【2025年4月25日】中共中央政治局召開會議 分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作 習近平主持會議

中共中央政治局召開會議　

分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作

中共中央總書記習近平主持會議

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中共中央政治局4月25日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，今年以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對經(jīng)濟工作的全面領導，各地區(qū)各部門聚力攻堅，各項宏觀政策協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟呈現(xiàn)向好態(tài)勢，社會信心持續(xù)提振，高質量發(fā)展扎實推進，社會大局保持穩(wěn)定。同時，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎還需要進一步穩(wěn)固，外部沖擊影響加大。要強化底線思維，充分備足預案，扎實做好經(jīng)濟工作。

會議指出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，以高質量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

會議強調，要加緊實施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。加快地方政府專項債券、超長期特別國債等發(fā)行使用。兜牢基層“三保”底線。適時降準降息，保持流動性充裕，加力支持實體經(jīng)濟。創(chuàng)設新的結構性貨幣政策工具，設立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿(mào)等。強化政策取向一致性。

會議指出，要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務消費，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。盡快清理消費領域限制性措施，設立服務消費與養(yǎng)老再貸款。加大資金支持力度，擴圍提質實施“兩新”政策，加力實施“兩重”建設。

會議強調，要多措并舉幫扶困難企業(yè)。加強融資支持。加快推動內外貿(mào)一體化。培育壯大新質生產(chǎn)力，打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)。持續(xù)用力推進關鍵核心技術攻關，創(chuàng)新推出債券市場的“科技板”，加快實施“人工智能+”行動。大力推進重點產(chǎn)業(yè)提質升級，堅持標準引領，規(guī)范競爭秩序。

會議強調，要堅持用深化改革開放的辦法解決發(fā)展中的問題。加快全國統(tǒng)一大市場建設，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。加大服務業(yè)開放試點政策力度，加強對企業(yè)“走出去”的服務。同國際社會一道，積極維護多邊主義，反對單邊霸凌行徑。

會議指出，要持續(xù)用力防范化解重點領域風險。繼續(xù)實施地方政府一攬子化債政策，加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題。加力實施城市更新行動，有力有序推進城中村和危舊房改造。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大高品質住房供給，優(yōu)化存量商品房收購政策，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢。持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場。

會議強調，要著力保民生。對受關稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例。健全分層分類的社會救助體系。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)和防災減災等各項工作。

會議指出，要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的政策工具箱，既定政策早出臺早見效，根據(jù)形勢變化及時推出增量儲備政策，加強超常規(guī)逆周期調節(jié)，全力鞏固經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面。

會議強調，要加強黨對經(jīng)濟工作的全面領導，鼓勵黨員干部迎難而上、主動作為，樹立和踐行正確政績觀。認真開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，以作風建設新成效開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。

會議還研究了其他事項。

落實更加積極的財政政策著力抓好“四穩(wěn)”

時間：2025年05月14日
來源：中國稅務報
作者：羅志恒
作者系粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長

對我國來說，無論外部環(huán)境如何變化，關鍵是堅定不移辦好自己的事，以國內經(jīng)濟結構調整應對外部環(huán)境調整。
4月25日，中共中央政治局召開會議分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時首提“四穩(wěn)”，即著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，會議還要求“既定政策早出臺早見效，根據(jù)形勢變化及時推出增量儲備政策，加強超常規(guī)逆周期調節(jié)”。其中，財政政策將在其中發(fā)揮重要作用。

面對困難和挑戰(zhàn)，堅定不移辦好自己的事就是最好的應對
今年第一季度國內生產(chǎn)總值同比增長5.4%，宏觀經(jīng)濟總體延續(xù)了恢復態(tài)勢。成績來之不易，主要得益于以下方面：消費品以舊換新政策加力擴圍帶動消費回升、設備更新帶動制造業(yè)投資保持較快增長；專項債等加快發(fā)行使用帶動基建投資上升；房地產(chǎn)收儲政策等推動房地產(chǎn)市場整體形勢好轉；年初我國資產(chǎn)價格重估帶動資本市場指數(shù)和交易量上升，發(fā)揮財富效應對消費的促進作用。
會議充分肯定第一季度經(jīng)濟成績，同時直面問題與挑戰(zhàn)，提出“我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎還需要進一步穩(wěn)固，外部沖擊影響加大”。進入4月以來，特朗普濫施關稅，既直接影響我國對美國的出口，又通過影響全球經(jīng)貿(mào)進而影響我國總體外需。我國內需尤其是消費仍待進一步提振，房地產(chǎn)市場繼續(xù)深入調整轉型，地方財政依然緊平衡等。
5月10日至11日，在瑞士日內瓦舉行的中美經(jīng)貿(mào)高層會談上，美方承諾取消對中國商品加征的共計91%的關稅，修改對中國商品加征的34%的對等關稅，其中24%的關稅暫停加征90天，保留剩余10%的關稅。會談邁出了通過平等對話協(xié)商解決分歧的重要一步，為進一步彌合分歧和深化合作打下了基礎、創(chuàng)造了條件。未來之路也許并不平坦，對我國來說，無論外部環(huán)境如何變化，關鍵是堅定不移辦好自己的事，以國內經(jīng)濟結構調整應對外部環(huán)境調整。
從近期我國的表現(xiàn)來看，我國的應對非常從容，相關投資者和企業(yè)對美國“關稅大棒”逐步脫敏，資本市場在短暫的一次性沖擊后迅速反彈，社會預期總體平穩(wěn)。有必要以此為契機，以超常規(guī)逆周期調節(jié)穩(wěn)住企業(yè)和居民、穩(wěn)住樓市股市和資產(chǎn)價格，以更大力度的改革開放推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技和消費驅動，促進產(chǎn)業(yè)鏈全面升級。

應以更大力度幫扶企業(yè)和穩(wěn)就業(yè)
經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是保障和改善民生，因此面對風險挑戰(zhàn)時，短期的紓困救助是非常必要的。會議提出“四穩(wěn)”，這既是堅定不移辦好自己的事，也是應對外部沖擊的強大底氣。
與此前提出的“六穩(wěn)”“六?！毕啾?，“四穩(wěn)”中的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期仍被置于重要位置，同時穩(wěn)企業(yè)得到高度重視。后續(xù)政策將以更大力度幫扶困難企業(yè)和穩(wěn)就業(yè)，階段性的直接財政補貼、間接融資貼息和降利率都是政策可選項。會議明確提出“對受關稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例”“健全分層分類的社會救助體系”等舉措。
在當前形勢下，有必要創(chuàng)新和儲備一批新政策。一是強化財政的民生兜底功能，防范系統(tǒng)性社會風險，例如對因外貿(mào)沖擊而失業(yè)的群體按照低保標準給予一定期限的直接補貼，相關支出由中央財政負擔，避免地方“無錢兜底”風險，穩(wěn)定社會預期。當然這種補貼屬于臨時性應急措施，應根據(jù)形勢變化隨時退出，避免逆向激勵。二是適當加大對勞動密集型行業(yè)的支持力度，落實各項穩(wěn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。例如，人力資源社會保障部、財政部、稅務總局于近日聯(lián)合印發(fā)《關于延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗惠民政策措施的通知》，明確對不裁員少裁員的參保企業(yè)繼續(xù)實施穩(wěn)崗返還政策至2025年底；繼續(xù)放寬技能提升補貼政策參保年限并拓寬受益范圍至2025年底。三是挖掘新興行業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的用工需求潛力，重點匹配先進制造業(yè)配套環(huán)節(jié)、銀發(fā)經(jīng)濟、物流運輸、文化服務產(chǎn)業(yè)的用工需求，例如新能源設備組裝、高端護理、冷鏈物流分揀等崗位；對自謀職業(yè)的人員，在工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等方面給予更多扶持。四是設立產(chǎn)業(yè)紓困基金，根據(jù)出口依賴度和利潤率制定產(chǎn)業(yè)風險標準，對風險較大的產(chǎn)業(yè)提供臨時補助。五是支持金融機構加大對受損行業(yè)的融資力度，例如給予適當貼息。

用好用足更加積極的財政政策
會議延續(xù)了去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議“實施更加積極有為的宏觀政策”“實施更加積極的財政政策”“實施適度寬松的貨幣政策”的提法，而且要求“加緊”和“用好用足”。其中，財政政策主要包括以下方面：
進一步加快地方政府專項債券、超長期特別國債的發(fā)行使用，盡快形成實物工作量，擴大總需求。今年以來，專項債發(fā)行進度明顯加快，超長期特別國債支持“兩重”“兩新”。其中“兩新”政策帶動全國設備工器具購置投資同比增長19%，拉動社會消費品零售總額同比增長4.6%。前期政策取得了較好效果，要加快實施。
兜牢基層“三保”底線，繼續(xù)實施地方政府一攬子化債政策，減輕地方政府壓力。當前，地方政府仍面臨可支配財力增速不高與利息和“三?！敝С鰤毫^大的困難，加大對基層的轉移支付顯得尤為重要。根據(jù)“6+4+2”的化債方案（6是指安排6萬億元債務限額置換地方政府存量隱性債務；4是指自2024年起，連續(xù)5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元；2是指2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還）的相關安排落實到位，幫助地方政府把隱性債務轉換為顯性債務，緩解流動性風險，減輕地方財政壓力。
加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題。這不僅能夠暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，減少“連環(huán)欠”，而且有利于提升地方政府公信力和改善營商環(huán)境。
會議提出“及時推出增量儲備政策，加強超常規(guī)逆周期調節(jié)”?；谖磥砜赡苊媾R的復雜嚴峻形勢，一是可在赤字率4%的基礎上，及時根據(jù)形勢調整并追加預算，確保必要的支出強度，節(jié)奏要快，努力做到走在市場預期前面。二是繼續(xù)紓困外貿(mào)等受損行業(yè)，例如，持續(xù)落實國家稅務總局出臺的新版《穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資稅收政策指引》；統(tǒng)籌設立財政專項資金或優(yōu)化稅收支持政策，鼓勵外貿(mào)企業(yè)開拓新興市場；持續(xù)優(yōu)化出口退稅機制等。三是優(yōu)化化債政策，調整債務風險等級評定政策，逐步實行以市縣為單位制定的化債政策，開展精細化管理，進一步提升地方政府應對沖擊的積極性和能力。四是啟動新一輪有效益的投資計劃，重點支持東部地區(qū)，重點考慮社會效益，資金來源應為法定債務而非擴張隱性債務。五是推動“國資—財政—社?！甭?lián)動改革，提高國有資產(chǎn)上繳財政的比例并專項用于提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平，構建更完善的社會保障體系。

大力提振消費，持續(xù)用力防范化解重點領域風險
今年《政府工作報告》把大力提振消費作為年度十大重點工作任務之首。為進一步穩(wěn)固我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎，會議對“增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用”，以及“持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢”“持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場”等作出具體部署。
在提振消費方面，會議提出“提高中低收入群體收入”“盡快清理消費領域限制性措施，設立服務消費與養(yǎng)老再貸款”“加大資金支持力度，擴圍提質實施‘兩新’政策，加力實施‘兩重’建設”等。在外部沖擊影響加大的背景下，擴大內需尤其是提振消費已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。日前境外旅客購物離境退稅“即買即退”服務措施推廣到全國，有利于吸引更多國際購買力，從而擴大內需。提振消費不能僅靠“刺激”政策，還要推動改革完善制度。從長期看，消費取決于三方面因素：消費能力、消費意愿和供需適配性。消費能力與收入有關；消費意愿與居民對未來的預期有關；供需適配性直接影響消費。因此提振消費，有必要推動國民收入分配制度完善、社會保障體系健全等一系列體制機制改革，稅收可以在初次分配、二次分配乃至三次分配中更好促進收入分配公平、縮小貧富差距，提高消費能力、消費意愿。
會議提出，“持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢”。隨著包括稅收政策在內的一攬子促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的政策措施逐漸顯效，今年3月全國70個大中城市中，新房房價環(huán)比持平或上漲的城市達29個。今年安排地方政府專項債券4.4萬億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房等。在收購主體、價格和用途方面，應給予地方政府更大的自主權，并拓寬保障性住房再貸款使用范圍。此外，應加力實施城市更新行動，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力；加快推進保交房、收儲存量房、收購房企存量土地等工作，緩解房企流動性壓力；增發(fā)國債，從中央政府層面探索成立“房地產(chǎn)穩(wěn)定基金”，專項用于保交房、收儲存量房、收購房企存量土地等工作；引導鼓勵高品質住宅產(chǎn)品開發(fā)，以優(yōu)質供給滿足居民需求。
面對此次關稅沖擊，我國資本市場顯示出較強韌性，但賺錢效應、財富保值效應仍待提升。應開啟我國特有的“慢?！薄伴L?！毙星?，真正把股市變成居民財富保值增值的“蓄水池”，切實提高居民財產(chǎn)性收入。政策或可從以下方面發(fā)力：優(yōu)化企業(yè)上市、掛牌融資制度，支持合規(guī)優(yōu)質科技型企業(yè)上市；增強穩(wěn)定股市的戰(zhàn)略性力量儲備，引導企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級、強鏈補鏈等進行并購重組，提升存量上市公司質量。