國令第809號 | 政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例

中華人民共和國國務(wù)院令

第809號

《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》已經(jīng)2025年5月9日國務(wù)院第59次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。

總理　　李強(qiáng)　　　　　　　　

2025年5月28日　　　　　

政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例

第一章　總　　則

第一條　為了推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能，全面建設(shè)數(shù)字政府，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律，制定本條例。

第二條　政府部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政府部門）之間政務(wù)數(shù)據(jù)共享以及相關(guān)安全、監(jiān)督、管理等工作，適用本條例。

第三條　本條例所稱政務(wù)數(shù)據(jù)，是指政府部門在依法履行職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，但不包括屬于國家秘密、工作秘密的數(shù)據(jù)。

本條例所稱政務(wù)數(shù)據(jù)共享，是指政府部門因依法履行職責(zé)需要，使用其他政府部門的政務(wù)數(shù)據(jù)或者為其他政府部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)的行為。

第四條　政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、依法共享、合理使用、安全可控的原則。

第五條　開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，履行政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，不得危害國家安全、公共利益，不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第六條　國家建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

第七條　國家鼓勵(lì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享效率、應(yīng)用水平和安全保障能力。

第二章　管理體制

第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

國務(wù)院政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。

縣級以上地方人民政府政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。

國務(wù)院各部門負(fù)責(zé)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本行業(yè)、本領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。

第九條　政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他政府部門研究政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的重大事項(xiàng)和重要工作，總結(jié)、推廣政務(wù)數(shù)據(jù)共享的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用。

第十條　政府部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主體責(zé)任，建立健全本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作制度，組織研究解決政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的重大問題。

第十一條　政府部門應(yīng)當(dāng)明確本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)。政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享具體工作，履行以下職責(zé)：

（一）組織編制、更新和維護(hù)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄；

（二）組織提出本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請，組織審核針對本部門政務(wù)數(shù)據(jù)的共享申請，協(xié)調(diào)并共享本部門政務(wù)數(shù)據(jù)；

（三）確保本部門提供的政務(wù)數(shù)據(jù)符合政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（四）組織提出或者處理涉及本部門的政務(wù)數(shù)據(jù)校核申請；

（五）建立健全本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享中數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)制度，組織開展本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全性評估；

（六）本部門其他與政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)的工作。

第三章　目錄管理

第十二條　政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。國務(wù)院政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門制定政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織編制國家政務(wù)數(shù)據(jù)目錄?？h級以上地方人民政府政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。

政府部門應(yīng)當(dāng)依照本部門職責(zé)，按照政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。

第十三條　政府部門編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，應(yīng)當(dāng)依法開展保密風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人信息保護(hù)影響等評估，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核同意。

政務(wù)數(shù)據(jù)目錄應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)目錄名稱、數(shù)據(jù)項(xiàng)、提供單位、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)更新頻率以及共享屬性、共享方式、使用條件、數(shù)據(jù)分類分級等信息。

第十四條　政務(wù)數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類：

（一）可以提供給所有政府部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于無條件共享類；

（二）可以按照一定條件提供給有關(guān)政府部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于有條件共享類；

（三）法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定不能提供給其他政府部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于不予共享類。

第十五條　政府部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定政務(wù)數(shù)據(jù)共享屬性，不得通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享。

對屬于有條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，政府部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)數(shù)據(jù)目錄中列明共享范圍、使用用途等共享使用條件。對屬于不予共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，政府部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)數(shù)據(jù)目錄中列明理由，并明確相應(yīng)的法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定依據(jù)。

第十六條　政府部門應(yīng)當(dāng)將編制的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄報(bào)送同級政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門審核。政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門審核通過后統(tǒng)一向政府部門通告。

政府部門應(yīng)當(dāng)對照統(tǒng)一發(fā)布的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，豐富政務(wù)數(shù)據(jù)資源，保障政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，依法共享政務(wù)數(shù)據(jù)。

第十七條　政務(wù)數(shù)據(jù)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

因法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定調(diào)整或者政府部門職責(zé)變化導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)目錄需要相應(yīng)更新的，政府部門應(yīng)當(dāng)自調(diào)整、變化發(fā)生之日起10個(gè)工作日內(nèi)對政務(wù)數(shù)據(jù)目錄完成更新，并報(bào)送同級政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門審核。因特殊原因需要延長更新期限的，經(jīng)同級政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門同意，可以延長5個(gè)工作日。

政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門應(yīng)當(dāng)自收到更新后的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄之日起2個(gè)工作日內(nèi)完成審核并發(fā)布。

第四章　共享使用

第十八條　政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量管理體系，提高政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)收集、存儲、加工、傳輸、共享、使用、銷毀等標(biāo)準(zhǔn)化管理。

第十九條　政府部門應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集政務(wù)數(shù)據(jù)。通過共享獲取政務(wù)數(shù)據(jù)能夠滿足履行職責(zé)需要的，政府部門不得向公民、法人和其他組織重復(fù)收集。

政務(wù)數(shù)據(jù)收集工作涉及多個(gè)政府部門的，政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門應(yīng)當(dāng)明確牽頭收集的政府部門并將其作為數(shù)源部門。數(shù)源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他有關(guān)政府部門的協(xié)同配合、信息溝通，及時(shí)完善更新政務(wù)數(shù)據(jù)，保障政務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和可用性，并統(tǒng)一提供政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

第二十條　政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接機(jī)制，明確工作流程。

政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)需要，按照統(tǒng)一發(fā)布的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，經(jīng)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，依法提出政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請，明確使用依據(jù)、使用場景、使用范圍、共享方式、使用時(shí)限等，并保證政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請的真實(shí)性、合法性和必要性。

政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十一條規(guī)定的期限對政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門提出的政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請進(jìn)行審核，經(jīng)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后作出答復(fù)。

第二十一條　政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門申請共享的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于無條件共享類的，政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)自收到政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請之日起1個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；屬于有條件共享類的，應(yīng)當(dāng)自收到政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意共享的答復(fù)。因特殊原因需要延長答復(fù)期限的，政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門同意，并告知政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門，延長的期限最長不得超過10個(gè)工作日。

政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門提交的申請材料不全的，政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)一次性告知其需要補(bǔ)充的材料，不得直接予以拒絕。政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門不同意共享的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十二條　政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)自作出同意共享的答復(fù)之日起20個(gè)工作日內(nèi)共享政務(wù)數(shù)據(jù)。

政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門可以通過服務(wù)接口、批量交換、文件下載等方式向政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門共享政務(wù)數(shù)據(jù)。

第二十三條　國家鼓勵(lì)各級政府部門優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享審核流程，縮短審核和提供共享政務(wù)數(shù)據(jù)的時(shí)間。

第二十四條　上級政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下級政府部門履行職責(zé)的需要，在確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全的前提下，及時(shí)、完整回流業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)收集和產(chǎn)生的下級政府行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)，并做好系統(tǒng)對接和業(yè)務(wù)協(xié)同，不得設(shè)置額外的限制條件。

下級政府部門獲得回流的政務(wù)數(shù)據(jù)后，應(yīng)當(dāng)按照履行職責(zé)的需要共享、使用，并保障相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)安全。

第二十五條　政府部門通過共享獲得政務(wù)數(shù)據(jù)的，不得擅自擴(kuò)大使用范圍以及用于或者變相用于其他目的，不得擅自將獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)提供給第三方。確需擴(kuò)大使用范圍、用于其他目的或者提供給第三方的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門同意。

政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門以及其他政府部門應(yīng)當(dāng)采取措施防范政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)引發(fā)的泄密風(fēng)險(xiǎn)。

第二十六條　國務(wù)院政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立政務(wù)數(shù)據(jù)校核糾錯(cuò)制度。

政府部門應(yīng)當(dāng)依照本部門職責(zé)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)校核糾錯(cuò)規(guī)則，提供糾錯(cuò)渠道。政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門應(yīng)當(dāng)記錄政務(wù)數(shù)據(jù)使用狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或者不完整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門提出政務(wù)數(shù)據(jù)校核申請。政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)自收到政務(wù)數(shù)據(jù)校核申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)、更正并反饋校核處理結(jié)果。

第二十七條　政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門通過共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)，共享目的已實(shí)現(xiàn)、無法實(shí)現(xiàn)或者為實(shí)現(xiàn)共享目的不再必要的，應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門的要求妥善處置。

政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門存在擅自超出使用范圍、共享目的使用政務(wù)數(shù)據(jù)，或者擅自將政務(wù)數(shù)據(jù)提供給第三方的，政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門或者政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)暫停其政務(wù)數(shù)據(jù)共享權(quán)限，并督促限期整改，對拒不整改或者整改不到位的，可以終止共享。

政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門無正當(dāng)理由，不得終止或者變更已提供的政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。確需終止或者變更服務(wù)的，政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)與政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門協(xié)商，并報(bào)同級政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門備案。

第二十八條　政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享爭議解決處理機(jī)制。

同級政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門、政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門發(fā)生政務(wù)數(shù)據(jù)共享爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)按照程序向同級政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門申請協(xié)調(diào)處理?？鐚蛹?、跨地域的政務(wù)數(shù)據(jù)共享發(fā)生爭議的，由共同的上級政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門協(xié)調(diào)處理。經(jīng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門協(xié)調(diào)處理仍未達(dá)成一致意見的，報(bào)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門的本級人民政府決定。

第二十九條　政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門應(yīng)當(dāng)對政務(wù)數(shù)據(jù)共享情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以對違反本條例規(guī)定的行為予以通報(bào)。

政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門應(yīng)當(dāng)對共享政務(wù)數(shù)據(jù)的使用場景、使用過程、應(yīng)用成效、存儲情況、銷毀情況等進(jìn)行記錄，有關(guān)記錄保存期限不少于3年。政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門和政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門可以查閱政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門有關(guān)記錄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章　平臺支撐

第三十條　國家統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政務(wù)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，整合構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。

國務(wù)院政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門統(tǒng)籌全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的建設(shè)和管理工作，負(fù)責(zé)整合構(gòu)建國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、各地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享提供平臺支撐。

縣級以上地方人民政府政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和管理工作，按需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共享政務(wù)數(shù)據(jù)。

國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)、優(yōu)化本部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，可以支撐本行業(yè)、本領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。未建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的，可以通過國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺開展本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。

第三十一條　政府部門已建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺應(yīng)當(dāng)納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，原則上不得通過新建政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)開展跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。

第三十二條　政府部門應(yīng)當(dāng)通過全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)工作。

第三十三條　國家鼓勵(lì)和支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的應(yīng)用。

第六章　保障措施

第三十四條　政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級網(wǎng)信、公安、國家安全、保密行政管理、密碼管理等部門，根據(jù)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理制度建設(shè)，按照誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體，督促落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理責(zé)任。

政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門在使用依法共享的政務(wù)數(shù)據(jù)過程中發(fā)生政務(wù)數(shù)據(jù)篡改、破壞、泄露或者非法利用等情形的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全管理責(zé)任。

第三十五條　政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理制度，落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理主體責(zé)任和政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級管理要求，保障政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全。

政府部門應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，防止政務(wù)數(shù)據(jù)被篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用。

政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，發(fā)生政務(wù)數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，防止危害擴(kuò)大，消除安全隱患，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)告。

第三十六條　政府部門委托他人參與建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)政府信息化項(xiàng)目，存儲、加工政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序，明確工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并采取必要技術(shù)措施，監(jiān)督受托方履行相應(yīng)的政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，不得擅自訪問、獲取、留存、使用、泄露或者向他人提供政務(wù)數(shù)據(jù)。

政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，保障平臺安全、穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)政務(wù)數(shù)據(jù)安全。

第三十七條　政府部門及其工作人員在開展涉及個(gè)人信息的政務(wù)數(shù)據(jù)共享活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

公民、法人和其他組織有權(quán)對政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中侵犯其合法權(quán)益的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)，接到投訴、舉報(bào)的政府部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。

第三十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。政務(wù)數(shù)據(jù)共享情況應(yīng)當(dāng)作為確定政府信息化項(xiàng)目建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)果的重要依據(jù)。

政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門數(shù)據(jù)共享及時(shí)性和數(shù)據(jù)質(zhì)量情況、政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門數(shù)據(jù)應(yīng)用情況和安全保障措施等的監(jiān)督，并向本級人民政府報(bào)告。

第七章　法律責(zé)任

第三十九條　政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由同級政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照要求編制或者更新政務(wù)數(shù)據(jù)目錄；

（二）通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享；

（三）未配合數(shù)源部門及時(shí)完善更新政務(wù)數(shù)據(jù)；

（四）未按時(shí)答復(fù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請或者未按時(shí)共享政務(wù)數(shù)據(jù)，且無正當(dāng)理由；

（五）未按照規(guī)定將業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)收集和產(chǎn)生的下級政府行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)回流至下級政府部門；

（六）收到政務(wù)數(shù)據(jù)校核申請后，未按時(shí)核實(shí)、更正；

（七）擅自終止或者變更已提供的政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)；

（八）未按照規(guī)定將已建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系；

（九）違反本條例規(guī)定的其他情形。

第四十條　政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由同級政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）重復(fù)收集可以通過共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)；

（二）擅自超出使用范圍、共享目的使用通過共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)；

（三）擅自將通過共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)提供給第三方；

（四）共享目的已實(shí)現(xiàn)、無法實(shí)現(xiàn)或者為實(shí)現(xiàn)共享目的不再必要，未按照要求妥善處置通過共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)；

（五）未按照規(guī)定保存通過共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)有關(guān)記錄；

（六）未對通過共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)履行安全管理責(zé)任；

（七）違反本條例規(guī)定的其他情形。

第四十一條　政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定明確數(shù)源部門；

（二）未按照規(guī)定對政務(wù)數(shù)據(jù)共享爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；

（三）違反本條例規(guī)定的其他情形。

第四十二條　政府部門及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作過程中知悉的個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的，或者在政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　　則

第四十三條　國家推動(dòng)政府部門與其他國家機(jī)關(guān)參照本條例規(guī)定根據(jù)各自履行職責(zé)需要開展數(shù)據(jù)共享。

第四十四條　本條例自2025年8月1日起施行。

《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》來了！將帶來哪些變化？

時(shí)間：2025-06-03 22:08
來源： 新華社

新華社記者 王雨蕭、潘潔

國務(wù)院3日對外公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》，對政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄管理、共享使用、平臺支撐等工作進(jìn)行部署。條例將如何推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全高效共享利用，進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能？

“規(guī)范、高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，是提升政務(wù)服務(wù)效能、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手和重要引擎?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國說，條例作為第一部促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通的行政法規(guī)，標(biāo)志著我國政務(wù)數(shù)據(jù)管理邁入法治化新階段。

“長期以來，一些政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清、重復(fù)采集、來源不一等問題，難以充分發(fā)揮價(jià)值?！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院院長趙鵬表示，條例首次從國家層面以系統(tǒng)性法規(guī)形式明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的體制、路徑、規(guī)則、保障措施、法律責(zé)任等，為提升政府整體治理能力和公共服務(wù)水平提供了制度保障。

條例將如何助力破解政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作實(shí)踐中統(tǒng)籌管理機(jī)制不完善、供需對接不順暢、共享應(yīng)用不充分等痛點(diǎn)難點(diǎn)？

趙鵬表示，條例規(guī)定整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，要求政府部門已建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，政府部門通過政務(wù)大數(shù)據(jù)體系共享政務(wù)數(shù)據(jù)，推動(dòng)形成政務(wù)數(shù)據(jù)共享“全國一盤棋”格局。

“條例詳細(xì)規(guī)定了數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)共享使用全過程各環(huán)節(jié)的具體要求，特別是對涉及多部門收集的政務(wù)數(shù)據(jù)，明確數(shù)源部門牽頭收集的職責(zé)，要求政府部門不重復(fù)收集可以通過共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)。這些要求有效彌合了以往政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的‘模糊地帶’，為數(shù)據(jù)共享提供了更加細(xì)致、明確的規(guī)則。”孟慶國說。

針對當(dāng)前普遍存在的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，條例明確“不得通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享”，對不予共享類政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)“明確相應(yīng)的法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定依據(jù)”，并要求政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享爭議解決處理機(jī)制。

如何確保共享的政務(wù)數(shù)據(jù)安全，既促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，又提高數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力？

條例明確規(guī)定，“按照誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體”“采取技術(shù)措施和其他必要措施，防止政務(wù)數(shù)據(jù)被篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用”等。

“條例堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開放創(chuàng)新并重，明確了政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各環(huán)節(jié)主體的安全管理義務(wù)和責(zé)任，為筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線提供了制度保障?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L余曉暉說。

專家認(rèn)為，政務(wù)數(shù)據(jù)安全高效共享利用，將有效助力提升政府服務(wù)效能，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。

“條例的出臺將有力推動(dòng)多部門各層級之間協(xié)同共振，形成‘高效辦成一件事’改革合力?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院大學(xué)教授江小涓說。

江小涓表示，通過政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集共享與分析，可精準(zhǔn)匹配符合政策條件的企業(yè)和群眾，實(shí)現(xiàn)政策“免申即享”“精準(zhǔn)直達(dá)”，將顯著降低制度性交易成本，營造更加高效、透明、便捷的營商環(huán)境。

為基層減負(fù)和賦能水平也將進(jìn)一步提升。

浙江省數(shù)據(jù)局局長金志鵬表示，條例明確規(guī)定上級政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下級部門的履職需求，及時(shí)、完整回流相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)分散在垂直系統(tǒng)的政務(wù)數(shù)據(jù)向基層沉淀，將有力推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”向基層延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)直達(dá)基層。

“過去很多數(shù)據(jù)由上級部門集中統(tǒng)一管理，導(dǎo)致基層無法充分利用，存在不少重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象?！苯′刚f，條例對加強(qiáng)這類數(shù)據(jù)的共享回流提出明確要求，不僅將有效助力基層減負(fù)增效，也將進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的效能。

如何抓好條例的貫徹落實(shí)？

國家行政學(xué)院教授劉旭濤認(rèn)為，要以應(yīng)用場景為牽引，從企業(yè)和群眾辦事需求出發(fā)，有序推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)雙向共享，形成“以用促享、以享提質(zhì)”的良性循環(huán)。

“實(shí)踐中還應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理的主體責(zé)任，嚴(yán)格管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)超范圍使用、隱私泄露等數(shù)據(jù)濫用行為，確保數(shù)據(jù)善用?！眲⑿駶f。

去年以來，國家數(shù)據(jù)局累計(jì)發(fā)布了70個(gè)公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、民生改善。國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極配合推進(jìn)條例落地落實(shí)，加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

王欽敏：夯實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享法制根基 全面提升政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)水平

時(shí)間：2025-06-04
來源： 新華社

新華社北京6月3日電（記者孫廣見）自2002年《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》提出“促進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通”和“信息資源共享”以來，我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度建設(shè)已走過二十多年的歷程。
近日，國務(wù)院公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），將黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的決策部署，以及實(shí)踐中行之有效的做法確立為法律制度。
國家電子政務(wù)專家委員會(huì)主任王欽敏在接受專訪時(shí)指出，《條例》充分繼承和發(fā)展了政務(wù)數(shù)據(jù)共享理論和實(shí)踐，既促進(jìn)政府部門之間政務(wù)數(shù)據(jù)的高質(zhì)量共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，又明確加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，進(jìn)一步夯實(shí)了促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的法治根基。
《條例》將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展和國家治理體系現(xiàn)代化
政務(wù)數(shù)據(jù)在政府決策、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，但實(shí)踐中各政府部門之間的政務(wù)信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌、自成體系，“數(shù)據(jù)煙囪”、數(shù)據(jù)底數(shù)不清問題仍一定程度上存在，難以充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值。
王欽敏指出，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享不僅是提升政府行政效能的技術(shù)命題，更是高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，完善國家治理體系現(xiàn)代化的系統(tǒng)性工程?！稐l例》作為第一部促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通的行政法規(guī)，緊扣政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需求，進(jìn)一步深入探索具有中國特色的政務(wù)數(shù)據(jù)共享發(fā)展路徑。
近年來，“高效辦成一件事”已成為連接政府與企業(yè)群眾、推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的一體化紐帶。
王欽敏認(rèn)為，“高效辦成一件事”有助于打破思維定式和行為慣性，從管理思維轉(zhuǎn)向服務(wù)思維、從局部思維轉(zhuǎn)向整體思維，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、集成服務(wù)，打破信息壁壘、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享打下了關(guān)鍵基礎(chǔ)。《條例》聚焦當(dāng)前政府部門之間的政務(wù)數(shù)據(jù)共享活動(dòng)統(tǒng)籌機(jī)制不夠完善、供需對接不夠充分、應(yīng)用水平有待提高、責(zé)任邊界亟需厘清等問題，構(gòu)建完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作體系，系統(tǒng)規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享各方權(quán)利義務(wù)和工作要求，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)有效共享和高效利用，為全面提升政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)水平提供了有力制度保障。
《條例》筑牢了促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享的制度規(guī)范
在王欽敏看來，《條例》對政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的總體要求、管理體制、目錄管理、共享使用要求、平臺支撐、保障措施等方面提出具體要求，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和時(shí)代性。
一是健全管理體制?！稐l例》明確了各級人民政府、政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門、政府部門及其政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，提出了政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、依法共享、合理利用、安全可控的原則，確立了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的責(zé)任主體，有利于打破條塊間的壁壘。
二是優(yōu)化目錄管理?！稐l例》針對當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清，數(shù)據(jù)目錄不完整、不規(guī)范等問題，提出了政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施統(tǒng)一目錄管理，明確目錄編制、發(fā)布以及動(dòng)態(tài)更新要求，確定政務(wù)數(shù)據(jù)共享屬性分類，特別提出禁止通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙和影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享，確保政務(wù)數(shù)據(jù)的可檢索、可溯源。
三是細(xì)化共享使用規(guī)則。針對當(dāng)前基層普遍反映的數(shù)據(jù)多頭收集問題，《條例》明確了通過共享獲取政務(wù)數(shù)據(jù)能夠滿足履職需要的，政府部門不得重復(fù)收集，并明確了數(shù)源部門的職責(zé)，規(guī)定上級政府部門推動(dòng)解決政務(wù)數(shù)據(jù)回流共享難的問題。
四是統(tǒng)一平臺支撐?！稐l例》規(guī)定整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，要求已建政務(wù)數(shù)據(jù)平臺應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。政府部門通過全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請、受理、審核、提供、校核糾錯(cuò)、爭議處理等工作，推動(dòng)解決政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)較為分散，“點(diǎn)對點(diǎn)”共享、拉專線對接較多，數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化集約化不足等突出問題。
五是強(qiáng)化保障措施。《條例》明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體和數(shù)據(jù)分類分級管理要求，強(qiáng)調(diào)需求部門在使用政務(wù)數(shù)據(jù)過程中的安全管理責(zé)任和監(jiān)督受托方履行政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。同時(shí)，將政務(wù)數(shù)據(jù)共享情況作為確定政府信息化項(xiàng)目投資、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)果的重要依據(jù)。
《條例》將開啟政務(wù)數(shù)據(jù)共享法治化新階段
“當(dāng)前，全面提升政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)水平是大勢所趨，政務(wù)數(shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代的新型生產(chǎn)要素的作用更加凸顯。要以《條例》出臺為契機(jī)，在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享有序利用?！蓖鯕J敏提出三方面建議：
一是構(gòu)建更加完備的政務(wù)數(shù)據(jù)共享法規(guī)體系。推動(dòng)各地區(qū)各部門及時(shí)清理、修訂不適應(yīng)《條例》要求的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，破除數(shù)據(jù)共享的制度障礙。建立健全配套制度規(guī)范，提高政務(wù)數(shù)據(jù)共享支撐保障能力，細(xì)化安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理要求。
二是構(gòu)建更加高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享法規(guī)實(shí)施體系。持續(xù)深化《條例》各項(xiàng)制度施行，堅(jiān)持統(tǒng)籌促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和保障數(shù)據(jù)安全管理相統(tǒng)一，促進(jìn)基于政務(wù)數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)的數(shù)據(jù)高質(zhì)高效共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)各地區(qū)各部門形成工作合力，探索建立數(shù)據(jù)共享的激勵(lì)約束機(jī)制。
三是構(gòu)建更加有力的政務(wù)數(shù)據(jù)共享保障體系。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享宣貫，適時(shí)總結(jié)推廣政務(wù)數(shù)據(jù)共享的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)在推動(dòng)政府治理和公共服務(wù)生態(tài)鏈上的資源價(jià)值，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

江小涓：依法加快政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享 更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

時(shí)間：2025-06-04
來源： 新華社

新華社北京6月3日電（記者郝菁）近日，國務(wù)院公布的《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）對政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理體制、目錄管理、共享使用、平臺支撐、保障措施等方面進(jìn)行了部署。
中國社科院大學(xué)教授江小涓在接受專訪時(shí)表示，政務(wù)數(shù)據(jù)是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享對提升政府效能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾和企業(yè)等具有重要作用?！稐l例》系統(tǒng)建立了政務(wù)數(shù)據(jù)共享及相關(guān)安全、監(jiān)督、管理制度，對于破解政務(wù)數(shù)據(jù)共享障礙，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能具有重要意義，也為安全有序共享政務(wù)數(shù)據(jù)提供了有力保障。

《條例》以更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，著力提升政府?dāng)?shù)字化履職能力
數(shù)字時(shí)代，政府高效履職離不開高質(zhì)量的政務(wù)數(shù)據(jù)和高水平的數(shù)據(jù)共享，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能是數(shù)字政府建設(shè)的重要原則之一。實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享不僅是衡量政府部門數(shù)字化履職能力的重要標(biāo)尺，也是提升決策質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)供給和提升政府履職效能的關(guān)鍵引擎。
在江小涓看來，《條例》著力破解突出瓶頸難題，完善優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享的體制機(jī)制，主要起到三方面作用：
一是優(yōu)化管理體制，進(jìn)一步理順各級人民政府、政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門、政府部門及其政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的職責(zé)分工，保障數(shù)據(jù)整合共享的銜接配合工作。
二是要求加強(qiáng)融合共享，有助于政府聚焦特定場景，將跨部門、跨地區(qū)、跨層級政務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，服務(wù)人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三是優(yōu)化目錄管理和分類管理?！稐l例》規(guī)定，國務(wù)院政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并組織編制國家政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，為共享奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要求各部門各地區(qū)明確將政務(wù)數(shù)據(jù)分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類，分類要科學(xué)合理，不得通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享。明確分類有重要意義，能夠減少共享阻力、提升共享效能。

《條例》以賦能基層減負(fù)為著力點(diǎn)，全面提升基層治理和服務(wù)水平
江小涓認(rèn)為，《條例》對加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享回流、持續(xù)深化政務(wù)數(shù)據(jù)體系建設(shè)提出明確要求，這是落實(shí)國家為基層減負(fù)決策部署、破解基層填表報(bào)數(shù)負(fù)擔(dān)重的重要舉措：
一是規(guī)范數(shù)據(jù)回流，助力基層減負(fù)落地。基層任務(wù)千頭萬緒，很多數(shù)據(jù)由基層工作人員收集，卻由上級部門集中統(tǒng)一管理，導(dǎo)致基層無法充分利用，只能不斷重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)。《條例》要求政府部門按照法定的職權(quán)、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集政務(wù)數(shù)據(jù)，通過共享獲取政務(wù)數(shù)據(jù)能夠滿足履行職責(zé)需要的，政府部門不得向公民、法人和其他組織重復(fù)收集?！稐l例》還對上級政府部門提出數(shù)據(jù)回流要求，要求上級部門根據(jù)下級政府部門的履行職責(zé)需要，在確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全的前提下，及時(shí)、完整回流業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)收集和產(chǎn)生的下級政府行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)，從源頭上減少基層填報(bào)數(shù)量。
二是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，深化基層減負(fù)增效。基層普遍存在數(shù)據(jù)重復(fù)采集問題，重要原因還在于不同部門間數(shù)據(jù)底數(shù)不清、來源不一、內(nèi)容矛盾，全面編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享賦能的關(guān)鍵因素?！啊稐l例》還提出了建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量管理體系，要求數(shù)源部門與其他有關(guān)政府部門協(xié)同配合，及時(shí)完善更新政務(wù)數(shù)據(jù)，保障政務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和可用性。這些舉措將有助于進(jìn)一步摸清數(shù)據(jù)底數(shù)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，真正發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的賦能作用。”
三是加強(qiáng)平臺支撐，打造基層治理重要載體。以政務(wù)數(shù)據(jù)融合、數(shù)字技術(shù)融合、政務(wù)業(yè)務(wù)融合等生態(tài)互聯(lián)建設(shè)而成的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺是數(shù)字時(shí)代基層治理的新型重要載體。《條例》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺支撐，規(guī)定整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，提升對數(shù)據(jù)按需共享的支撐能力?！稐l例》注重?cái)?shù)據(jù)平臺的集約化建設(shè)，要求各地區(qū)各部門已建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。

《條例》以“高效辦成一件事”為聚焦點(diǎn)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能
政務(wù)數(shù)據(jù)共享流動(dòng)很大程度決定了“高效辦成一件事”、提升政務(wù)服務(wù)水平是否“落到底”、見實(shí)效。當(dāng)前，形形色色的數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)煙囪影響“高效辦成一件事”擴(kuò)圍提質(zhì)。
江小涓指出，《條例》的出臺筑實(shí)了“高效辦成一件事”的數(shù)據(jù)底座，通過“讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”，推動(dòng)解決群眾和經(jīng)營主體“辦事難、辦事慢、辦事繁”的問題，為打造人民滿意的服務(wù)型政府注入強(qiáng)勁動(dòng)能?！稐l例》針對數(shù)據(jù)共享實(shí)踐中普遍存在的供需對接不暢、共享答復(fù)不及時(shí)、共享爭議解決難等問題，明確了共享申請、答復(fù)的流程和時(shí)限，建立了政務(wù)數(shù)據(jù)治理、校核以及共享爭議處理機(jī)制，將有力推動(dòng)多部門各層級之間的協(xié)同共振、形成“高效辦成一件事”改革合力。
此外，《條例》實(shí)施能夠通過深化行政流程再造與資源優(yōu)化配置，顯著降低制度性交易成本，提升政府為民服務(wù)為企服務(wù)能力，營造更加高效、透明、便捷的營商環(huán)境，有效提升企業(yè)的運(yùn)營效能，提振經(jīng)營主體信心，進(jìn)一步激發(fā)市場的內(nèi)生動(dòng)力與創(chuàng)新活力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供長效支撐。

張宇祥：政務(wù)數(shù)據(jù)共享邁入法治化新階段 上海“兩張網(wǎng)”釋放數(shù)字治理新效能

時(shí)間：2025-06-04
來源： 新華社

新華社上海6月3日電（記者郭慕清、孫廣見）近日，國務(wù)院公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），標(biāo)志著我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作邁上新臺階。
近年來，上海在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)、賦能城市治理數(shù)字化過程中，取得了積極的成效。曾分管這“兩張網(wǎng)”建設(shè)的上海市政府辦公廳原副主任張宇祥（現(xiàn)為上海市閔行區(qū)委常委、副區(qū)長）在接受記者采訪時(shí)表示，“兩張網(wǎng)”建設(shè)的關(guān)鍵就是政務(wù)數(shù)據(jù)共享?！皵?shù)據(jù)如水，只有通過場景應(yīng)用，真正把政務(wù)數(shù)據(jù)共享好，讓數(shù)據(jù)高效流動(dòng)起來、利用起來，才能實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一網(wǎng)，能通辦’‘進(jìn)一網(wǎng)，統(tǒng)籌管’，做到‘讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿’‘讓數(shù)據(jù)多運(yùn)轉(zhuǎn)、讓城市更安全’，讓市民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感?！?br />
政務(wù)數(shù)據(jù)共享邁入法治化新階段
數(shù)字化時(shí)代，政務(wù)數(shù)據(jù)已成為構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系的關(guān)鍵要素之一。
在張宇祥看來，《條例》以“國務(wù)院令”形式發(fā)布，為政務(wù)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用提供了堅(jiān)實(shí)法治保障，與實(shí)際工作相結(jié)合，突出體現(xiàn)了“四個(gè)有”。
一是明確總體目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享“有法可依”。《條例》是國家層面第一部全面規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享的行政法規(guī)，對我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化具有里程碑意義，為充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源潛能，促進(jìn)政府部門之間更大規(guī)模、更廣范圍、更深層次數(shù)據(jù)共享提供了堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)。
二是確立共享責(zé)任主體，確保政務(wù)數(shù)據(jù)取用“有處可找”?！稐l例》明確，“政府部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主體責(zé)任”，“組織研究解決政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的重大問題”，這就有效避免了相關(guān)政府部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中推諉塞責(zé)，有利于政務(wù)數(shù)據(jù)打破條線藩籬，為更多創(chuàng)新性應(yīng)用場景提供數(shù)據(jù)支撐。
三是實(shí)施分級分類管理，做到政務(wù)數(shù)據(jù)資源“有序可享”?！稐l例》統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享和安全，將政務(wù)數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類，實(shí)施差異化管控，對有條件共享的政務(wù)數(shù)據(jù)，明確要求列明共享范圍、使用用途等共享使用條件，并對政務(wù)數(shù)據(jù)目錄動(dòng)態(tài)更新，既提升了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的精準(zhǔn)性和透明度，也確保了政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全可控。
四是強(qiáng)化統(tǒng)一平臺支撐，便利政務(wù)場景建設(shè)“有數(shù)可用”。《條例》提出，國家整合構(gòu)建“全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系”，將已建立的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺全部納入該體系，作為政府部門開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請、受理、審核、提供等工作的法定渠道，有力打破了“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級互通。

2000億條公共數(shù)據(jù)重構(gòu)城市治理生態(tài)
上海市在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)過程中，通過政務(wù)數(shù)據(jù)高效流通，不斷深化“高效辦成一件事”，重構(gòu)城市治理生態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全市已匯集公共數(shù)據(jù)超2000億條，數(shù)據(jù)接口累計(jì)調(diào)用超過480億次。
通過政務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)畫像，上海加快實(shí)現(xiàn)“免申即享”“直達(dá)快享”。2024年以來，上海市、區(qū)兩級新推出78項(xiàng)“免申即享”惠企政策服務(wù)，服務(wù)量超160萬次。中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金的4個(gè)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)“免申即享”，財(cái)政資金一次性直接送達(dá)企業(yè)銀行賬戶，資金規(guī)模3.5億元，惠及3000多家企業(yè)。
“對一些民生政策，我們也通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)直達(dá)，比如，生育津貼‘一鍵確認(rèn)、免申即享’服務(wù)上線，市民只需一鍵確認(rèn)并完善個(gè)人銀行賬戶信息，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)審核，計(jì)算具體金額，直接將津貼打入銀行賬戶，全程零材料、零申請，申領(lǐng)時(shí)間也從原來的20天縮短到2.5天?！睆堄钕檎f。
在推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”過程中，上海通過政務(wù)數(shù)據(jù)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，推出國內(nèi)首個(gè)超大城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”三級平臺、五級應(yīng)用，共享共建共用數(shù)字化指揮系統(tǒng)，覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格、村居樓宇，打通了數(shù)據(jù)鏈路，實(shí)現(xiàn)“1+16+16+216”跨層級互聯(lián)互通和“直達(dá)一線”的扁平化調(diào)度指揮，推動(dòng)“一家能力大家用”，在突發(fā)事件處置期間可實(shí)時(shí)賦能相關(guān)指揮點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)“既要打通，又要接住”的工作要求。

打造政務(wù)數(shù)據(jù)共享“上海樣板”
從“信息孤島”變“數(shù)據(jù)高速路”，上海匯聚的2000億條公共數(shù)據(jù)打破部門圍墻，推動(dòng)了城市治理現(xiàn)代化?！稐l例》落地后，還有哪些工作建議？
張宇祥認(rèn)為，要著眼更高水平，以數(shù)據(jù)共享深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動(dòng)“高效辦成一件事”改革，數(shù)智賦能政策服務(wù)“免申即享”“直達(dá)快享”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)從數(shù)據(jù)分析型向智能引擎型轉(zhuǎn)變。聚焦“高效處置一件事”，加快數(shù)據(jù)融通、資源共享、場景應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)超大城市治理現(xiàn)代化。在推動(dòng)服務(wù)“無處不在”、監(jiān)管“無事不擾”的同時(shí)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)越用越多、越用越活，按需共享、越用越好。
同時(shí)，要著眼更有效果，做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)目錄編制，按照《條例》要求做好政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，做好人口庫、法人庫、空間地理庫等重點(diǎn)數(shù)據(jù)目錄的編制和維護(hù)；二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，對照《條例》規(guī)定的政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任主體，拓展政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域范圍，加強(qiáng)與其他公共數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)共享，促進(jìn)“政務(wù)數(shù)據(jù)”可用、可靠更可及；三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全，建立更加完備的政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理制度，落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理主體責(zé)任，確保海量政務(wù)數(shù)據(jù)安全可用、穩(wěn)定好用；四是加強(qiáng)組織保障，充分發(fā)揮上海市數(shù)據(jù)發(fā)展管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用中的各類梗阻節(jié)點(diǎn)問題，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)向基層反哺賦能，增強(qiáng)基層一線數(shù)據(jù)挖掘利用能力。

在法治軌道上推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享

時(shí)間：2025-06-04
來源： 司法部網(wǎng)站

《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的出臺，填補(bǔ)了我國在政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的立法空白，對于健全政務(wù)數(shù)據(jù)管理法律體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作法治化、規(guī)范化具有重要的引領(lǐng)和推進(jìn)作用，也為增強(qiáng)數(shù)字政府效能，提升政府管理水平和服務(wù)能力，營造良好數(shù)字生態(tài)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力法治保障。

一、《條例》構(gòu)筑政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度體系特色鮮明
堅(jiān)持系統(tǒng)性，全面完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度體系。近年來，我國加快數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，出臺《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》等政策文件，對建設(shè)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用起到了重要推動(dòng)作用?！稐l例》將相關(guān)政策文件及工作實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)做法上升為行政法規(guī)，系統(tǒng)構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度體系，全面推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作走向法治軌道。
強(qiáng)化實(shí)踐性，重點(diǎn)突破政務(wù)數(shù)據(jù)共享難點(diǎn)問題。目前，我國加快推進(jìn)完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺體系等工作，使政務(wù)數(shù)據(jù)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中仍存在統(tǒng)籌管理機(jī)制不健全、供需對接不順暢、共享應(yīng)用不充分、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、安全保障不完善等問題。《條例》聚焦實(shí)踐難點(diǎn)問題，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理體制、目錄管理、共享使用等制度設(shè)計(jì)正面應(yīng)對，進(jìn)一步提升《條例》可實(shí)施性、可操作性。
深化協(xié)同性，有效銜接現(xiàn)行法律、行政法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)已構(gòu)建起我國數(shù)據(jù)安全管理基礎(chǔ)法律制度?！稐l例》在對政務(wù)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行全過程制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，注重與法律、行政法規(guī)有效銜接，在政務(wù)數(shù)據(jù)收集、共享、處置等不同環(huán)節(jié)細(xì)化落實(shí)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)要求，確保法律規(guī)范協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。
把握時(shí)代性，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)要素潛能釋放。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。政務(wù)數(shù)據(jù)共享是充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源潛能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提升數(shù)字政府效能的重要舉措。《條例》的出臺，有利于充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享打通信息壁壘，全面提升數(shù)字政府效能，為提升政府整體治理能力和公共服務(wù)水平提供法治保障。

二、《條例》明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享規(guī)則要求亮點(diǎn)突出
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，厘清關(guān)鍵概念?！稐l例》首次明確政務(wù)數(shù)據(jù)概念，劃定適用范圍為政府部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織之間的政務(wù)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，《條例》明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、依法共享、合理使用、安全可控的原則。
（二）明責(zé)立制，健全管理體制。《條例》統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)工作職責(zé)，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，政府部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中承擔(dān)主體責(zé)任。政府部門須確立本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、更新、維護(hù)等職責(zé)。
（三）分類施策，落實(shí)目錄管理。《條例》確立政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，在目錄管理制度下按照共享屬性不同將政務(wù)數(shù)據(jù)分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類。為促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作順利推進(jìn)，《條例》對不予共享類政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理限制，要求政府部門列明不予共享的理由及合法依據(jù)。
（四）條分縷析，細(xì)化全流程要求?！稐l例》科學(xué)設(shè)計(jì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享全過程要求，針對政務(wù)數(shù)據(jù)共享使用中的政務(wù)數(shù)據(jù)收集，政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求的提出和答復(fù)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享的時(shí)限和方式，政務(wù)數(shù)據(jù)共享暫停、終止、變更等全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求部門、提供部門等相關(guān)政府部門職責(zé)。針對無條件共享類、有條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)確立不同的政務(wù)數(shù)據(jù)共享流程。
（五）做好支撐，強(qiáng)化安全保障。《條例》從政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)等方面構(gòu)建完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享保障機(jī)制。按照誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體。設(shè)置投訴舉報(bào)機(jī)制保障公民個(gè)人、企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，從政府預(yù)算、績效管理等方面為各級地方政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作順利推進(jìn)提供保障。

三、以《條例》為契機(jī)開啟政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作新局面
要準(zhǔn)確把握我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作新的形勢任務(wù)，依法持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用。一是加快構(gòu)建完善《條例》相關(guān)配套規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。針對政務(wù)數(shù)據(jù)目錄制定、政務(wù)數(shù)據(jù)共享流程等加快出臺配套規(guī)則和國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各級政府部門深化落實(shí)《條例》要求。二是加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享場景中的落地應(yīng)用，在保障安全的前提下不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作質(zhì)效。三是強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)法規(guī)制度宣傳推廣，多維度、多層面強(qiáng)化重點(diǎn)群體法治宣傳，提升全社會(huì)對政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的認(rèn)知度、認(rèn)可度，依法依規(guī)促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享和有序利用。（第十四屆全國政協(xié)委員、中國信息通信研究院院長 余曉暉）

《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》助力打破“數(shù)據(jù)孤島”

打消“供數(shù)”疑慮 規(guī)范“用數(shù)”行為

時(shí)間：2025-06-17
來源： 人民日報(bào)
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202506/content_7028257.htm

政務(wù)數(shù)據(jù)共享有何價(jià)值？
在過去，廣東東莞的退休人員要辦理社保延繳業(yè)務(wù)，需要分別到人社、醫(yī)保、稅務(wù)等部門提交延繳申請材料，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)延繳，要先到人社部門辦理資格審核，然后再憑審核結(jié)果到稅務(wù)部門登記參保，至少跑2次，材料重復(fù)提交。
2023年，東莞市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局基于前期政務(wù)數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)，聯(lián)合稅務(wù)部門推動(dòng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺與稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，繳費(fèi)人只需要在綜合窗口提交1次申請資料即可辦成。自2023年12月該模式上線至2025年4月，已成功辦理退休人員社保延繳業(yè)務(wù)近9萬次，減少群眾跑腿近6萬次。
政務(wù)數(shù)據(jù)共享，既增進(jìn)了部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，也讓群眾更省事省心。近日，國務(wù)院公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》。國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望表示，條例將成為打破“數(shù)據(jù)孤島”的關(guān)鍵抓手，是加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要引擎。
政務(wù)數(shù)據(jù)共享的堵點(diǎn)卡點(diǎn)有哪些？條例如何促進(jìn)和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)共享？記者進(jìn)行了采訪。

促共享，破解不愿、不敢、不會(huì)等難題
當(dāng)前，我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作仍面臨著統(tǒng)籌管理機(jī)制需健全、供需對接不充分、支撐應(yīng)用水平不足等堵點(diǎn)卡點(diǎn)。張望認(rèn)為，條例對完善共享管理體制機(jī)制、優(yōu)化供需對接機(jī)制和工作流程等作出明確規(guī)定，有利于打消“供數(shù)”疑慮、規(guī)范“用數(shù)”行為，破解“不愿共享”“不敢共享”“不會(huì)共享”的難題。
明晰權(quán)責(zé)，健全管理體制。條例構(gòu)建了覆蓋各級人民政府和國務(wù)院各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作管理體制，確立了政府部門對于政務(wù)數(shù)據(jù)共享的主體責(zé)任，要求明確部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、組織提出和審核共享申請、共享安全性評估等職責(zé)。
“這一體制的構(gòu)建，改變了把政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任全丟給數(shù)據(jù)部門的做法，在壓實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門責(zé)任的同時(shí)，明確了業(yè)務(wù)部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給和有效共享奠定了基礎(chǔ)?！鼻迦A大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國家治理實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任、教授孟慶國表示。
分類施策，落實(shí)目錄管理。對于當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清，數(shù)據(jù)目錄不完整、不規(guī)范等問題，條例明確政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，政府部門應(yīng)當(dāng)依照本部門職責(zé)，按照政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。
“目錄管理機(jī)制的完善將有助于解決基層普遍存在的數(shù)據(jù)重復(fù)采集問題，同時(shí)也打破了傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中規(guī)則不明確、可做可不做等問題，為政務(wù)數(shù)據(jù)的依職責(zé)、按需求廣泛共享創(chuàng)造了條件?！泵蠎c國說。
細(xì)化流程，為基層減負(fù)。明確、細(xì)致的工作流程，能降低工作中的不確定性，有效提升政務(wù)數(shù)據(jù)供給效率。
一方面，減少了“扯皮”的可能。比如，條例明確，無條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，要在1個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請；有條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，要在10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請等。
另一方面，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)回流，便利基層。條例明確，要及時(shí)、完整回流下級政府行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)，不得設(shè)置額外的限制條件。
過去，很多數(shù)據(jù)由基層工作人員收集，卻由上級部門集中統(tǒng)一管理，導(dǎo)致基層無法充分利用，只能不斷重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)。北京交通大學(xué)特聘教授張向宏說：“政務(wù)數(shù)據(jù)回流后，基層政府可更便捷地調(diào)用戶籍、社保等數(shù)據(jù)，減少‘證明難’問題?！?br />
強(qiáng)規(guī)范，筑牢安全底線
政務(wù)數(shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私、敏感信息以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，條例如何在利用好政務(wù)數(shù)據(jù)的同時(shí)，確保數(shù)據(jù)安全？
讓規(guī)則更明確。明確政務(wù)數(shù)據(jù)目錄應(yīng)包含的信息；明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請應(yīng)包含的基本內(nèi)容；明確可以共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)不得向公民、法人和其他組織重復(fù)收集……條例面向政務(wù)數(shù)據(jù)共享全流程提出規(guī)范化要求，有效彌合了以往政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的“模糊地帶”，讓政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作更加安全有序。
讓監(jiān)管更全面。條例提出，根據(jù)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理制度建設(shè)，按照誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體。
條例特別明確，在使用數(shù)據(jù)過程中發(fā)生篡改、破壞、泄露或者非法利用等情形的，應(yīng)由政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門承擔(dān)安全管理責(zé)任，在孟慶國看來，這緩解了政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門的安全擔(dān)憂。對政府部門委托他人參與建設(shè)維護(hù)、存儲處理政務(wù)數(shù)據(jù)的情形，也提出了相應(yīng)的安全管理和技術(shù)要求?！皸l例構(gòu)建起貫穿共享全流程的安全保障體系，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作更加安全有序高效。”孟慶國說。
讓處置更及時(shí)。政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、處理爭議等問題時(shí)該怎么辦？對此，條例明確，統(tǒng)籌建立政務(wù)數(shù)據(jù)校核糾錯(cuò)制度、建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享爭議解決處理機(jī)制，并對相關(guān)操作路徑進(jìn)行了規(guī)定。比如，同級政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門、政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門間的爭議首先進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的向同級政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門申請協(xié)調(diào)處理；跨層級、跨地域的爭議由共同的上級政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門協(xié)調(diào)處理等。這些規(guī)定為政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的持續(xù)有效開展提供了制度依據(jù)，保護(hù)了各方的合法權(quán)益。

抓落實(shí)，形成工作合力
“全面提升政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)水平是大勢所趨，要以條例出臺為契機(jī)，在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享有序利用?！眹译娮诱?wù)專家委員會(huì)主任王欽敏建議，要構(gòu)建更加完備的政務(wù)數(shù)據(jù)共享法規(guī)體系。推動(dòng)各地區(qū)各部門及時(shí)清理、修訂不適應(yīng)條例要求的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，破除數(shù)據(jù)共享的制度障礙。
“國家數(shù)據(jù)局將立足職能、主動(dòng)作為，積極配合抓好條例貫徹實(shí)施?！睆埻硎?。
一是推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)回流基層。加快推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)回流試點(diǎn)，選擇部分地方和部門探索建立數(shù)據(jù)回流責(zé)任機(jī)制，梳理回流數(shù)據(jù)供需清單，明確實(shí)施路徑，推動(dòng)部門數(shù)據(jù)向地方有序回流。
二是推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能基層減負(fù)。結(jié)合為基層減負(fù)的部署要求，將加快“一表通”建設(shè)、推動(dòng)基層報(bào)表數(shù)據(jù)“只報(bào)一次”作為貫徹落實(shí)條例的重要抓手，協(xié)同有關(guān)部門強(qiáng)化指導(dǎo)，精簡、整合基層報(bào)表，推動(dòng)報(bào)表數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和系統(tǒng)互聯(lián)互通，減輕基層填表報(bào)數(shù)負(fù)擔(dān)。
三是強(qiáng)化示范場景建設(shè)。以落實(shí)條例為契機(jī)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用政策實(shí)施，推動(dòng)形成工作合力。持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景建設(shè)，聚焦交通物流、衛(wèi)星遙感、低空經(jīng)濟(jì)、氣象服務(wù)、醫(yī)療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力打造一批企業(yè)群眾可感可及應(yīng)用場景，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，為加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力。（記者 王云杉）