低10個(gè)百分點(diǎn)，就會讓現(xiàn)有西部地區(qū)從事多元化經(jīng)營的企業(yè)享受到政策實(shí)惠，降低西部地區(qū)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從這個(gè)意義上說新一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)際上是之前西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的“加長版”和“升級版”，將更進(jìn)一步降低西部地區(qū)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展的活力。

其次，目前我國西部地區(qū)實(shí)際上承擔(dān)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任，特別是承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，合理布局我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這個(gè)過程中，西部地區(qū)需要出臺更加優(yōu)惠的扶持政策措施，更需要降低西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以便讓東部發(fā)達(dá)地區(qū)需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)選擇我國西部地區(qū)投資發(fā)展而非外遷。西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施時(shí)間的繼續(xù)延長以及降低相應(yīng)的享受門檻的出臺，就是一場“及時(shí)雨”，最大限度支持西部地區(qū)吸引和承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，讓西部更好地承接吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷合理布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展，并且還能夠在特殊時(shí)期抵消疫情和外部環(huán)境不確定給我國經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊。

最后，西部地區(qū)作為我國發(fā)展滯后的地區(qū)之一，發(fā)展正處在爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面一些西部省份正在按照中央的部署，決勝建成全面小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，急需更加特殊和優(yōu)惠的扶持政策，推動貧困地區(qū)發(fā)展更多的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧戰(zhàn)略；另一方面西部地區(qū)通過積極參與“一帶一路”、西部陸海新通道建設(shè)（“陸海新通道”是在中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下，由中國西部省份與新加坡合作打造的陸海貿(mào)易新通道，以重慶為運(yùn)營中心，以廣西、貴州、甘肅等西部省份為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用鐵路、海運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式，向南經(jīng)廣西北部灣通達(dá)世界各地，運(yùn)行時(shí)間比經(jīng)東部地區(qū)出海大幅縮短）等，積極擴(kuò)大對外開放，參與全球化發(fā)展與競爭，正在從內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)化為對外開放的前沿地帶。這種情況下，也需要一些特殊的扶持政策和措施，比如建立更多的綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等對外開放的平臺和載體。

因此，延長實(shí)施西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，就是向市場釋放出重要信號，即我國實(shí)施局域發(fā)展戰(zhàn)略政策具有相應(yīng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不會輕易改變和退出，這一舉措有助于穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)市場主體對西部地區(qū)的投資信心，對目前西部地區(qū)發(fā)展還是我國整體局域戰(zhàn)略發(fā)展以及對外開放等，都具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。