保障農(nóng)民工工資支付條例 中華人民共和國國務(wù)院令 第724號(2019-12-30 發(fā)布)

中華人民共和國國務(wù)院令

第724號

《保障農(nóng)民工工資支付條例》已經(jīng)2019年12月4日國務(wù)院第73次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。

總理　　李克強               

2019年12月30日         

保障農(nóng)民工工資支付條例

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及有關(guān)法律規(guī)定，制定本條例。

第二條　保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民。

本條例所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動后應(yīng)當獲得的勞動報酬。

第三條　農(nóng)民工有按時足額獲得工資的權(quán)利。任何單位和個人不得拖欠農(nóng)民工工資。

農(nóng)民工應(yīng)當遵守勞動紀律和職業(yè)道德，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，完成勞動任務(wù)。

第四條　縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負責，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標責任制，并納入對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府進行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛。

第五條　保障農(nóng)民工工資支付，應(yīng)當堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標本兼治的要求，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

第六條　用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標準、支付時間、支付方式等內(nèi)容。

第七條　人力資源社會保障行政部門負責保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責履行行業(yè)監(jiān)管責任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。

發(fā)展改革等部門按照職責負責政府投資項目的審批管理，依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式，按規(guī)定及時安排政府投資，加強社會信用體系建設(shè)，組織對拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象依法依規(guī)予以限制和懲戒。

財政部門負責政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算按規(guī)定及時足額撥付政府投資資金。

公安機關(guān)負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會治安案件。

司法行政、自然資源、人民銀行、審計、國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，按照職責做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。

第八條　工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等組織按照職責依法維護農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利。

第九條　新聞媒體應(yīng)當開展保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)政策的公益宣傳和先進典型的報道，依法加強對拖欠農(nóng)民工工資違法行為的輿論監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。

第十條　被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法投訴，或者申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。

任何單位和個人對拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門舉報。

人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當公開舉報投訴電話、網(wǎng)站等渠道，依法接受對拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報、投訴。對于舉報、投訴的處理實行首問負責制，屬于本部門受理的，應(yīng)當依法及時處理；不屬于本部門受理的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當依法及時處理，并將處理結(jié)果告知舉報、投訴人。

第二章　工資支付形式與周期

第十一條　農(nóng)民工工資應(yīng)當以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。

第十二條　用人單位應(yīng)當按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

第十三條　實行月、周、日、小時工資制的，按照月、周、日、小時為周期支付工資；實行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。

第十四條　用人單位與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期，可以在農(nóng)民工提供勞動的當期或者次期。具體支付日期遇法定節(jié)假日或者休息日的，應(yīng)當在法定節(jié)假日或者休息日前支付。

用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應(yīng)當在不可抗力消除后及時支付。

第十五條　用人單位應(yīng)當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。

書面工資支付臺賬應(yīng)當包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式，工作時間，應(yīng)發(fā)工資項目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，實發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。

用人單位向農(nóng)民工支付工資時，應(yīng)當提供農(nóng)民工本人的工資清單。

第三章　工資清償

第十六條　用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當依法予以清償。

第十七條　不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動而未獲得工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　用工單位使用個人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進行追償。

第十九條　用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

用人單位允許個人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對外經(jīng)營，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進行追償。

第二十條　合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償。

第二十一條　用人單位合并或者分立時，應(yīng)當在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資；經(jīng)與農(nóng)民工書面協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償。

第二十二條　用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的，應(yīng)當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。

未依據(jù)前款規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應(yīng)當在注冊新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資。

第四章　工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定

第二十三條　建設(shè)單位應(yīng)當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。

政府投資項目所需資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第二十四條　建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供工程款支付擔保。

建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當將工程施工合同保存?zhèn)洳椤?/font>

第二十五條　施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同，應(yīng)當約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法。

第二十六條　施工總承包單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。

開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳椤?/font>

第二十七條　金融機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。

工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。

第二十八條　施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。

施工總承包單位應(yīng)當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當予以配合。

施工總承包單位、分包單位應(yīng)當建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

第二十九條　建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強對施工總承包單位按時足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。

因建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

建設(shè)單位應(yīng)當以項目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機制和工資拖欠預(yù)防機制，督促施工總承包單位加強勞動用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)當會同施工總承包單位及時處理，并向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報告有關(guān)情況。

第三十條　分包單位對所招用農(nóng)民工的實名制管理和工資支付負直接責任。

施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進行監(jiān)督。

分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。

工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。

第三十一條　工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。

分包單位應(yīng)當按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。

施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

第三十二條　施工總承包單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。

工資保證金實行差異化存儲辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。工資保證金可以用金融機構(gòu)保函替代。

工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法，由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定。

第三十三條　除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

第三十四條　施工總承包單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項：

（一）建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；

（二）當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等基本信息；

（三）相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。

第三十五條　建設(shè)單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，建設(shè)單位不得因爭議不按照本條例第二十四條的規(guī)定撥付工程款中的人工費用，施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。

第三十六條　建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。

施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。

第三十七條　工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。

第五章　監(jiān)督檢查

第三十八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，實現(xiàn)人力資源社會保障、發(fā)展改革、司法行政、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門的工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時共享。

人力資源社會保障行政部門根據(jù)水電燃氣供應(yīng)、物業(yè)管理、信貸、稅收等反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)指標的變化情況，及時監(jiān)控和預(yù)警工資支付隱患并做好防范工作，市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當予以配合。

第三十九條　人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照職責，加強對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設(shè)項目實行農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。

第四十條　人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，需要依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況的，應(yīng)當經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責人批準，有關(guān)金融機構(gòu)和登記部門應(yīng)當予以配合。

第四十一條　人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責任主體及相關(guān)當事人無法聯(lián)系等情形的，可以請求公安機關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理。

人力資源社會保障行政部門發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)審查并作出決定。

第四十二條　人力資源社會保障行政部門作出責令支付被拖欠的農(nóng)民工工資的決定，相關(guān)單位不支付的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十三條　相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當依法規(guī)范本領(lǐng)域建設(shè)市場秩序，對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進行查處，并對導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為及時予以制止、糾正。

第四十四條　財政部門、審計機關(guān)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責，依法對政府投資項目建設(shè)單位按照工程施工合同約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進行監(jiān)督。

第四十五條　司法行政部門和法律援助機構(gòu)應(yīng)當將農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，并依法為請求支付工資的農(nóng)民工提供便捷的法律援助。

公共法律服務(wù)相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當積極參與相關(guān)訴訟、咨詢、調(diào)解等活動，幫助解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

第四十六條　人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，通過以案釋法等多種形式，加大對保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳。

第四十七條　人力資源社會保障行政部門應(yīng)當建立用人單位及相關(guān)責任人勞動保障守法誠信檔案，對用人單位開展守法誠信等級評價。

用人單位有嚴重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的，由人力資源社會保障行政部門向社會公布，必要時可以通過召開新聞發(fā)布會等形式向媒體公開曝光。

第四十八條　用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，有關(guān)部門應(yīng)當將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

拖欠農(nóng)民工工資需要列入失信聯(lián)合懲戒名單的具體情形，由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門規(guī)定。

第四十九條　建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔?；蛘哒顿Y項目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進行公示。

第五十條　農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承擔不利后果。

第五十一條　工會依法維護農(nóng)民工工資權(quán)益，對用人單位工資支付情況進行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，可以要求用人單位改正，拒不改正的，可以請求人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門依法處理。

第五十二條　單位或者個人編造虛假事實或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的，依法予以處理。

第六章　法律責任

第五十三條　違反本條例規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條　有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資；

（二）未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單；

（三）扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡。

第五十五條　有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰：

（一）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；

（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函；

（三）施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。

第五十六條　有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認；

（二）施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理；

（三）分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監(jiān)督管理；

（四）施工總承包單位未實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。

第五十七條　有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔保；

（二）建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；

（三）建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。

第五十八條　不依法配合人力資源社會保障行政部門查詢相關(guān)單位金融賬戶的，由金融監(jiān)管部門責令改正；拒不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十九條　政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準，責令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，由上一級人民政府人力資源社會保障行政部門約談直接責任部門和相關(guān)監(jiān)管部門負責人，必要時進行通報，約談地方人民政府負責人。情節(jié)嚴重的，對地方人民政府及其有關(guān)部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。

第六十條　政府投資項目建設(shè)單位未經(jīng)批準立項建設(shè)、擅自擴大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔責任外，由人力資源社會保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責約談建設(shè)單位負責人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。

第六十一條　對于建設(shè)資金不到位、違法違規(guī)開工建設(shè)的社會投資工程建設(shè)項目拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責依法對建設(shè)單位進行處罰；對建設(shè)單位負責人依法依規(guī)給予處分。相關(guān)部門工作人員未依法履行職責的，由有關(guān)機關(guān)依法依規(guī)給予處分。

第六十二條　縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、公安等部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門工作人員，在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　　則

第六十三條　用人單位一時難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，縣級以上地方人民政府可以動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費。對已經(jīng)墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，應(yīng)當依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進行追償。

第六十四條　本條例自2020年5月1日起施行。

專家解讀｜加強監(jiān)管 加重責任——保障農(nóng)民工工資支付的有力舉措

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員 王文珍

人力資源和社會保障部

發(fā)布時間：01-09  02:40  人力資源和社會保障部

加強監(jiān)管 加重責任

——保障農(nóng)民工工資支付的有力舉措

近日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）由國務(wù)院正式頒布，為“確保付出辛苦和汗水的農(nóng)民工按時拿到應(yīng)有的報酬”提供了有力的法治保障?！稐l例》圍繞依法根治欠薪總體目標，全面、系統(tǒng)地規(guī)定了保障農(nóng)民工工資支付的制度和機制，構(gòu)建了涵蓋源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、事后懲戒全過程的欠薪治理體系。其中，加強監(jiān)管、加重責任，既是欠薪治理體系的有機組成部分，也是關(guān)乎治理機制落地實施的重要保障措施。

一、明確職責，形成合力監(jiān)管的工作格局

農(nóng)民工欠薪，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪，影響重大且成因復(fù)雜，必須實施有效監(jiān)管，營造“不能欠”的制度環(huán)境。齊抓共管、合力共治是《條例》的重點內(nèi)容，也是特色內(nèi)容之一。其一，明確地方政府的屬地監(jiān)管責任，強化保障農(nóng)民工工資支付工作的重要性?！稐l例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府對轄區(qū)內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負責，要求建立工作協(xié)調(diào)機制、健全目標責任制并納入政府考核體系。其二，明晰政府部門的監(jiān)管職責，杜絕部門間推諉扯皮?！稐l例》規(guī)定，人力資源社會保障行政部門在保障農(nóng)民工工資支付工作中承擔組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和案件查處職責；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門按照職責履行行業(yè)監(jiān)管責任。此外，《條例》還明確了發(fā)展改革、財政、公安、司法行政等諸多部門的相應(yīng)職責。其三，堅持政府依法監(jiān)管與社會協(xié)同監(jiān)督相結(jié)合。《條例》在強化政府監(jiān)管責任的同時，要求工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織按照職責依法維護農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利，要求新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，要求相關(guān)部門暢通舉報、投訴渠道。

二、注重預(yù)防，構(gòu)筑全程監(jiān)管的工作體系

保障農(nóng)民工工資支付，既需要事后處理，更需要源頭預(yù)防、過程監(jiān)控?！稐l例》的內(nèi)容設(shè)計充分體現(xiàn)了全程監(jiān)管的要求。一是確立了監(jiān)測預(yù)警制度。實踐表明，絕大多數(shù)欠薪事件都“有跡可循”，只要提前監(jiān)測到位，完全可以“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置”。在總結(jié)近年來地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《條例》要求縣級以上地方人民政府建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，及時實現(xiàn)不同部門之間信息互通共享，同時對地方人社部門根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標變化開展監(jiān)控預(yù)警的做法予以確認并加以保障。二是突出了過程監(jiān)管。用工管理不規(guī)范、工資支付制度不完善，尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域長期、大量存在的“潛規(guī)則”現(xiàn)象，是導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪易發(fā)、多發(fā)、集中爆發(fā)的主要原因。針對這一問題，本著標本兼治的原則，《條例》規(guī)定人力資源社會保障部門、相關(guān)行業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當按照職責，加強對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設(shè)領(lǐng)域落實農(nóng)民工實名制、農(nóng)民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金、維權(quán)信息公示等制度的監(jiān)督檢查?！稐l例》還特別規(guī)定，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門依法規(guī)范建設(shè)市場秩序，查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為；財政部門、審計機關(guān)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門依法對政府投資項目建設(shè)單位按照約定撥付資金情況進行監(jiān)督。三是強調(diào)了普法宣傳工作。普及法律知識、提升法律意識，有助于培養(yǎng)用人單位及其負責人“不愿欠”的自覺性，有助于提升農(nóng)民工的自我保護能力和依法理性維權(quán)意識。為此，《條例》規(guī)定，人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，開展普法宣傳工作。

三、強化手段，加大政府監(jiān)管的工作力度

在長期“治欠保支”過程中，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)能力不足、手段不強問題反映強烈。為強化執(zhí)法手段，《條例》作了以下規(guī)定：一是人力資源社會保障行政部門根據(jù)水電燃氣供應(yīng)、物業(yè)管理、信貸、稅收等反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)指標的變化情況，及時監(jiān)控和預(yù)警工資支付隱患并做好防范工作，市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當予以配合。二是人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責人批準，可以依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況的，有關(guān)金融機構(gòu)和登記部門應(yīng)當予以配合。三是人力資源社會保障部門查處案件時，發(fā)生當事人拒不配合或者無法聯(lián)系等情形的，可以請求公安機關(guān)和有關(guān)部門協(xié)助處理；當事人不履行責令支付農(nóng)民工工資決定時，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。四是強化社會信用體系在保障農(nóng)民工工資支付中的應(yīng)用。人力資源社會保障部門對用人單位開展守法誠信等級評價；用人單位嚴重拖欠農(nóng)民工工資的，將違法行為向社會公布，必要時由媒體公開曝光；對拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，將用人單位及有關(guān)責任人員列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，使其“一旦拖欠，處處受限”；對未依法提供工程款支付擔?；蛘哒顿Y項目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠工資的建設(shè)單位，限制其新建項目，并記入信用記錄，在國家信用信息系統(tǒng)公示。

四、加重責任，嚴懲拖欠農(nóng)民工工資的違法行為

處罰責任偏輕、違法成本較低，是農(nóng)民工欠薪問題“久治難愈”的原因之一。為嚴懲欠薪行為，加大“不敢欠”的震懾力，《條例》在既有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上加重了法律責任：一是增加了對違反工資支付制度的行政處罰。當用人單位出現(xiàn)違反貨幣支付原則、工資支付臺賬制度、扣押或者變相扣押農(nóng)民工社?？ɑ蛘咩y行卡三種情形之一，經(jīng)責令改正后逾期不改的，對用人單位和相關(guān)責任人員實行“雙罰款”制度。二是為保證“工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定”的貫徹落實，對建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位違反特別規(guī)定的要求，經(jīng)責令改正后逾期不改的，規(guī)定了罰款、責令停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等較為嚴厲的處罰措施。三是對政府投資項目、建設(shè)單位違規(guī)等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，規(guī)定了責令限期撥付、約談、通報等措施；對政府部門工作人員未履行規(guī)定職責的，依法依規(guī)給予處分。

保障農(nóng)民工工資支付，是落實以人民為中心發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，黨中央、國務(wù)院高度重視，廣大農(nóng)民工朋友熱切期盼。我們相信，隨著《條例》的頒布和實施，根治農(nóng)民工欠薪的目標一定會早日實現(xiàn)。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員 王文珍

保障工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的系統(tǒng)工程

——《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀

發(fā)布時間： 2020-01-07 16:31      來源： 司法部政府網(wǎng)

原文鏈接：http://www.chinalaw.gov.cn/news/content/2020-01/07/zcjd_3239279.html

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授  常凱

國務(wù)院頒布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），是完善我國勞動法制、健全工資支付保障制度的一部重要行政法規(guī)，也是我國第一次為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定的專門法規(guī)。其出臺背景是要解決農(nóng)民工欠薪問題，保障農(nóng)民工勞有所得，維護社會公平正義?！稐l例》很重要的一個特點是，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，聚焦農(nóng)民工欠薪突出的工程建設(shè)領(lǐng)域，以根治欠薪為直接目標構(gòu)建了一套完整具體的制度體系，主要體現(xiàn)就是《條例》第四章“工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定”。該章共15條，對于工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的要求、程序、做法等作了詳細具體的規(guī)定。這些規(guī)定，對各地貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、建立健全保障農(nóng)民工工資支付制度的經(jīng)驗做法作了總結(jié)提煉，具有很強的針對性、可操作性。

第四章規(guī)定的保障工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付制度體系，主要包括五個方面的內(nèi)容，即分賬管理、工資專戶、總包代發(fā)、農(nóng)民工實名制、維權(quán)告示。這五項制度，從保障工資來源（從哪來）、確保工資安全（放在哪）、明確發(fā)放主體（誰來發(fā)）、保障發(fā)放到人（發(fā)給誰）、加強監(jiān)督（誰監(jiān)督）等工資支付全環(huán)節(jié)進行制度設(shè)計，形成了一套適合工程建設(shè)領(lǐng)域的系統(tǒng)的工資支付保障體系，對解決工程建設(shè)領(lǐng)域中市場秩序和勞動用工不規(guī)范導(dǎo)致的欠薪問題有很強的針對性。

一是分賬管理制度。分賬管理是指將工程款中的人工費用（工資款）單獨列賬并予以保障。由于工程建設(shè)行業(yè)的許多建筑承包商需要預(yù)先墊付資金或原材料及勞動力，才能獲得施工項目。在這期間，勞動者平時只能發(fā)一些生活費，到了年關(guān)休工或工程結(jié)束才能結(jié)算工資。勞動者的工資和工程款綁在一起，總承包商拿不到工程款項，下面層層分包的施工隊也拿不到錢，致使工人被集體欠薪。解決這一問題，必須從源頭上保障工資的來源并明確相關(guān)責任。對此，《條例》確定了工資與工程款分賬管理的制度，規(guī)定：政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。為防止建設(shè)單位拖欠工程款，《條例》還規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供工程款支付擔保。同時，為及時解決企業(yè)無力支付或拒不支付拖欠的農(nóng)民工工資，《條例》還規(guī)定了工資保證金制度，施工總承包單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金或者以金融機構(gòu)保函替代，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。以上規(guī)定可以有效地保證工程建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資來源，防止出現(xiàn)欠薪時無錢可發(fā)的問題。

二是農(nóng)民工工資專用賬戶制度。農(nóng)民工工資專用賬戶是指施工總承包單位開設(shè)的，專項用于農(nóng)民工工資相關(guān)款項存儲和發(fā)放的賬戶。由于工程建設(shè)行業(yè)層層分包的不規(guī)范現(xiàn)象和用工特點，以往農(nóng)民工工資發(fā)放經(jīng)常處于一種多頭的零散無序狀態(tài)，甚至對工資是否發(fā)放以及發(fā)放數(shù)額都無法搞清。針對這一問題，《條例》規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。建設(shè)方將支付給施工方的工資款項以及工資發(fā)放都直接通過工資專戶，以有效地管理和監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放全過程。銀行一旦發(fā)現(xiàn)資金未按約撥付等情況，及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。為保證工資專戶的穩(wěn)定和安全，《條例》還特別規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

三是總包代發(fā)工資制度?？偘l(fā)工資是指在農(nóng)民工工資發(fā)放程序上，以與建設(shè)方簽訂協(xié)議的工程承包方為主體設(shè)立銀行賬戶，并負責將工資通過該賬戶打入用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡。這一規(guī)定的重要意義就是針對建設(shè)市場中存在的層層轉(zhuǎn)包、違法分包等不規(guī)范現(xiàn)象，減少中間層次，克服層層轉(zhuǎn)包容易發(fā)生欠薪的弊端，使得農(nóng)民工可以在總承包單位的工資專戶上，直接獲得工資。為此《條例》規(guī)定，工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。在工資發(fā)放的過程中，分包單位負責按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認，與當月工程進度等一并報施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，經(jīng)專用賬戶直接支付到農(nóng)民工銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

四是農(nóng)民工實名管理制度。農(nóng)民工實名制是指對工程建設(shè)企業(yè)所招用工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等，以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。實名制的提出，源于在一個高度分散、流動的工程建設(shè)行業(yè)勞動力市場中，層層分包的用工機制使得管理和作業(yè)兩層分離，勞動者不知道究竟誰是他的直接工作單位，單位也搞不清楚自己的職工是哪些人。準確認定勞動者的身份是規(guī)范工資支付的前提，因為要保證工資直接發(fā)放到勞動者手中，就必須搞清楚勞動者的個人信息，包括基本信息（身份、文化程度、工種、技能等級和基本安全培訓(xùn)等）和從業(yè)信息（工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等）等。為了規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工管理，《條例》明確要求，沒有訂立勞動合同并實名登記，不得進入項目現(xiàn)場施工。同時要求施工總承包單位應(yīng)當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表。

五是維權(quán)告示制度。為引導(dǎo)勞動者依法及時維權(quán)，《條例》規(guī)定了維權(quán)信息告示制度，要求施工總承包單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項：（一）建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；（二）當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等基本信息；（三）投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、12348公共法律服務(wù)熱線等信息。

這些制度措施的落地實施，必將進一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域人工費用撥付、用工管理和工資支付行為，為確保付出辛勞的農(nóng)民工拿到工資提供強有力的法治保障。