關(guān)于印發(fā)重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知 渝府辦發(fā)〔2019〕57號(hào)

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕57號(hào)

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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　《重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2019年5月13日

　?。ù思_發(fā)布）

　　重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)全市廢棄農(nóng)膜回收利用工作，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》和《重慶市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（渝府發(fā)〔2016〕50號(hào)）等精神，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域從事廢棄農(nóng)膜回收利用活動(dòng)并享受財(cái)政資金補(bǔ)助的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條 廢棄農(nóng)膜是指廢棄農(nóng)用地膜（含煙草種植用膜）和農(nóng)用棚膜，以及種子、肥料、飼料塑料包裝袋，聚乙烯育秧盆、營養(yǎng)杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。

　　第四條 廢棄農(nóng)膜回收利用遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、公眾參與、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則。

　　第五條 當(dāng)年廢棄農(nóng)膜回收利用目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)全市上一年度農(nóng)膜使用量和當(dāng)年回收率等因素確定。

　　第六條 市、區(qū)縣（自治縣）和萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廢棄農(nóng)膜回收利用工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將廢棄農(nóng)膜回收利用所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第七條 市供銷合作社會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好全市廢棄農(nóng)膜回收利用工作。各區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好本行政區(qū)域的廢棄農(nóng)膜回收利用工作。

　　市供銷合作社負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)膜應(yīng)用和殘留污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，下達(dá)回收利用年度目標(biāo)任務(wù)，督促、收集、報(bào)送、通報(bào)廢棄農(nóng)膜回收利用實(shí)施進(jìn)展情況，組織對(duì)回收利用推廣任務(wù)完成情況開展督查和績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)市級(jí)有關(guān)部門間工作協(xié)調(diào)配合等。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科技局、市煙草局負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)戶（含煙農(nóng)）和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)使用農(nóng)膜，并及時(shí)撿拾交售所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，嚴(yán)禁隨意棄置、掩埋或焚燒。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)加大農(nóng)膜市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法力度，禁止生產(chǎn)銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜和棚膜，依法查處違法生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)膜行為。

　　市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)廢棄農(nóng)膜利用加工企業(yè)建設(shè)。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜回收利用財(cái)政資金預(yù)算管理，下達(dá)資金預(yù)算，開展財(cái)政資金監(jiān)督檢查。

　　市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合市供銷合作社開展廢棄農(nóng)膜回收利用監(jiān)督檢查等工作。

　　第八條 各區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門會(huì)同本區(qū)縣宣傳部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處采取掛圖、視頻、科普讀物，通過電視、廣播、微信、公眾號(hào)等形式，進(jìn)村入戶對(duì)廢棄農(nóng)膜污染危害進(jìn)行深入宣傳，提高公眾對(duì)廢棄農(nóng)膜回收利用的意識(shí)和能力，推廣加厚和可降解地膜，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，營造廢棄農(nóng)膜回收利用濃厚氛圍。

　　第二章 回收利用體系建設(shè)

　　第九條 建立“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)縣集中分揀貯運(yùn)—區(qū)域性加工”模式，構(gòu)建銷售、回收、利用、推廣為一體的廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年實(shí)現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。

　　第十條 廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)和貯運(yùn)中心布局，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層供銷合作社、農(nóng)資經(jīng)營、莊稼醫(yī)院、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、場(chǎng)鎮(zhèn)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合。到2020年實(shí)現(xiàn)每個(gè)趕集場(chǎng)鎮(zhèn)至少設(shè)有1個(gè)回收點(diǎn)（站），每個(gè)區(qū)縣（渝中區(qū)除外）至少建成1個(gè)貯運(yùn)中心。

　　第十一條 廢棄農(nóng)膜回收采取現(xiàn)金收購、以舊換新、以物易物等方式。做到明碼標(biāo)價(jià)，回收標(biāo)準(zhǔn)制度上墻，開收據(jù)建臺(tái)賬，店面整潔、堆放規(guī)范、及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　第十二條 區(qū)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組落實(shí)專人督導(dǎo)廢棄農(nóng)膜回收工作。村組督導(dǎo)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂包片回收責(zé)任書，經(jīng)考核合格的，享受財(cái)政資金補(bǔ)助。安排村組督導(dǎo)員時(shí)，應(yīng)首先安排能夠勝任工作的貧困戶。

　　第十三條 本著節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用和價(jià)格優(yōu)先原則，廢棄農(nóng)膜利用加工采取就近按區(qū)域集中加工。鼓勵(lì)現(xiàn)有的加工企業(yè)升級(jí)改造擴(kuò)大產(chǎn)能，在加工空白區(qū)縣新建加工企業(yè)，避免二次污染。

　　第十四條 回收加工企業(yè)由區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門依法依規(guī)、公平競(jìng)爭(zhēng)選擇確定，并報(bào)市供銷合作社備案。

　　第十五條 回收企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬┰谑袃?nèi)具備合法再生資源回收經(jīng)營資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

　?。ǘ┰诔袚?dān)任務(wù)的區(qū)縣域內(nèi)有較為完善的回收網(wǎng)絡(luò)；

　?。ㄈ┚哂型晟频钠髽I(yè)管理制度；

　?。ㄋ模┚邆渑c回收規(guī)模相適應(yīng)的分揀貯運(yùn)能力；

　?。ㄎ澹┙?年內(nèi)未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十六條 加工企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：

　　（一）在市內(nèi)具備合法塑料加工經(jīng)營資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

　?。ǘ┤〉帽臼信欧盼廴疚镌S可證資質(zhì)；

　?。ㄈ┚哂型晟频纳a(chǎn)、安全、倉儲(chǔ)管理制度；

　?。ㄋ模┠昙庸つ芰χ辽倌軡M足當(dāng)?shù)貐^(qū)縣的回收量；

　?。ㄎ澹┙?年內(nèi)未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十七條 回收加工企業(yè)應(yīng)履行以下義務(wù)：

　?。ㄒ唬┱\信守法經(jīng)營，財(cái)務(wù)制度健全、賬務(wù)處理規(guī)范；

　?。ǘ└鶕?jù)承擔(dān)的任務(wù)量，制定回收加工細(xì)化實(shí)施方案；

　?。ㄈ┕浇灰祝坏霉室鈮旱褪召弮r(jià)格，無正當(dāng)理由不得拒收；

　?。ㄋ模┌磿r(shí)報(bào)送進(jìn)度和臺(tái)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符；

　　（五）建立健全回收加工檔案資料和佐證材料，保存期不低于5年；

　　（六）積極配合驗(yàn)收，主動(dòng)提供相關(guān)臺(tái)賬單據(jù)、證明材料等。

　　第十八條 回收加工企業(yè)與當(dāng)?shù)貐^(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門簽訂回收加工協(xié)議，約定年度目標(biāo)任務(wù)量、推進(jìn)進(jìn)度、驗(yàn)收、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第十九條 廢棄農(nóng)膜回收利用實(shí)行臺(tái)賬管理和月報(bào)、季度通報(bào)制度?；厥占庸て髽I(yè)于每月20日前向所在區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門報(bào)送進(jìn)度報(bào)表，區(qū)縣匯總后于當(dāng)月23日前報(bào)市供銷合作社；市供銷合作社于當(dāng)月25日前向市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報(bào)送全市進(jìn)度報(bào)表；每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，通報(bào)全市完成季度目標(biāo)任務(wù)情況。

　　第二十條 建立市、區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用目標(biāo)責(zé)任制、市場(chǎng)交易結(jié)算制、回收加工可溯源制等，促進(jìn)回收利用制度化、規(guī)范化。

　　第二十一條 區(qū)縣每季度組織不定期檢查，市供銷合作社會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況開展督查。

　　第二十二條 將各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)及時(shí)撿拾交售其生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，作為安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的必要條件之一。

　　第二十三條 廢棄農(nóng)膜回收加工企業(yè)依法納入“信用重慶”體系。規(guī)范回收加工交易結(jié)算程序，防止偽造臺(tái)賬、虛報(bào)數(shù)量和回收加工市外廢棄農(nóng)膜騙取財(cái)政補(bǔ)助資金。

　　第二十四條 加強(qiáng)農(nóng)用地膜應(yīng)用和殘留污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，建立地膜污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展地膜殘留調(diào)查和回收利用率測(cè)算，構(gòu)建底數(shù)清楚、可溯源的大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)。

　　第四章 資金政策支持

　　第二十五條 市級(jí)財(cái)政資金主要補(bǔ)助回收企業(yè)回收網(wǎng)點(diǎn)、貯運(yùn)中心建設(shè)，勞務(wù)、運(yùn)輸，加工企業(yè)環(huán)保排放（技改）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用；區(qū)縣財(cái)政資金主要補(bǔ)貼廢棄農(nóng)膜回收利用宣傳培訓(xùn)和推廣加厚、可降解地膜，及村組督導(dǎo)員等費(fèi)用。

　　第二十六條 市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助金額根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)回收利用目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)評(píng)估后確定；區(qū)縣財(cái)政資金補(bǔ)助金額由區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門會(huì)同財(cái)政等部門確定。

　　第二十七條 將廢棄農(nóng)膜回收利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，由市級(jí)有關(guān)部門在項(xiàng)目建設(shè)、回收利用技術(shù)研發(fā)和推廣方面給予資金支持。

　　第二十八條 市、區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門研究制定落實(shí)支持用地、用電、用水、信貸等優(yōu)惠政策，扶持從事廢棄農(nóng)膜再利用加工的社會(huì)組織和企業(yè)；依法依規(guī)落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠政策。

　　第二十九條 對(duì)廢棄農(nóng)膜回收利用管理規(guī)范、效果顯著的區(qū)縣，在市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金安排上給予傾斜。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十條 回收加工企業(yè)有下列情形之一的，由市供銷合作社會(huì)同有關(guān)部門取消其回收加工資格、扣減補(bǔ)助資金，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

　?。ㄒ唬o正當(dāng)理由拒收廢棄農(nóng)膜和故意壓低收購價(jià)格的；

　?。ǘ┡_(tái)賬、賬務(wù)檔案、佐證材料不健全的；

　?。ㄈ﹤卧炫_(tái)賬報(bào)送虛假數(shù)據(jù)，與事實(shí)不符的；

　?。ㄋ模┗厥占庸な型鈴U棄農(nóng)膜套取財(cái)政補(bǔ)助資金的；

　?。ㄎ澹阂獯ǖ谌綑C(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的。

　　第三十一條 負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜財(cái)政資金管理的部門、單位及工作人員，在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀(jì)行為的，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。具體使用補(bǔ)助資金的單位、組織或個(gè)人存在騙取、截留、挪用等行為的，由財(cái)政部門或主管部門追回補(bǔ)助資金，并視情節(jié)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 各區(qū)縣可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定本區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法。

　　第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

廢棄農(nóng)膜回收利用,減少資源浪費(fèi)

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