重慶市人民政府關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見 渝府發(fā)〔2019〕3號

重慶市人民政府關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見

渝府發(fā)〔2019〕3號

原文鏈接：http://chongqing.chinatax.gov.cn/cqtax/zcwj/zxwj/201908/t20190820_294316.html

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

　　職業(yè)技能培訓是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺結構性矛盾、提高就業(yè)質量的根本舉措，是適應經(jīng)濟高質量發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推進供給側結構性改革的內(nèi)在要求。為全面提高勞動者素質，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就推行終身職業(yè)技能培訓制度提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”的重要指示要求，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，適應產(chǎn)業(yè)轉型升級和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，深化人力資源供給側結構性改革，推行終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，著力提升培訓的針對性和有效性，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者隊伍，為我市打好“三大攻堅戰(zhàn)”、實施“八項行動計劃”，推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活提供強大技能人才保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——普惠均等，突出重點。針對城鄉(xiāng)全體勞動者，推進基本職業(yè)技能培訓服務普惠性、均等化，注重服務終身，保障人人享有基本職業(yè)技能培訓服務，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)、崗位提升重點群體培訓，全面提升培訓質量、培訓效益和群眾滿意度。

　　——需求導向，服務發(fā)展。堅持以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標，圍繞勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求構建培訓體系，著力緩解勞動者素質結構與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應、結構性就業(yè)矛盾突出的問題。

　　——創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境。推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化改革，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵支持社會力量參與，建立培訓資源優(yōu)化配置、培訓載體多元發(fā)展、勞動者按需選擇、政府加強監(jiān)管服務的體制機制。

　　——統(tǒng)籌推進，提質增效。加強職業(yè)技能開發(fā)和職業(yè)素質培養(yǎng)，全面做好技能人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、激勵等工作，著力加強高技能人才隊伍建設，促進技能振興與發(fā)展。

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　　建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，開展大規(guī)模、高質量、全覆蓋的職業(yè)技能培訓，力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要和更高質量更充分就業(yè)需求，培養(yǎng)造就數(shù)量充足、結構合理、技藝精湛的高素質勞動者隊伍。

　　二、積極構建終身職業(yè)技能培訓體系

　?。ㄋ模┙⒔∪咧贫群徒M織實施體系。完善終身職業(yè)技能培訓政策體系，培訓對象覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，培訓補貼覆蓋勞動者終身職業(yè)生涯，技能評價激勵覆蓋勞動者培訓就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程。以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構優(yōu)化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。（責任單位：市人力社保局、市教委等）

　?。ㄎ澹V泛開展重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。持續(xù)開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，按規(guī)定落實職業(yè)培訓及職業(yè)技能鑒定補貼政策，增強高校畢業(yè)生適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求、基層就業(yè)工作和創(chuàng)業(yè)能力。深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升“春潮行動”，將農(nóng)村轉移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為高素質技能勞動者。配合化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，實施失業(yè)人員和轉崗職工特別職業(yè)培訓計劃，增強其再就業(yè)能力。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實用人才培訓計劃和智慧農(nóng)機手金藍領成長計劃等。對未繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓。對即將退役的軍人開展退役前技能儲備培訓和職業(yè)指導；對退役軍人開展就業(yè)技能培訓，退役軍人可按規(guī)定享受一次免費（免學雜費、住宿費、技能鑒定費）培訓，并享受培訓期間生活補助。面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村低保家庭、困難職工家庭和殘疾人，開展技能脫貧攻堅行動，實施“雨露計劃”、技能脫貧千校行動、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。對服刑人員、強制隔離戒毒人員，開展以順利回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓。（責任單位：市人力社保局、市教委、市經(jīng)濟信息委、市民政局、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務委、市退役軍人事務局、市國資委、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等）

　　（六）全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓。將企業(yè)職工培訓作為職業(yè)技能培訓工作的重點，強化企業(yè)培訓主體地位，引導企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新需要制定職工培養(yǎng)規(guī)劃和培訓制度，采取崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務研修、崗位練兵、技術比武、技能競賽等方式，大幅提升職工技能水平。鼓勵企業(yè)建設培訓中心、職業(yè)院校、企業(yè)大學。按規(guī)定落實財稅、用地等政策，支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學。鼓勵有條件的國有企業(yè)舉辦職業(yè)院校，完善國有企業(yè)辦校注冊和財政、收費等政策，支持依法取得法人資格并按相應的財務制度實行獨立核算。全面推行企業(yè)新型學徒制度，對企業(yè)新招用和轉崗的技能崗位人員，通過校企合作等方式進行系統(tǒng)職業(yè)技能培訓。大力實施失業(yè)保險支持技能提升“展翅行動”，鼓勵參保職工提升職業(yè)技能。制定校企合作促進辦法，實施產(chǎn)教融合試點工作。（責任單位：市人力社保局、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市國資委、市總工會等）

　?。ㄆ撸┲訌姼呒寄苋瞬排嘤枖U大人才供給。深入實施國家高技能人才振興計劃，大力實施我市科教興市和人才強市行動計劃。緊密結合產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展要求，實施重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領域高技能人才研修計劃，通過開展新知識、新技術、新工藝等方面培訓以及技術研修攻關等方式，進一步提高專業(yè)知識水平、解決實際問題能力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。支持高技能領軍人才更多參與重大科研項目，發(fā)揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能推廣等方面的重要作用。開展重慶技能大師、全市技術能手等培養(yǎng)命名工作。拓寬高技能人才培養(yǎng)渠道，發(fā)揮職業(yè)訓練院培養(yǎng)高技能人才的重要陣地作用。擴大技師學院、高級技工學校招收高級工以上學生比例，落實技師學院高層次技能人才培養(yǎng)辦學定位和辦學經(jīng)費，完善公辦技師學院登記注冊和生均經(jīng)費補助政策。（責任單位：市人力社保局、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市國資委、市總工會等）

　　（八）深入推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。大力實施創(chuàng)業(yè)促進專項行動，組織有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的高等學校和職業(yè)院校畢業(yè)生、科技人員、留學回國人員、退役軍人、農(nóng)村轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、失業(yè)人員、轉崗職工，以及已創(chuàng)業(yè)有培訓需求的小微企業(yè)負責人及其管理人員等群體，依托高等學校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、孵化器、網(wǎng)絡平臺等，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)新素質培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導、開業(yè)指導、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓。健全以政策支持、項目評定、孵化實訓、科技金融、創(chuàng)業(yè)服務為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，將高等學校、職業(yè)院校學生在校期間開展的“試創(chuàng)業(yè)”實踐活動納入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策支持范圍。發(fā)揮技能大師工作室、勞模和職工創(chuàng)新工作室作用，開展群眾性技術創(chuàng)新活動，做好創(chuàng)新成果總結命名推廣工作。建立健全各級各類創(chuàng)業(yè)導師隊伍，對創(chuàng)業(yè)導師提供公共創(chuàng)業(yè)服務的，按規(guī)定給予補助。（責任單位：市人力社保局、市教委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市退役軍人事務局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等）

　?。ň牛┐罅ε嘤霌P工匠精神。將工匠精神作為技術技能人才的核心素養(yǎng)，堅持工學結合、知行合一、德技并修，完善激勵機制，增強勞動者對職業(yè)理念、職業(yè)責任和職業(yè)使命的認識與理解。實施工匠精神培育融入課程計劃，對接企業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范，細化職業(yè)技能培訓課程體系和教學質量標準，將職業(yè)道德、質量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等要求貫穿職業(yè)培訓全過程。深入實施“技能進農(nóng)村進社區(qū)進家庭”行動，廣泛開展“巴渝工匠進校園”活動，提高全民技能意識。（責任單位：市人力社保局、市教委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市總工會、團市委等）

　　三、不斷完善職業(yè)技能培訓機制

　?。ㄊ┙⒙殬I(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展機制。優(yōu)化整合政府、企業(yè)、社會等各類職業(yè)技能培訓資源，鼓勵和引導民間資本投入職業(yè)技能培訓領域，規(guī)范發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓，提高培訓供給能力。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質的職業(yè)院校和培訓機構開放。職業(yè)院校、培訓機構開展職業(yè)技能培訓實行市場化定價，公辦職業(yè)院校的培訓收入可按規(guī)定作為超額績效保障經(jīng)費的補充。公辦職業(yè)院校教師到企業(yè)從事教學工作取得的合法報酬，不納入單位績效工資總量管理。支持社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓指導等工作。（責任單位：市人力社保局、市教委、市經(jīng)濟信息委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市總工會等）

　?。ㄊ唬┙⒓寄苋瞬哦嘣u價機制。逐步建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系，統(tǒng)籌完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，引導和支持企業(yè)自主開展技能評價并落實待遇。加強職業(yè)技能鑒定機構規(guī)范化建設，做好管理服務和質量監(jiān)督。大力組織開展職業(yè)技能競賽活動，以企業(yè)崗位練兵和技術比武為基礎，認真辦好市級職業(yè)技能競賽，積極參加和舉辦國內(nèi)競賽與國際競賽，構建廣基礎、多層次、立體化的競賽體系。制定競賽選手激勵辦法，對取得優(yōu)異成績的選手可按規(guī)定認定為技師、高級技師，符合條件的畢業(yè)生可按規(guī)定免試進入高一層次院校就讀。（責任單位：市人力社保局、市教委、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市國資委、市總工會、團市委、市殘聯(lián)等）

　　（十二）建立培訓質量評估監(jiān)管機制。對職業(yè)技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，認定并及時發(fā)布政府補貼培訓職業(yè)（工種）目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄，適時動態(tài)調整。以培訓合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點，采取政府購買服務、引入第三方評估等方式，加強培訓質量和補貼資金的評估監(jiān)管，完善評價機制。推廣使用重慶市職業(yè)技能培訓信息管理平臺并與國家“金保工程”實現(xiàn)聯(lián)通。探索建立勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案，做好培訓信息與就業(yè)、鑒定、扶貧、低保、社會保障等信息聯(lián)通共享，實現(xiàn)實名核查、資金補貼、機構管理、證書查驗、信息發(fā)布等功能，對全部培訓項目、培訓機構、培訓內(nèi)容一網(wǎng)聯(lián)通、全程監(jiān)督。（責任單位：市人力社保局、市發(fā)展改革委、市財政局等）

　　（十三）建立健全技能提升激勵機制。完善技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等措施，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。引導企業(yè)不唯學歷和資歷，建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的工資分配機制，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。鼓勵企業(yè)在工資結構中設置體現(xiàn)技術技能價值的工資單元，或對關鍵技術崗位、關鍵工序和緊缺急需的技術工人實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配形式，提高技術工人工資待遇。推動企業(yè)建立健全反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制，積極推進工資集體協(xié)商，引導企業(yè)科學確定技術工人工資水平并實現(xiàn)合理增長。制定企業(yè)技術工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻參與分配的辦法，推動技術工人享受促進科技成果轉化的有關政策。落實技能人才落戶、崗位聘任、職務職級晉升、參與職稱評審、學習進修等政策。用人單位聘用的高級工、技師、高級技師，可比照助理工程師、工程師、高級工程師確定相應待遇。完善以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才表彰獎勵制度。（責任單位：市人力社保局、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市公安局、市國資委等）

　　四、大力提升職業(yè)技能培訓基礎能力

　?。ㄊ模┘訌娐殬I(yè)技能培訓服務能力建設。加快建設職業(yè)技能培訓公共服務體系，建立市場崗位需求調查發(fā)布制度，引導職業(yè)院校、培訓機構按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設立培訓項目和培訓職業(yè)（工種），引導勞動者在符合要求的范圍內(nèi)按需自主選擇職業(yè)院校、培訓機構進行職業(yè)技能培訓。支持職業(yè)院校和培訓機構開設養(yǎng)老護理相關培訓項目。鼓勵老年群體參加職業(yè)技能培訓并將其納入職業(yè)技能培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼范圍。推進培訓內(nèi)容和方式創(chuàng)新，探索開展新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)培訓和適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的特色職業(yè)培訓，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”模式，開發(fā)網(wǎng)上培訓和模擬實操課程，方便勞動者就近就地參加培訓，提高培訓便利度和可及性。（責任單位：市人力社保局、市發(fā)展改革委等）

　?。ㄊ澹┘訌娐殬I(yè)技能培訓教學資源建設。做好職業(yè)培訓包開發(fā)使用，支持彈性學習，建立學習成果積累和轉換制度，推動職業(yè)技能培訓成果與學歷教育溝通銜接。實行專兼職教師制度，實施“雙千雙師”交流計劃，統(tǒng)籌做好教師崗前培訓、在職培訓和企業(yè)實踐鍛煉，開展校長等管理人員培訓，職業(yè)院校和培訓機構可根據(jù)需要和條件自主招用企業(yè)技能人才兼職任教。加強培訓機構師資隊伍建設，提高專業(yè)化水平。發(fā)揮院校、行業(yè)企業(yè)作用，加強職業(yè)技能培訓教材開發(fā)，提高教材質量，規(guī)范教材使用。（責任單位：市人力社保局、市教委等）

　?。ㄊ┘訌娐殬I(yè)技能培訓基礎平臺建設。統(tǒng)籌推進高技能人才培訓基地、技能大師工作室和公共實訓基地、職業(yè)農(nóng)民培育基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等建設，做好科學規(guī)劃和合理布局。建好中國（重慶）職業(yè)技能公共實訓中心，發(fā)揮技工教育、職業(yè)培訓、技能鑒定、技能競賽、公共實訓、技能研發(fā)、就業(yè)指導功能，逐步形成市級有中心、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）有基地、重點企業(yè)有載體、職業(yè)院校有平臺的技能實訓和創(chuàng)業(yè)實訓網(wǎng)絡。依托優(yōu)質職業(yè)培訓機構，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設一批市級職業(yè)技能培訓骨干基地。對接世界技能大賽標準，加強國家級、市級競賽集訓基地建設，提升我市職業(yè)技能競賽整體水平和技能人才培養(yǎng)質量。積極參與國際交流合作，推動建設一批中外合作職業(yè)技能培訓辦學項目，聯(lián)合開發(fā)國際職業(yè)培訓課程體系，引進推廣一批國家認可、信譽度高的國外技能類職業(yè)資格證書，按規(guī)定享受補貼政策。支持職業(yè)技能培訓骨干教師、青年技能人才赴國內(nèi)外交流培訓，拓展職業(yè)技能培訓的深度和廣度。積極參與走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”建設框架下的技能合作與交流活動。（責任單位：市人力社保局、市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務委、市政府外辦、市國資委等）

　　五、保障措施

　?。ㄊ撸┘訌娊M織領導。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)和人才發(fā)展總體規(guī)劃，制定市、區(qū)縣中長期職業(yè)技能培訓規(guī)劃并大力組織實施。完善重慶市職業(yè)培訓統(tǒng)籌工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調推進終身職業(yè)技能培訓制度各項工作。建立全市職業(yè)技能培訓統(tǒng)計制度，及時匯總、通報工作進展情況。各區(qū)縣政府結合本地實際制定實施辦法，推動各項工作落地見效。（責任單位：市人力社保局等，各區(qū)縣政府）

　?。ㄊ耍┘訌娰Y金保障。加強公共財政保障，統(tǒng)籌職業(yè)技能培訓各項補貼資金，適度提高就業(yè)補助資金用于職業(yè)技能培訓方面的支出比例，落實職業(yè)技能培訓、鑒定補貼政策，對職業(yè)訓練院校的補助納入就業(yè)補助資金支出范圍。加強職業(yè)技能培訓教材、職業(yè)技能標準和職業(yè)培訓包開發(fā)、新職業(yè)研究、師資培訓、職業(yè)技能競賽、評選表彰等基礎工作資金支持。規(guī)范財政資金管理，保障資金安全和使用效益。（責任單位：市財政局、市人力社保局、市教委、市審計局等，各區(qū)縣政府）

　　（十九）加強經(jīng)費籌集。建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，通過就業(yè)補助資金、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多渠道籌集培訓資金。企業(yè)捐贈用于職業(yè)技能培訓的支出，按規(guī)定享受所得稅扣除政策，準予結轉扣除；企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市教委、市經(jīng)濟信息委、市民政局、市國資委、重慶市稅務局、市總工會等，各區(qū)縣政府）

　?。ǘ﹥?yōu)化社會環(huán)境。加強終身職業(yè)技能培訓制度相關政策、先進典型的宣傳力度，組織開展好國際勞動節(jié)、世界青年技能日、職業(yè)教育活動周、“巴渝工匠”絕技絕活交流展示等活動，宣傳校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果，提高職業(yè)技能培訓吸引力。大力宣傳我市重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)優(yōu)秀技能人才先進事跡，進一步營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。（責任單位：市人力社保局、市教委、市總工會、團市委等，各區(qū)縣政府）

　　重慶市人民政府

　　2019年2月20日