【2019年09月13日】如何準確理解和把握東道國相關(guān)稅務(wù)規(guī)定？

“走出去”企業(yè)在境外東道國，特別是在很多發(fā)展中國家，往往感到東道國的稅制及相關(guān)稅法規(guī)定不健全，不完善，不透明。而當(dāng)?shù)囟悇?wù)征管部門往往存在自由裁量權(quán)大，隨意執(zhí)法的現(xiàn)象。東道國的稅法與實操的差距很大，“走出去”企業(yè)感到很難理解和準確把握，進而很難預(yù)防當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)風(fēng)險和遵從當(dāng)?shù)囟悇?wù)法規(guī)。就此，筆者感到東道國的確有上述的部分客觀原因，但是從“走出去”企業(yè)自身認識角度來看，筆者認為：仍有四點主觀認識的原因應(yīng)引起關(guān)注和改進，這樣才有可能更好的理解和把握東道國的相關(guān)稅制和稅法規(guī)定。

一、要提高稅收法規(guī)語言翻譯的專業(yè)準確度
很多發(fā)展中國家當(dāng)?shù)毓俜秸Z言是小語種，如安哥拉用葡萄牙語，伊朗用波斯語，老撾用老語，埃塞俄比亞用阿姆哈拉語。這些國家的當(dāng)?shù)氐亩愔?，稅法法?guī)翻譯存在一定的困難。由于中國“走出去”企業(yè)的翻譯人員大多數(shù)是語言專業(yè)畢業(yè)的，他們往往只有有限的商務(wù)知識，缺乏財稅專業(yè)的專門學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，所以他們的翻譯往往不夠準確，讓相關(guān)財稅人員不好理解。這就需要有相關(guān)財稅人員，特別是有國際稅經(jīng)驗的稅務(wù)專家要進行專業(yè)判斷和甄別，同時需要利用其他已有的通用外語翻譯，如英語，法語的翻譯進行比較和對比，這樣才能有助更好的理解東道國相關(guān)稅制和稅收法規(guī)。

二、要與稅收法規(guī)制定權(quán)威機關(guān)溝通和求證
大部分發(fā)展中國家都沿用了西方發(fā)達國家（有些是原殖民宗主國）的政治體制，這些國家的立法，行政（執(zhí)法），司法機構(gòu)是相對分離和獨立的。也就是說，稅收政策和稅收法規(guī)的制定機構(gòu)和具體稅收征管部門是相對分離和獨立的。稅收法規(guī)的制定機構(gòu)往往是東道國的議會（或國會），還有的是獨立的稅收政策制定委員會。如肯尼亞稅務(wù)局理事會是由政府和私人領(lǐng)域的專家組成，負責(zé)制定相關(guān)的稅收政策和稅收法規(guī)，尼泊爾也是這樣。而具體稅法執(zhí)行和征管部門是財政部下屬的稅務(wù)局。稅務(wù)局，特別是基層稅務(wù)機關(guān)是無權(quán)對稅收法規(guī)進行釋義，解釋和判決的。因此，“走出去”企業(yè)要想真正理解相關(guān)稅務(wù)政策，稅收法規(guī)的背景，意圖和含義，就要與東道國制定相關(guān)稅務(wù)政策和法規(guī)的權(quán)威機構(gòu)溝通，了解和求證。與東道國稅務(wù)征管部門求教和研討，因其不是合適的權(quán)威機構(gòu)，往往因人而異，會有不同的解釋，有的甚至?xí)c稅法立法本意相距甚遠！

三、要研究法院對稅務(wù)爭議案件的判例
由于大多數(shù)發(fā)展國家沿用了西方發(fā)達國家的政治體制，其司法機關(guān)即法院比較獨立且大都采用判例法來具體裁定，判定相關(guān)稅收法規(guī)的具體實施和運用。就是說，納稅人與稅務(wù)機關(guān)產(chǎn)生稅務(wù)爭議，如對具體相關(guān)稅收法規(guī)的執(zhí)行有不同的理解和立場，納稅人對稅務(wù)機關(guān)提起行政訴訟的比較少，大多數(shù)是直接到法院提起訴訟。因此，當(dāng)?shù)胤ㄔ旱呐袥Q案例就至關(guān)重要?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)要關(guān)注和研究相關(guān)的法院判例，特別是要參考當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所或者會計師事務(wù)所對相關(guān)案例的解釋和分析，這樣才能真正有助于了解相關(guān)稅收法規(guī)的具體執(zhí)行的對與錯，才能有一個比較客觀的對比標(biāo)準和參照對象。隨著積累案例越多，就越能比較準確的理解和把握當(dāng)?shù)氐亩愂辗ㄒ?guī)應(yīng)該如何具體執(zhí)行。

四、要幫助東道國完善和細化“新”的稅收法規(guī)
很多特殊行業(yè)及新業(yè)務(wù)，如大型的公共設(shè)施建設(shè)與運營，國際工程的EPC+F 模式，能源開發(fā)與跨國運輸，共享經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等，很多發(fā)展中國家以前從來都沒有經(jīng)歷過，也就沒有相應(yīng)的稅收征管經(jīng)驗，自然也就沒有針對這些“新”行業(yè)，“新”業(yè)務(wù)的相應(yīng)稅收法規(guī)。對此，中資“走出去”企業(yè)要積極主動的應(yīng)對，要借助當(dāng)?shù)貙I(yè)中介的影響和幫助，求助中國駐東道國的相關(guān)機構(gòu)，如經(jīng)商處，中國企業(yè)商會的大力支持和幫助，進而與東道國相關(guān)權(quán)威機構(gòu)（如議會，稅務(wù)委員會，財政部等）溝通，解釋，甚至培訓(xùn)。具體包括：借鑒和引用國際慣例，如OECD范本、UN范本最新發(fā)展、國際會計準則、行業(yè)準則和規(guī)范的最新發(fā)展等，介紹歐美及中國已有的稅務(wù)案例及征管方式。換言之，“走出去”企業(yè)要促進和幫助東道國完善稅制，補充和細化相關(guān)稅收法規(guī)，進而解決中資“走出去”企業(yè)在東道國所面臨的具體稅收困難。正如我國改革，開放初期，很多歐美企業(yè)到中國進行投資和經(jīng)商，我國的稅制和相關(guān)稅收法規(guī)也是經(jīng)歷了一個不斷完善，細化和更新的過程。當(dāng)時“四大”就曾幫助歐美大企業(yè)向中國財政部，稅務(wù)總局進行游說和溝通。他們引入國際稅收慣例和一些歐美的成熟稅務(wù)處理案例，進而積極影響了中國財政部，國家稅總陸續(xù)出臺了一系列新的稅收批文。這些批文針對一些外資的特殊行業(yè)和個別外企，如惠普，摩托羅拉，愛立信，IMB，殼牌和微軟等，解決了歐美特殊行業(yè)和一些外企在中國的具體稅務(wù)困難和問題。上述中國對外資稅收特批的以往經(jīng)歷，現(xiàn)在對于中國“走出去”企業(yè)在東道國也一樣可以參考和適用。
作者梁紅星系“一帶一路”資深國際稅收實務(wù)專家，曾先后在新疆自治區(qū)烏魯木齊市稅務(wù)局涉外分局、財政部稅政司國際處、德勤、惠普、卡夫，華為和葛洲壩國際從事涉外稅務(wù)工作，具有10多年在海外實踐工作和全球稅務(wù)管理的經(jīng)驗?，F(xiàn)任中國國際商會“一帶一路”工作組副組長，《中國稅務(wù)報》大企業(yè)&國際版特聘撰稿人。北京稅海之星稅務(wù)咨詢有限公司創(chuàng)始人，越南胡志明市財稅咨詢事務(wù)所合伙人。