許昌市人民政府 許政(2009)43號 許昌市人民政府關(guān)于市屬企事業(yè)單位改革改制若干問題的意見

許昌市人民政府
許昌市人民政府關(guān)于市屬企事業(yè)單位改革改制若干問題的意見
許政(2009)43號

許昌市人民政府關(guān)于市屬企事業(yè)單位改革改制若干問題的意見
  許政(2009)43號
  全文有效
  2009.08.28
  各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府有關(guān)部門:
  為有效解決市屬企事業(yè)單位改革改制中遇到的問題,促進改革改制工作規(guī)范有序推進,根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財政部第3號令)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部第36號令)、《招標、拍賣、掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部第39號令)等精神,結(jié)合我市實際,對當(dāng)前市屬企事業(yè)單位改革改制中的有關(guān)問題提出如下意見:
  一、關(guān)于資產(chǎn)處置問題
  (一)關(guān)于資產(chǎn)處置的方式。企事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,應(yīng)本著“公開、公平、公正”的原則,采取拍賣、招投標以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個受讓方的,可按規(guī)定采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。協(xié)議轉(zhuǎn)讓時,轉(zhuǎn)讓方、受讓方應(yīng)進行充分協(xié)商,依法妥善處理轉(zhuǎn)讓中涉及的債權(quán)債務(wù)和職工安置等相關(guān)事宜。
  (二)關(guān)于土地使用權(quán)的處置。改制單位原國有劃撥土地,不改變土地用途的,經(jīng)市政府批準,可采取協(xié)議出讓的方式處置;改變土地用途的,由市土地收儲中心收儲或申請政府直接收回,按土地規(guī)劃用途公開處置。對改制單位的拆遷補償,按有關(guān)規(guī)定辦理。
  二、關(guān)于職工安置問題
  (一)關(guān)于改制基準日的確定。改制基準日原則上以市政府批準的改制方案為準。企業(yè)依法破產(chǎn)的,其改制基準日以人民法院確定的破產(chǎn)立案裁定日為準。
  (二)關(guān)于職工安置范圍的界定。職工安置范圍,包括改制基準日與改制單位存續(xù)勞動關(guān)系的職工和離退休人員。已依法終止、解除勞動合同的人員不屬于安置范圍。
  (三)關(guān)于職工經(jīng)濟補償年限和支付標準。經(jīng)濟補償年限以截至改制基準日的職工工作年限為準,每滿一年補償一個月的工資。工作年限在六個月以上但不滿一年的,補償一個月的工資;工作年限不滿六個月的,補償半個月的工資。月工資是指職工本人改制基準日前十二個月的平均工資。月平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的職工和長期下崗的職工,以當(dāng)?shù)禺?dāng)年最低工資作為測算改制單位平均工資的依據(jù),改制單位的平均工資即為這部分人員的經(jīng)濟補償標準。
  (四)關(guān)于職工的內(nèi)部退養(yǎng)和提前退休。企業(yè)改制時,距國家法定退休年齡不足5年(含5年),或工作年限30年(含30年)以上的職工,本人申請經(jīng)批準后,可實行內(nèi)部退養(yǎng),待達到法定退休年齡后再辦理退休手續(xù)。事業(yè)單位改制時,距法定退休年齡不足5年(含5年)且本人工作年限滿20年,或工作年限30年(含30年)以上的職工,本人申請經(jīng)批準后,可實行提前退休。內(nèi)退職工的生活費和社保費、提前退休職工的退休費和社保費,可從改制單位資產(chǎn)中按改制時規(guī)定的標準一次性扣除,交由改制后的新單位或社會保險經(jīng)辦機構(gòu),逐月交納,按時發(fā)放。
  (五)關(guān)于職工安置費用的分擔(dān)問題。前次改制后仍為國有控股企業(yè)的,職工經(jīng)濟補償金應(yīng)從國有資產(chǎn)變現(xiàn)中支付,對職工的其他負債,應(yīng)由各股東根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)按比例分擔(dān)。前次改制不規(guī)范、新老企業(yè)并存的,職工安置費用(經(jīng)濟補償金、拖欠社保費、內(nèi)退職工的安置費等)可從原國有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)和國有劃撥土地出讓收入中解決。新公司已承接原國有企業(yè)資產(chǎn)、原國有劃撥土地沒有辦理出讓、職工沒有得到妥善安置的,職工經(jīng)濟補償金、內(nèi)退人員安置費可從國有劃撥土地出讓收入中解決,改制后拖欠的社保費和對職工的其他負債,應(yīng)由新公司負擔(dān)。
  三、關(guān)于有關(guān)優(yōu)惠政策問題
  (一)關(guān)于社保費滯納金的收取問題。企事業(yè)單位改制時必須按規(guī)定清償拖欠的各項社保費。不再對破產(chǎn)單位收取拖欠社保費的滯納金;其他改制單位如確有困難、無力繳納滯納金的,經(jīng)勞動保障部門和財政部門審核,報市政府批準后可以減免。
  (二)關(guān)于土地增值稅繳納問題。改制單位土地按規(guī)定處置后,在辦理權(quán)屬變更手續(xù)時,須向國土部門提交土地增值稅完稅憑證或減免稅手續(xù)。符合《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅一些具體問題的通知》(財稅字〔1995〕48號)規(guī)定的,可由改制單位向主管稅務(wù)機關(guān)提出減免申請,提供相關(guān)資料,辦理減免稅手續(xù)。
  (三)關(guān)于事業(yè)單位改制后的養(yǎng)老保險問題。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時,國家、省對養(yǎng)老保險有明確規(guī)定的,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;其他事業(yè)單位改制后,原則上應(yīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險。為保持我市事業(yè)單位改制政策的連續(xù)性,改制前已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險、改制后仍要求參照執(zhí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法的改制單位,由單位提出申請,經(jīng)市政府批準,可繼續(xù)參照執(zhí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法,其檔案工資的審批,可通過人事代理按有關(guān)規(guī)定辦理。
  (四)關(guān)于歷史遺留問題的處理。要本著“共性問題,統(tǒng)籌考慮;個性問題,區(qū)別對待”的原則,從改制單位的實際出發(fā),采取一企一議、一企一策的方式,妥善解決改制單位的歷史遺留問題。對列入改制臺帳且沒有可變現(xiàn)資產(chǎn)或可變現(xiàn)資產(chǎn)很少、職工安置費用缺口較大的改制單位,經(jīng)市政府批準,可視本系統(tǒng)其他改制單位資產(chǎn)變現(xiàn)節(jié)余情況,統(tǒng)籌考慮,予以適當(dāng)調(diào)劑。
  四、關(guān)于企事業(yè)單位改革改制工作的規(guī)范運作問題
  (一)關(guān)于加強國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入使用情況的監(jiān)督管理。企事業(yè)單位改制時的職工安置費用,應(yīng)由改制單位的主管部門提出意見,經(jīng)勞動、財政(國資)、體改等部門審核,報市政府批準后實施。改制單位拖欠職工的社保費以及為提前退休人員繳納的社保費,應(yīng)直接轉(zhuǎn)入相關(guān)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的賬戶。對職工個人經(jīng)濟補償金的發(fā)放,須向職工公示,接受職工監(jiān)督。職工安置費用的撥付使用情況,由審計部門負責(zé)審計。
  (二)關(guān)于改制方案的審批程序。企事業(yè)單位改制方案由國有資產(chǎn)管理部門委托改制單位的主管部門負責(zé)起草,在征求有關(guān)部門意見和聽取職工意見的基礎(chǔ)上,進行修改完善,征得主管市領(lǐng)導(dǎo)同意后,提交職代會或職工大會審議,最后報市政府常務(wù)會議審批。
  本意見下發(fā)后,國家、省出臺新的企事業(yè)單位改革改制政策時,按新政策執(zhí)行。

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