東營市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中國（東營）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)方案的通知

東營市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中國（東營）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：  《中國（東營）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東營市人民政府辦公室

2021年8月29日

（此件公開發(fā)布）

中國（東營）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)方案

為加快推進(jìn)中國（東營）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱跨境電商綜試區(qū)）建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（東營）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》（魯政字〔2020〕119號）等文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)  2021年，建成跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，率先建成東營區(qū)、廣饒縣、東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東營綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)；2023年，培育10家跨境電商龍頭企業(yè)、5個交易額過30億元的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，跨境電商交易額達(dá)到200億元，初步建成匯聚外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、電商服務(wù)鏈、跨境供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的全方位跨境電商生態(tài)系統(tǒng)。

二、推進(jìn)措施
（一）建設(shè)“兩大平臺”。  1.建設(shè)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺。依托中國（山東）國際貿(mào)易“單一窗口”，建設(shè)全市跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，在跨境電商進(jìn)出口通關(guān)監(jiān)管等功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向稅務(wù)、外匯、物流、金融等領(lǐng)域延伸，打造“一點(diǎn)接入、一站式服務(wù)”平臺。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市口岸和物流發(fā)展中心、東營海關(guān)、市稅務(wù)局、市人行、市郵政管理局）  2.建設(shè)跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“一縣區(qū)一園區(qū)”發(fā)展布局，推動各縣區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)功能完善、錯位發(fā)展的跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，制定市級跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對市級跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行業(yè)績考核，實(shí)行認(rèn)定和退出機(jī)制。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、東營綜合保稅區(qū)管委會）  

（二）建設(shè)“六大體系”。
1.信息共享體系。依托跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，研究制定跨境電商數(shù)據(jù)共享辦法，推動線上綜合服務(wù)平臺與跨境電商企業(yè)、平臺和監(jiān)管部門間數(shù)據(jù)依法有序流轉(zhuǎn)與共享。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、東營海關(guān)、市稅務(wù)局、市人行、市郵政管理局）
2.金融服務(wù)體系。支持引入跨境電商供應(yīng)鏈金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資、倉單質(zhì)押等供應(yīng)鏈金融服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司創(chuàng)新跨境電商線上融資、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，完善跨境電商金融服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市人行、東營銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、東營綜合保稅區(qū)管委會）
3.智慧物流體系。支持物流企業(yè)建設(shè)跨境電商快遞物流中心、多元化倉儲中心和分撥中心，引進(jìn)知名物流供應(yīng)鏈服務(wù)平臺企業(yè)，吸納物流、快遞、配送等供應(yīng)鏈服務(wù)商和貨物集聚。利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，建立東營市智慧物流信息系統(tǒng)，提升物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。（責(zé)任單位：市口岸和物流發(fā)展中心、市郵政管理局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、東營綜合保稅區(qū)管委會）
4.電商信用體系。建立跨境電商企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，納入市級信用信息平臺。對跨境電商主體企業(yè)實(shí)行負(fù)面清單管理和分類管理，對“紅名單”誠信企業(yè)給予審批綠色通道、通關(guān)便利和政策優(yōu)先支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、東營海關(guān)、市人行、市稅務(wù)局）
5.統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。研究制定跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測辦法，建立以線上綜合服務(wù)平臺數(shù)據(jù)、海關(guān)數(shù)據(jù)為主體，以電子商務(wù)平臺交易情況、部門數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為補(bǔ)充的跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，定期進(jìn)行綜合運(yùn)行分析。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、東營海關(guān)、市稅務(wù)局、市人行）
6.風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)跨境電商進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量控制，探索建立跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，配合上級部門做好進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。建立商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全完善風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評估分析、預(yù)警防范、處置跟蹤等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對跨境電商領(lǐng)域市場風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和公共安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測、評估和處置。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、東營海關(guān)、市稅務(wù)局、市人行）

（三）培育跨境電商企業(yè)主體。加強(qiáng)與阿里巴巴國際站、eBay、速賣通、Wish等跨境電商平臺對接，積極引入跨境電商平臺本地化服務(wù)中心。支持橡膠輪胎、石油裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)垂直跨境電商平臺；鼓勵企業(yè)自建海外獨(dú)立站、在跨境電商平臺開店，或利用搜索引擎推廣等數(shù)字營銷技術(shù)開展產(chǎn)品推廣，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展跨境電商，培育壯大跨境電商主體企業(yè)隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、東營綜合保稅區(qū)管委會）

（四）完善人才培養(yǎng)機(jī)制。支持東營職業(yè)學(xué)院等院校開設(shè)跨境電商相關(guān)專業(yè)，或嵌入跨境電商課程，做好跨境電商人才基礎(chǔ)培養(yǎng)。與山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院等深入合作，積極爭取在我市建設(shè)跨境電商實(shí)訓(xùn)基地。支持引入專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)開展“訂單式”人才培養(yǎng)。支持引進(jìn)跨境電商高層次專業(yè)人才、領(lǐng)軍人才。建立全市跨境電商專家?guī)?，開展“跨境電商專項(xiàng)培訓(xùn)行動”，定期開展跨境電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對政府相關(guān)部門、企業(yè)人才的專項(xiàng)培訓(xùn)，建立多層次人才培育體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市人力資源社會保障局、東營職業(yè)學(xué)院，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、東營綜合保稅區(qū)管委會）

（五）暢通國際物流通道。推動?xùn)|營港集裝箱碼頭建設(shè)，支持東營港盡快開通集裝箱內(nèi)支線和鐵路班列。加快鐵路建設(shè)，對接“齊魯號”中歐班列運(yùn)輸網(wǎng)，推動勝利機(jī)場加密機(jī)場航班，加強(qiáng)與濟(jì)南、青島、鄭州等國內(nèi)重要干線的中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)合作，暢通國際物流運(yùn)輸通道。積極申請建設(shè)指定口岸、國際郵件交換站等。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局，東營勝利機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司、山東港口集團(tuán)東營港有限公司）

（六）優(yōu)化跨境電商生態(tài)圈。
1.完善跨境電商公共服務(wù)。培育引進(jìn)一批報(bào)關(guān)、支付、退稅、倉儲、物流、金融等領(lǐng)域跨境電商服務(wù)企業(yè)，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或機(jī)構(gòu)設(shè)立跨境電商公共服務(wù)中心，為企業(yè)提供政策咨詢、法律指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、資源對接、市場拓展等服務(wù)，形成完備的跨境電商公共服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、東營綜合保稅區(qū)管委會）
2.健全跨境電商發(fā)展政策體系。制定全市支持跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，在平臺建設(shè)、主體企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、人才培養(yǎng)、海外倉建設(shè)等方面給予支持。落實(shí)好跨境電商零售進(jìn)出口通關(guān)便利化措施，優(yōu)化跨境電商出口商品退貨監(jiān)管模式。對零售出口企業(yè)落實(shí)增值稅、消費(fèi)稅“無票免稅”政策，依照相關(guān)規(guī)定試行按照4%應(yīng)稅所得率核定征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、東營海關(guān)）
3.營造跨境電商發(fā)展氛圍。鼓勵跨境電商平臺、進(jìn)出口企業(yè)、綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、物流倉儲企業(yè)等共同籌建跨境電商行業(yè)協(xié)會，對內(nèi)強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)和行業(yè)自律，對外加強(qiáng)對接交流，搭建跨境電商發(fā)展橋梁紐帶。舉辦跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引跨境電商人才聚集。支持各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)結(jié)合本地特色，每年舉辦5場以上的跨境電商對接交流活動，打造高質(zhì)量交流載體，營造跨境電商發(fā)展?jié)夂穹諊?。（?zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、東營綜合保稅區(qū)管委會）
4.支持跨境電商政策制度創(chuàng)新。鼓勵各部門、單位完善跨境電商通關(guān)一體化、信息共享等配套政策，提升跨境電商進(jìn)出口便利化水平，支持部門、企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)流程、倉儲物流、交易結(jié)算、展示體驗(yàn)等方面先行先試，打造跨境電商創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、東營海關(guān)、市人行，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、東營綜合保稅區(qū)管委會）

（七）拓展跨境電商營銷體系。
1.建設(shè)進(jìn)口商品體驗(yàn)中心。在中心城區(qū)主要商圈建設(shè)跨境電商進(jìn)口商品體驗(yàn)中心，鼓勵有條件的企業(yè)打造“網(wǎng)購保稅+實(shí)體新零售”模式，實(shí)現(xiàn)“線下體驗(yàn)、線上交易”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、東營海關(guān)，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、東營綜合保稅區(qū)管委會）
2.加快建設(shè)海外倉。支持企業(yè)自建或聯(lián)合建設(shè)跨境電商海外倉，每個縣區(qū)至少建設(shè)1個公共海外倉，逐步構(gòu)建覆蓋全球、布局合理的海外倉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持海外倉企業(yè)對接線上綜合服務(wù)平臺和國內(nèi)外電商平臺，完善海外倉倉儲物流功能，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展為集營銷推廣、金融保險(xiǎn)、售后維修、退換貨等功能于一體的海外營銷中心，為跨境電商出口企業(yè)提供境外集成服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、東營綜合保稅區(qū)管委會）
3.加強(qiáng)品牌建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持跨境電商企業(yè)開展國際商標(biāo)注冊、專利申請和國際認(rèn)證，培育一批跨境電商品牌企業(yè)和商品。支持縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，開展跨境電商品牌化經(jīng)營。支持企業(yè)開展商標(biāo)海外維權(quán)工作，加大對企業(yè)商標(biāo)品牌海外維權(quán)援助力度和品牌保護(hù)力度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、東營綜合保稅區(qū)管委會）

三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮中國（東營）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期研究解決工作中的困難和問題，最大限度爭取上級政策支持。各成員單位要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，做好指導(dǎo)服務(wù)，形成工作合力。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)也要建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。建立跨境電商信息月報(bào)送、月通報(bào)機(jī)制，每月調(diào)度各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)進(jìn)出口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、海外倉建設(shè)、對接交流活動等情況，定期通報(bào)跨境電商進(jìn)出口情況、信息報(bào)送情況等，形成對標(biāo)改進(jìn)提升工作機(jī)制。
（三）做好宣傳推介。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要定期梳理歸納本地跨境電商發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例并及時(shí)上報(bào)。積極利用主流媒體、各類新媒體等渠道多層次宣傳綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效，建設(shè)中國（東營）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)門戶網(wǎng)站，每年至少開展一期宣傳報(bào)道活動，共同營造良好輿論氛圍。