【2013年12月10日-13日】中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行 習(xí)近平 李克強作重要講話 張德江 俞正聲 劉云山 王岐山 張高麗出席會議

中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行

習(xí)近平 李克強作重要講話

張德江 俞正聲 劉云山 王岐山 張高麗出席會議

　　來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)
　　鏈接：https://news.12371.cn/2013/12/14/ARTI1386968513713965.shtml
　　日期：2013年12月14日

　　12月10日至13日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。記者　李濤攝

　　12月10日至13日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強出席會議并作重要講話。記者 王曄攝

　　明年經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定

　　中央經(jīng)濟工作會議12月10日至13日在北京舉行。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會議。

　　習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，總結(jié)2013年經(jīng)濟工作，提出2014年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)。李克強在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟政策取向，對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。

　　會議指出，今年以來，在極為錯綜復(fù)雜的形勢下，我們貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚人心，圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握經(jīng)濟大勢，保持調(diào)控定力，堅持底線思維，按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的思路，扎實做好各方面工作，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了良好開局。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，改革開放力度加大，人民生活繼續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定。特別重要的是，黨的十八屆三中全會為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育經(jīng)濟發(fā)展新動力、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展確定了行動綱領(lǐng)。

　　會議指出，這些成績的取得，是黨中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果，成就來之不易，需要倍加珍惜。

　　會議強調(diào)，在肯定形勢穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的同時，我們也要清醒認識到，經(jīng)濟運行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。

　　會議認為，明年世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。要充分考慮明年世界經(jīng)濟形勢的不確定性和復(fù)雜性，努力抓住機遇，從容應(yīng)對各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

　　會議指出，觀察當(dāng)前和今后世界經(jīng)濟形勢，必須聯(lián)系國際金融危機的大背景。國際金融危機影響具有長期性，國際市場爭奪更趨激烈，必須順勢而為、轉(zhuǎn)變思路。要冷靜扎實辦好自己的事，大力推進改革創(chuàng)新，把發(fā)展的強大動力和內(nèi)需的巨大潛力釋放出來，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主動、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主動、改革開放的主動，贏得在經(jīng)濟發(fā)展上的主動和國際競爭中的主動，努力創(chuàng)造和維護政治關(guān)系友好、經(jīng)貿(mào)規(guī)則有利、發(fā)展空間廣闊的良好環(huán)境。

　　會議強調(diào)，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)重大而艱巨。明年進入到“十二五”規(guī)劃第四年，對全面完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。做好明年經(jīng)濟工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。同時，要積極推動全面深化改革，堅持問題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。

　　會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

　　會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大營改增試點行業(yè)。要保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長，改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務(wù)實體經(jīng)濟能力。無論是實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，還是其他各項政策，都要同全面深化改革緊密結(jié)合，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。

　　會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。

　　一、切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。抓好糧食安全保障能力建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步。

　　二、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府要強化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰?；猱a(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要做好加強知識產(chǎn)權(quán)保護、完善促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。強化激勵，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，打破阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。

　　三、著力防控債務(wù)風(fēng)險。要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作。加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責(zé)任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。

　　四、積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。全面建成小康社會，要以各地發(fā)展為基礎(chǔ)。扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)，扶貧工作要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。

　　五、著力做好保障和改善民生工作。要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等，切實做好改善民生各項工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，提高土地容積率。加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。

　　六、不斷提高對外開放水平。要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，發(fā)揮技術(shù)和大型成套裝備出口對關(guān)聯(lián)行業(yè)出口的帶動作用，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴大國內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進口。注重制度建設(shè)和規(guī)則保障，加快推進自貿(mào)區(qū)談判，穩(wěn)步推進投資協(xié)定談判。營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實保護投資者的合法權(quán)益。加強對走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，提供對外投資精準(zhǔn)信息，簡化對外投資審批程序。推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，加強海上通道互聯(lián)互通建設(shè)，拉緊相互利益紐帶。

　　會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保持經(jīng)濟增速在合理區(qū)間平穩(wěn)運行；突出民生優(yōu)先，促進社會公正；保持物價穩(wěn)定，為推進改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好環(huán)境；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進提質(zhì)增效升級，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要把握好經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策的黃金平衡點，不斷完善調(diào)控方式和手段。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)進展。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，著力增加消費需求。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快生態(tài)文明建設(shè)，推動可持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加強制度建設(shè)，織好保障民生安全網(wǎng)。

　　會議強調(diào)，必須加強黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員，完成決定確定的改革任務(wù)時間緊迫。要加強學(xué)習(xí)、吃透精神，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，推動全黨全社會把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央要求上來。要把握大局、扎實推進，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。正確推進改革，改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展；準(zhǔn)確推進改革，按照中央要求來推進；有序推進改革，避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上；協(xié)調(diào)推進改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，力爭最大綜合效益。要注重實效、取信于民，做到言必信、行必果，積小勝為大勝，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。要區(qū)分情況、分類推進，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，明年適時加以推進；對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行，找出規(guī)律，凝聚共識，為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件；對全會提出的一些需要推進的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加強研究、盡快啟動。黨中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在中共中央政治局、中共中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個機構(gòu)負責(zé)改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。

　　會議要求，全黨全國各族人民要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，團結(jié)一心、扎實工作，認真落實這次會議的各項部署，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展而共同奮斗。

　　中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務(wù)委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等出席會議。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的黨政主要負責(zé)人，黨中央有關(guān)部門、國務(wù)院有關(guān)部委和有關(guān)單位的主要負責(zé)人，中央管理的部分企業(yè)和金融機構(gòu)負責(zé)人，軍隊及武警部隊有關(guān)負責(zé)人參加會議。

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　　日期：2013年12月14日

制圖：蔡華偉

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，深刻分析了當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全面總結(jié)了2013年經(jīng)濟工作，明確提出了2014年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)，是在黨的十八屆三中全會部署全面深化改革的背景下，謀求明年經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一次重要會議。

　　如何理解穩(wěn)中求進

　　今年我國經(jīng)濟下半年出現(xiàn)回升，明年能否保持這個勢頭受到社會的關(guān)注。會議提出，做好明年經(jīng)濟工作，最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，把改革創(chuàng)新作為穩(wěn)和進的著力點，是此次會議的一個亮點?！胺€(wěn)”和“改”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，穩(wěn)為改提供必要的環(huán)境，改為穩(wěn)提供根本基礎(chǔ)，二者在動態(tài)中互為條件，關(guān)鍵要在復(fù)雜變化中把握好度，使二者相互促進，良性變化，不斷鞏固穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，體現(xiàn)了保持政策連續(xù)性。在延續(xù)2012年以來“穩(wěn)中求進”的指導(dǎo)方針基礎(chǔ)上，把短期年度調(diào)控和處理不確定因素與復(fù)雜情況的中長期追求有機銜接。2013年經(jīng)濟運行情況顯示，第一、二季度出現(xiàn)下行，第三季度、四季度有所上行，全年完成7.5%的增長目標(biāo)已成定局。但是下一年度，可能還會存在不確定因素，給經(jīng)濟生活帶來一定的復(fù)雜性，所以我們還需要繼續(xù)強調(diào)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為，保持政策框架的連續(xù)性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

　　中國社科院經(jīng)濟研究所研究員劇錦文表示，改革應(yīng)該先易后難，把容易做的、最緊迫的改革先提出來，比如營改增，為民間資本打開一定的金融領(lǐng)域等等。而有的改革，雖然收益大，但成本也大，可能一時難以承擔(dān)，可以慢慢來。

　　繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

　　會議提出，做好明年經(jīng)濟工作，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。賈康認為，與貨幣政策相比，財政政策具有更多結(jié)構(gòu)方面的調(diào)控功能和追求，另外，在加強政策的針對性上，財政要更多注重對總量影響和對結(jié)構(gòu)影響的優(yōu)化結(jié)合。在加強政策有效性上，還應(yīng)注重機制創(chuàng)新，比如怎樣以公司合作伙伴關(guān)系（PPP）引導(dǎo)民間資本、社會資金的流向和流量，使之進入保障房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，產(chǎn)生財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)；在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的資金使用上，可以引入競爭性配置方式，以利于提高績效。

　　會議提出，要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用。張立群認為，消費聯(lián)系著就業(yè)和基本民生，穩(wěn)消費與保民生緊密相連，因此穩(wěn)定消費增長是基礎(chǔ)性的。投資是內(nèi)需中變化彈性最大的需求，穩(wěn)定內(nèi)需增長，以及針對外需變化提高內(nèi)需增長水平，關(guān)鍵的調(diào)節(jié)因素還在投資。出口與對外開放緊密相關(guān)，穩(wěn)定和擴大出口，對于在更深層次、更廣闊的范圍參與國際分工，更充分利用兩個市場、兩種資源意義重大，因此對總需求增長以及經(jīng)濟增長具有重要支撐作用。

　　會議提出，要積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。劇錦文表示，目前中國的大城市主要集中在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中西部很少，從城市化進程來看，這樣會帶來能源、土地和環(huán)境等多方面的問題，必須通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘中西部的經(jīng)濟增長點，達到平衡、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展。在發(fā)達國家，主體功能區(qū)的劃分非常清晰，農(nóng)業(yè)區(qū)、高科技區(qū)、工業(yè)區(qū)各有分工，中國將來也會朝這個方向逐步發(fā)展。

　　將“著力防控債務(wù)風(fēng)險”列入明年經(jīng)濟工作任務(wù)

　　會議提出，明年的經(jīng)濟工作任務(wù)之一是“著力防控債務(wù)風(fēng)險”。賈康表示，為了更好地穩(wěn)定大局，需要注重加強風(fēng)險防范。對于近年已引起廣泛關(guān)注的地方政府負債，要加強對于其相關(guān)風(fēng)險的分析、監(jiān)控，并在運行調(diào)控中做好重點針對高負債區(qū)域、高風(fēng)險項目的風(fēng)險防范的同時，大力推進中長期以“陽光化”為取向的地方債制度建設(shè)，治存量，開前門，關(guān)后門，修圍墻，在改革中把所有政府負債納入全口徑預(yù)算管理，使政府的有償融資與市場機制規(guī)范化對接而健康互動、可持續(xù)運行。

　　張立群認為，由高增長轉(zhuǎn)入中高增長，經(jīng)濟由數(shù)量型擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展，不可避免會伴隨不良資產(chǎn)的增加。從宏觀上控制債務(wù)風(fēng)險，一是積極穩(wěn)妥化解既有風(fēng)險，二是從制度建設(shè)上杜絕新的風(fēng)險，必然成為改革發(fā)展的一項重要任務(wù)。因此必須多策并舉，從既有風(fēng)險的化解入手，以制度建設(shè)治本，力爭平穩(wěn)有序的化解風(fēng)險，建立防控風(fēng)險的長效機制。

中央經(jīng)濟工作會議傳遞明年經(jīng)濟工作新信號

　　來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)
　　鏈接：https://news.12371.cn/2013/12/13/ARTI1386950324442525.shtml
　　日期：2013年12月14日

　　中央經(jīng)濟工作會議13日閉幕。會議提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)，傳遞出明年經(jīng)濟工作的新信號。

　　信號一：繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

　　面對仍然存在的經(jīng)濟下行壓力和世界經(jīng)濟的不確定性，明年中國將實施怎樣的宏觀調(diào)控政策？中央經(jīng)濟工作會議明確提出，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

　　“要穩(wěn)定政策穩(wěn)住增速，為全面深化改革創(chuàng)造條件。積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策組合，既有利于增強企業(yè)投資意愿，也盡可能不積累新風(fēng)險，是當(dāng)前情況下的最佳搭配。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝保良分析認為。

　　祝保良指出，實施積極的財政政策，意味著將繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅，有利于促進企業(yè)發(fā)展；還意味著保持適當(dāng)?shù)某嘧忠?guī)模，有利于加大對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等的投資支出，有利于改善民生。貨幣政策之所以要穩(wěn)健，是因為貨幣池子里的“水”已夠多，再放會加大通脹風(fēng)險，而在經(jīng)濟下行壓力仍存的情況下也不能收，必須堅持穩(wěn)健。

　　會議要求，寓改革于調(diào)控之中。祝保良認為，這既是今年宏觀管理方式創(chuàng)新的經(jīng)驗，也是明年新一輪改革開局的必然要求，中國宏觀調(diào)控的思路、辦法正在發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變。

　　信號二：對GDP認識更加深化著力糾正不正確的政績導(dǎo)向

　　生產(chǎn)總值（GDP）增速是經(jīng)濟工作的老生常談，今年會議有了新的提法，強調(diào)要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

　　在配套的政績考核方面，會議提出強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)。

　　“中國經(jīng)濟進入增速換擋期、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，需要更深入地認識生產(chǎn)總值增速，并且把這種新認識通過政績考核的指揮棒來確保實現(xiàn)?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

　　王軍認為，發(fā)展不僅包括GDP增長，還應(yīng)當(dāng)包括結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進、民生的改善、社會公平正義的實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境的保護等豐富內(nèi)涵。要真正實現(xiàn)這些，離不開科學(xué)的政績考核體系，中組部近日已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》。

　　“可以預(yù)見，明年各地在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生等領(lǐng)域，會有更大的工作力度和更令人滿意的進展?！蓖踯娬f。

　　信號三：強調(diào)保障國家糧食安全

　　在糧食生產(chǎn)突破6億噸大關(guān)、實現(xiàn)前所未有的“十連增”的情況下，這次會議在安排明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)時，把切實保障國家糧食安全放在了第一位，其中有深意。

　　城鎮(zhèn)化率快速提高、糧食消費持續(xù)增長、資源環(huán)境約束加劇，使得連年增產(chǎn)的糧食仍然處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全這根弦始終不能放松。會議強調(diào)，要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　“口糧對保障正常生活和基本經(jīng)濟秩序至關(guān)重要，必須確保更高的自給率，而且我們保持小麥和稻谷的生產(chǎn)比較優(yōu)勢從經(jīng)濟和技術(shù)角度都是可行的?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，原來提糧食自給，糧食包括谷物、豆類、薯類，“谷物基本自給”的提法樹立新的糧食安全觀。

　　專家們普遍認為，要保障糧食安全必須守住耕地“紅線”，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)科技進步，促進適度規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)加大補貼力度。

　　信號四：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雙管齊下

　　中國經(jīng)濟發(fā)展至今，總量和速度已不是矛盾的主要方面，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整才是要害。一方面要淘汰落后產(chǎn)能，另一方面要實施創(chuàng)新驅(qū)動。

　　會議要求，堅定不移化解產(chǎn)能過剩。堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　“部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是當(dāng)前最突出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，很大程度上是因為地方政府行政力量在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本化解辦法是靠市場機制，使市場優(yōu)勝劣汰的作用能夠發(fā)揮出來?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛認為。

　　馮飛說，一些地方對大項目提供土地、稅收、電價等優(yōu)惠和補貼，實際上是產(chǎn)能過剩的溫床，必須抓緊清理，節(jié)能減排環(huán)保的要求要成為硬杠杠。

　　會議指出，化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新。政府要做好加強知識產(chǎn)權(quán)保護、完善促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。馮飛說，中國經(jīng)濟過去的拉動力量和比較優(yōu)勢在減弱，必須靠創(chuàng)新來形成新的比較優(yōu)勢，最終要向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中高端升級。

　　信號五：積極防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險

　　中國經(jīng)濟要實現(xiàn)穩(wěn)中有進，必須消除運行中的風(fēng)險和隱患，近年來增長較快的地方政府性債務(wù)問題就是其一。

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為，雖然目前我國地方政府性債務(wù)總量仍然在總體可控的安全區(qū)間內(nèi)，但要注意在局部地區(qū)和具體項目上做好風(fēng)險防范，防止演化成全局性問題。

　　“現(xiàn)在提出這個問題，更多是未雨綢繆，不必過于恐慌。中國的地方政府性債務(wù)主要是用于市政建設(shè)，可以通過資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營等辦法化解?！弊毩颊f。

　　會議指出，加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。賈康說，應(yīng)著力建設(shè)陽光融資的制度，用陽光債務(wù)置換和替代隱形負債。從長期看，解決地方政府性債務(wù)問題的根本還在于深化財稅體制改革。

　　信號六：全面深化改革讓老百姓得到實實在在的好處

　　明年是全面深化改革的開局年，十八屆三中全會描繪的宏偉藍圖如何加緊落實，社會在期盼，世界在關(guān)注。

　　會議強調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。要注重實效，取信于民，做到言必信、行必果，積小勝為大勝，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，這些提法釋放了全面深化改革的兩個重要信號，一是堅定推進改革的決心，二是務(wù)實推動改革的作風(fēng)。這將使人們增強改革的信心，也有利于凝聚改革的共識。

　　會議提出，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，明年適時加以推進。

　　祝保良指出，政府進一步簡政放權(quán)、加大對小微企業(yè)稅收減免力度、設(shè)立民營中小銀行、提高國企上繳紅利比重、資源價格改革、公立醫(yī)院改革等方向已經(jīng)非常明確，明年可望有重大進展，更好地發(fā)揮以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善的作用。

中國保持財政“定力”鞏固企穩(wěn)成果

　　來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)
　　鏈接：https://news.12371.cn/2013/12/14/ARTI1386968948635980.shtml
　　日期：2013年12月14日

　　下半年以來，中國經(jīng)濟逐漸顯現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢，引發(fā)市場對財政政策是否會“去積極化”的探討。而13日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

　　會議強調(diào)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。在宏觀調(diào)控中，中國繼續(xù)保持了應(yīng)有的定力，堅持底線思維，無疑給市場吃了一顆“定心丸”。

　　接受記者采訪的專家認為，目前中國經(jīng)濟剛剛呈現(xiàn)企穩(wěn)回升勢頭，還少不了宏觀政策的支持，繼續(xù)實施積極的財政政策對明年的經(jīng)濟穩(wěn)定至關(guān)重要，有利于鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)的成果。

　　下半年，中國經(jīng)濟初步扭轉(zhuǎn)連續(xù)下行勢頭。第三季度，經(jīng)濟同比增速比上季度反彈0.3個百分點。從11月消費、出口和投資等主要經(jīng)濟指標(biāo)看，這一企穩(wěn)回升勢頭進一步得以延續(xù)。

　　受經(jīng)濟逐步回暖、貿(mào)易形勢好轉(zhuǎn)等因素影響，11月份全國財政收入同比增長15.9%，增幅保持近幾個月以來的較高態(tài)勢。而與此相反，財政支出增速卻出現(xiàn)明顯下滑。有觀點認為，“增收減支”實際上意味著中央的財政政策漸趨穩(wěn)健。

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀研究室主任牛犁在接受記者采訪時說，目前中國發(fā)展態(tài)勢較好，經(jīng)濟剛剛企穩(wěn)回升?！按藭r經(jīng)濟需要宏觀政策的進一步支持，財政政策應(yīng)該繼續(xù)保持積極的總基調(diào)。收緊還不是時候。”

　　上月財政收入延續(xù)較快增長，除了與經(jīng)濟回暖有關(guān)外，也受一些短期效應(yīng)的影響，比如一次性收入繳庫增加。事實上，前11個月中央財政收入累計增幅仍比7%的預(yù)算目標(biāo)低0.5個百分點?！白詈笠粋€月要追這0.5個百分點很不容易?！迸＠缯f。

　　亞洲開發(fā)銀行高級經(jīng)濟學(xué)家莊健也表示，從一個月的數(shù)據(jù)就判斷政策的轉(zhuǎn)向是不妥當(dāng)?shù)??！敖衲曦斦罩г露茸兓艽?，有的月份支出快，收入反而增長得慢，上個月則受短期因素影響。特別是到年底，財政收支狀況變化與平常不一樣。”

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，在肯定當(dāng)前經(jīng)濟形勢穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的同時，也要清醒認識到，經(jīng)濟運行存在下行壓力。

　　會議指出，“做好明年經(jīng)濟工作，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大營改增試點行業(yè)?！?/font>

　　牛犁預(yù)計，作為繼續(xù)實施積極的財政政策的措施之一，明年財政赤字率會有所提升，但不會明顯上升，可能會在2.1%左右。

　　12月4日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將繼續(xù)擴大“營改增”試點范圍，將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入試點。

　　牛犁認為明年應(yīng)繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅，將營改增試點全面推廣到服務(wù)業(yè)的其他領(lǐng)域，使更多企業(yè)享受增值稅改革帶來的“減負效應(yīng)”。

　　莊健也肯定了營改增試點擴大對中小企業(yè)減稅的作用，盡管這個過程會導(dǎo)致財政收入增速減緩。

　　不少專家還表示，維持積極的財政政策，應(yīng)該重視資金效益的發(fā)揮，保證好鋼用在刀刃上。這要求政府提高財政資金的使用效率，加強預(yù)算績效管理，同時縮減一切不必要的財政開支。

　　莊健認為，在支出方面，中國有很多需要增加的領(lǐng)域，比如在社會保障、教育、衛(wèi)生以及社會發(fā)展其他領(lǐng)域，不僅有利于民生改善，也將進一步促進社會公平。

　　中國人民大學(xué)教授宋立說，中國可適當(dāng)加大在民生領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級改造，以及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等方面支出，以實現(xiàn)經(jīng)濟在更高層次、更高質(zhì)量上的增長。

梳理中央經(jīng)濟工作會議關(guān)鍵詞

　　來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)
　　鏈接：https://news.12371.cn/2013/12/13/ARTI1386944450281307.shtml
　　日期：2013年12月13日

　　中央經(jīng)濟工作會議12月13日在北京閉幕。人民財經(jīng)梳理會議公報中的一些關(guān)鍵詞，解讀會議精神。

　　深化改革

　　會議指出，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)重大而艱巨。會議強調(diào)，必須加強黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員，完成決定確定的改革任務(wù)時間緊迫。

　　區(qū)分情況、分類推進

　　會議強調(diào)，必須加強黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員，完成決定確定的改革任務(wù)時間緊迫。要區(qū)分情況、分類推進，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略；對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行；對全會提出的一些需要推進的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加快研究、盡快啟動。黨中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在中共中央政治局、中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個機構(gòu)負責(zé)改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。

　　穩(wěn)中求進

　　做好明年經(jīng)濟工作，最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進經(jīng)濟社穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。同時，要積極推動全面深化改革，堅持問題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。

　　增強金融運行效率

　　會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。進一步完善調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大營改增試點行業(yè)。保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長，改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

　　口糧絕對安全

　　會議指出，必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。

　　化解產(chǎn)能過剩

　　會議指出，要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要做好加強知識產(chǎn)權(quán)保護、完善促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。

　　嚴(yán)格政府舉債程序

　　會議提出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責(zé)任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　會議要求，要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

　　著力改善民生

　　會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力改善民生，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，切實做好改善民生各項工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度。

　　兩個“絲綢之路”

　　要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴大國內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進口。加快推進自貿(mào)區(qū)談判，穩(wěn)步推進投資協(xié)定談判。營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實保護投資者的合法權(quán)益。加強對走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，簡化對外投資審批程序。推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。

均衡—中國新一輪經(jīng)濟改革的精髓

　　來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)
　　鏈接：https://news.12371.cn/2013/12/13/ARTI1386950314429524.shtml
　　日期：2013年12月14日

　　緊隨中共十八屆三中全會召開的中央經(jīng)濟工作會議再次引發(fā)中外媒體關(guān)注。但多數(shù)媒體將關(guān)注點放在對GDP增速的定調(diào)上，似乎有脫靶之嫌。細讀三中全會決定及經(jīng)濟工作會議內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，“均衡”才是中國新一輪經(jīng)濟改革的精髓所在，是最大的潛臺詞。

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

　　這段話的內(nèi)涵可謂極其豐富，再一次印證了中國追求經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)與量并重的決心，也就是宏觀層面上的“均衡”。

　　三中全會《決定》提出，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。中央經(jīng)濟工作會議是對三中全會精神的細化與落實，所提出的明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)——切實保障國家糧食安全、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力防控債務(wù)風(fēng)險、積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、著力做好保障和改善民生工作、不斷提高對外開放水平等，無不體現(xiàn)出對均衡發(fā)展的追求。

　　繼三中全會之后，經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用，政府與市場的關(guān)系及各自的角色由此將重新調(diào)整，最終實現(xiàn)一種最優(yōu)均衡。

　　正因為有不均衡存在，才有追求均衡的重要性，這也是中國經(jīng)濟發(fā)展到當(dāng)前階段的客觀要求。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的不均衡、經(jīng)濟增長量與質(zhì)的不均衡、城市與鄉(xiāng)村的不均衡、不同地區(qū)發(fā)展水平的不均衡、三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡、政府債務(wù)負擔(dān)與償付能力的不均衡，等等，都需要通過改革和合理化調(diào)整實現(xiàn)再均衡。

　　比如經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系問題。今年初冬，籠罩整個華東和其它一些地區(qū)的霧霾天氣使人們不禁追問：我們的發(fā)展到底是為了什么？而國家化解產(chǎn)能過剩、加大節(jié)能減排力度等強有力的舉措給人們帶來了希望。就在不久前，鋼鐵大省河北一天就拆除一千多萬噸落后的鋼鐵冶煉設(shè)施。

　　經(jīng)濟工作會議指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進提質(zhì)增效升級，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要把握好經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策的黃金平衡點，不斷完善調(diào)控方式和手段。對中國經(jīng)濟發(fā)展的所有參與者來說，正確、透徹理解這個“黃金平衡點”，并依此尋求商機、開展各類經(jīng)濟活動，無疑是至關(guān)重要的。

　　過去一年來，在持續(xù)低迷的世界經(jīng)濟幾無起色的情況下，中國經(jīng)濟顯示出堅強的韌性和活力，無論是控制通脹還是實現(xiàn)增長的目標(biāo)都可以確定會全面實現(xiàn)，這無疑是對新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的形勢研判能力與決策能力的充分肯定。三中全會精神和經(jīng)濟工作會議提出的明年的主要任務(wù)，在中外輿論界獲得充分肯定和廣泛好評。只要能不打折扣落到實處，均衡發(fā)展的目標(biāo)就能逐步實現(xiàn)。

　　海外輿論關(guān)注中國的GDP，是因為中國經(jīng)濟增長已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的重要推動力量。如今他們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，把焦點從GDP轉(zhuǎn)向中國對均衡發(fā)展的追求上?！皣鴥?nèi)生產(chǎn)總值合理增長”，無論是7%還是7.5%等增長速度都不應(yīng)該繼續(xù)成為衡量中國經(jīng)濟發(fā)展的至上標(biāo)準(zhǔn)。中國能否通過新一輪改革實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展—這才是對中國至關(guān)重要的，對世界也是如此。

突出改革創(chuàng)新彰顯中共破除沉疴頑疾決心

　　來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)
　　鏈接：https://news.12371.cn/2013/12/13/ARTI1386950301589523.shtml
　　日期：2013年12月14日

　　2014年是中國落實十八屆三中全會“全面深化改革”的第一年，“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”將成為經(jīng)濟工作的核心。相較于日前召開的政治局會議提出“把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)”，此次中央經(jīng)濟工作會議在“改革”之后加上了“創(chuàng)新”二字。

　　“這一提法更加強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動在改革中的重要作用，使改革內(nèi)涵更加豐富?！眹倚姓W(xué)院決策研究部研究員王小廣說。

　　這意味著，此次中央經(jīng)濟工作會議提出的包括切實保障國家糧食安全、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力防控債務(wù)風(fēng)險、積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、著力做好保障和改善民生工作、不斷提高對外開放水平等明年經(jīng)濟的主要任務(wù)中，“改革創(chuàng)新”將貫穿始終。

　　尤其是對于“產(chǎn)能過?！边@一目前制約中國經(jīng)濟發(fā)展的主要掣肘，創(chuàng)新作用更加突出。中央經(jīng)濟工作會議指出，化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。

　　2006年的中共十六屆六中全會將“改革創(chuàng)新”列為社會主義核心價值體系基本內(nèi)容之一。

　　王小廣認為，此次在經(jīng)濟工作會議上提“改革創(chuàng)新”，并作為明年經(jīng)濟工作“統(tǒng)領(lǐng)”，更加突出中共破除沉疴頑疾、創(chuàng)新體制機制的決心。

　　國家行政學(xué)院決策研究部副主任丁元竹說，強調(diào)改革并非放棄經(jīng)濟增長，而是“有底線地增長”，相比之前經(jīng)濟增長速度有所降低，將空間釋放出來以推動改革取得實質(zhì)進展。

　　“尤其是在今年中國經(jīng)濟存在下行壓力的情況下，再次強調(diào)以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善，難能可貴?！倍≡裾J為，這一方面說明中國經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造了條件；一方面也表明，中國真正認識到GDP與經(jīng)濟發(fā)展的正確關(guān)系。

　　2014年，中國第十二個五年規(guī)劃將進入第四個年頭，改革任務(wù)巨大、時間緊迫。但根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，改革將要區(qū)分情況、分類推進。

　　會議指出，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，明年適時加以推進；對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行，找出規(guī)律，凝聚共識，為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件；對全會提出的一些需要推進的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加強研究、盡快啟動。

　　“這體現(xiàn)了堅定改革的魄力和務(wù)實改革的作風(fēng)，解釋了改革怎么落地的問題?！薄≈袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。

　　十八屆三中全會提出了數(shù)十項改革，怎么推進引人關(guān)注。

　　遲福林認為，第一不能動搖決心，因為改革已經(jīng)到了不改不行的地步。第二，要務(wù)實推進?！爸醒虢?jīng)濟工作會議確定的這四種辦法符合基本國情，是能務(wù)實推動改革的行動路線。”他說。

　　“改革的出發(fā)點和落腳點為了百姓福祉，中央經(jīng)濟工作會議確立的這些精神和提法，無一不是力爭最大綜合效益，讓老百姓得到實實在在的好處，這才是改革的最終目的。”丁元竹說。

新華社評論員：堅持穩(wěn)中求進 全面深化改革

　　來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)
　　鏈接：https://news.12371.cn/2013/12/13/ARTI1386950279201522.shtml
　　日期：2013年12月14日

　　大計謀而后定，大勢察然后行。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。這是做好明年經(jīng)濟工作的重要原則和基本遵循。

　　明年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年，做好經(jīng)濟工作意義重大。今年中國經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，為明年經(jīng)濟工作奠定了良好基礎(chǔ)。明年經(jīng)濟仍然有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，然而也存在不少困難和挑戰(zhàn)：下行壓力依然較大，內(nèi)生動力仍然偏弱，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，地方政府性債務(wù)風(fēng)險上升等；世界經(jīng)濟雖然可能會延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但不確定性依然很大。

　　做好明年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進，努力鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。發(fā)展仍然是解決中國一切問題的“總鑰匙”，必須保持一定的增速以保證就業(yè)。換擋期、轉(zhuǎn)型期重疊增加了穩(wěn)定經(jīng)濟運行的難度，對可能會遇到的困難和挑戰(zhàn)，必須做充分的準(zhǔn)備，謀劃周全的應(yīng)對之策。

　　穩(wěn)，就要保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年以來，宏觀政策保持定力，推出一系列創(chuàng)新性舉措，在沒有出臺大規(guī)模刺激計劃的情況下，精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)了經(jīng)濟的穩(wěn)中向好，摸索出一些行之有效的宏觀管理經(jīng)驗，明年要繼續(xù)堅持，不斷完善。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將穩(wěn)定市場預(yù)期，為明年經(jīng)濟平穩(wěn)增長提供有效保障。

　　穩(wěn)，是為了更好地進，中國經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的“第二季”必須依靠改革來實現(xiàn)。完成十八屆三中全會提出的全面深化改革任務(wù)，還有7年時間。萬事開頭難，起跑很關(guān)鍵。新一輪改革要在明年開好局、起好步，以實實在在的成效破解發(fā)展難題，進一步凝聚起全社會支持改革的正能量。

　　全面深化改革，著眼點在強動力、增活力。經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，歸根結(jié)底要靠內(nèi)生動力和活力的不斷激發(fā)、充分釋放。當(dāng)前受一些不合理體制機制的制約，龐大的內(nèi)需仍未充分啟動，微觀主體的投資意愿依然偏弱。明年要繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，讓市場充分發(fā)揮對資源配置的決定性作用；要完善結(jié)構(gòu)性減稅，擴大營改增試點行業(yè)，減輕企業(yè)負擔(dān)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展；要推動金融改革，允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更好支撐等。

　　全面深化改革，著力點在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之所以長期相對滯后，關(guān)鍵在于缺乏相關(guān)體制機制保障。明年要落實好中央決策部署，不簡單以GDP論英雄，全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，有力引導(dǎo)各地把工作重心轉(zhuǎn)到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上來；繼續(xù)深化資源價格改革，更多運用經(jīng)濟杠桿促進淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作；要推動科技體制改革，進一步使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，更好發(fā)揮創(chuàng)新對中國經(jīng)濟拉動作用等。

　　全面深化改革，落腳點在保民生、促和諧。保障和改善民生，要有更多財政投入，也要靠制度有力保障，長久之策是要建立一整套社會保障制度和基本公共服務(wù)體系。除了把就業(yè)工作擺在突出位置，明年要探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造；要深化醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、教育等社會領(lǐng)域改革，為群眾更好地編織?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的“安全網(wǎng)”。同時，加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的力度。

　　“穩(wěn)”和“改”是辯證統(tǒng)一、互為條件的。靜時有定力，動時有秩序，一靜一動的關(guān)鍵是把握好兩者的度，動靜相宜方能相得益彰，推動明年中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

人民日報社論：穩(wěn)中求進 改革創(chuàng)新

　　來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)
　　鏈接：https://news.12371.cn/2013/12/14/ARTI1386968632962966.shtml
　　日期：2013年12月14日

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，是在黨的十八屆三中全會部署全面深化改革的背景下，謀求明年經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一次重要會議。會議全面總結(jié)今年經(jīng)濟工作，深刻分析國內(nèi)國際形勢，明確提出明年經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的核心要求。這對于我們堅定信心，凝聚力量，全面深化改革，鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展的好勢頭，具有十分重要的意義。

　　今年以來，面對極為錯綜復(fù)雜的形勢，黨中央進一步加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，冷靜把握經(jīng)濟大勢，充分發(fā)揮市場作用，堅持底線思維，穩(wěn)定社會預(yù)期，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好開局。全年經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，結(jié)構(gòu)調(diào)整進展顯著，改革開放力度加大，人民生活持續(xù)改善。

　　肯定良好開局的同時，也要保持清醒的頭腦，認清風(fēng)險和挑戰(zhàn)。向內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟運行也出現(xiàn)一些新情況新問題。向外看，世界經(jīng)濟仍存在大量不確定因素，國際市場爭奪變得更加激烈。延續(xù)穩(wěn)中向好之勢，我們必須牢牢把握住明年經(jīng)濟工作的核心要求，既要穩(wěn)中求進、又要改革創(chuàng)新。

　　要以穩(wěn)中求進為工作總基調(diào)。在當(dāng)前和今后一個更長時期做好經(jīng)濟工作，始終要穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)中求進。保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。掌控好拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、物價總水平基本穩(wěn)定、社會大局穩(wěn)定，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展。

　　要把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展后勁。以改革促發(fā)展，以改革促轉(zhuǎn)型，以改革促民生改善，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，使來之不易的好形勢得以延續(xù)。

　　穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，二者相輔相成。穩(wěn)中求進是根本。只有穩(wěn)中求進，才能為全面深化改革提供有利的外部條件，使改革任務(wù)順利推進。如果經(jīng)濟大起大落，不僅會影響發(fā)展的質(zhì)量和效益，還會影響改革的進程，增加改革的難度。改革創(chuàng)新是引領(lǐng)。只有改革創(chuàng)新，才能為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入源源不絕的動力，才能進一步突破長期制約中國經(jīng)濟發(fā)展的深層次體制機制障礙，確?！胺€(wěn)”、實現(xiàn)“進”。

　　既要穩(wěn)中求進，又要改革創(chuàng)新，關(guān)鍵是把握好度，不能裹足不前，也不能急于求成，膽子要大，步子要穩(wěn)。

　　穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，完成明年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)突出重點，扎實推進。要切實保障國家糧食安全，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，謀求農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅定不移化解產(chǎn)能過剩，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。要著力防控債務(wù)風(fēng)險，把地方政府債務(wù)作為硬指標(biāo)納入政績考核。要積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打好扶貧攻堅戰(zhàn)。要著力保障和改善民生，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況逐步提高人民生活水平。要不斷提高對外開放水平，搞好經(jīng)濟外交，為實施新一輪擴大對外開放做好準(zhǔn)備。

　　穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，在全面深化改革的起步之年實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃，有序推進。改革要注重增強經(jīng)濟的活力，抓緊推進有利于市場機制更好發(fā)揮作用的改革，使經(jīng)濟的微觀主體更加活躍，提升發(fā)展的內(nèi)生動力。改革要注重順應(yīng)人民群眾的新期待，把百姓能夠直接得實惠的改革擺在優(yōu)先位置，不折不扣地加以落實，注重實效，取信于民。改革要注重把握大局、協(xié)調(diào)有序。對一些方向明確、見效快的改革，要在明年或近期盡快啟動實施；對一些情況還不清楚、條件還不具備的改革，要深入研究、統(tǒng)籌謀劃，避免一哄而上、盲目推行。

　　明年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有深遠影響。做好明年經(jīng)濟工作，意義重大。讓我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，團結(jié)一心，扎實工作，奮力開創(chuàng)全面深化改革、全面建成小康社會的新局面。