國家稅務(wù)總局 關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問題的公告 國家稅務(wù)總局公告2016年第11號

國家稅務(wù)總局

關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問題的公告

國家稅務(wù)總局公告2016年第11號

　　為規(guī)范稅務(wù)行政許可行為，保護稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)定，以及國務(wù)院深化行政審批制度改革要求，現(xiàn)將稅務(wù)行政許可若干問題公告如下：
　　一、稅務(wù)行政許可事項
　　（一）企業(yè)印制發(fā)票審批；
　?。ǘ{稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)；
　?。ㄈ{稅人延期申報的核準(zhǔn)；
　?。ㄋ模{稅人變更納稅定額的核準(zhǔn)；
　?。ㄎ澹┰鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批；
　?。Σ扇嶋H利潤額預(yù)繳以外的其他企業(yè)所得稅預(yù)繳方式的核定；
　　（七）非居民企業(yè)選擇由其主要機構(gòu)場所匯總繳納企業(yè)所得稅的審批。
　　二、稅務(wù)行政許可實施機關(guān)
　?。ㄒ唬┒悇?wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實施。各級稅務(wù)機關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。稅務(wù)機關(guān)是否具有行政許可權(quán)，由設(shè)定稅務(wù)行政許可的法律、法規(guī)確定。
　?。ǘ┏伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，稅務(wù)機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施稅務(wù)行政許可。
　　（三）稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的要求，由辦稅服務(wù)廳或者在政府服務(wù)大廳設(shè)立的窗口集中受理行政許可申請、送達(dá)行政許可決定。
　　沒有設(shè)立辦稅服務(wù)廳的稅務(wù)機關(guān)指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為窗口，集中受理直接向本級稅務(wù)機關(guān)提出的行政許可申請、送達(dá)行政許可決定。
　　國家稅務(wù)總局指定納稅服務(wù)司辦稅服務(wù)處作為窗口，集中受理直接向國家稅務(wù)總局提出的行政許可申請、送達(dá)行政許可決定。
　　三、稅務(wù)行政許可實施程序
　　稅務(wù)行政許可的實施按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本公告的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和本公告沒有規(guī)定的，省稅務(wù)機關(guān)可以在本機關(guān)管理權(quán)限內(nèi)作出補充規(guī)定。但是，不得再向下級稅務(wù)機關(guān)下放規(guī)定權(quán)。
　　（一）公示。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將稅務(wù)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本和服務(wù)指南等在辦稅服務(wù)廳或者其他辦公場所以及稅務(wù)機關(guān)門戶網(wǎng)站予以公示。
　?。ǘ┥暾?。公民、法人或者其他組織依法需要取得稅務(wù)行政許可的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章或者稅務(wù)機關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章確定的期限內(nèi)，直接向具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機關(guān)提出申請，提交《稅務(wù)行政許可申請表》（見附件1）和本公告規(guī)定的申請材料。
　　稅務(wù)機關(guān)收到申請后，在《稅務(wù)行政許可申請表》中的收件人處簽名并注明收件日期。
　　申請人可以委托代理人提出申請，稅務(wù)機關(guān)不得拒絕受理。代理人辦理受托事項時，應(yīng)當(dāng)出具有效身份證件和委托證明。
　　具備條件的地方，申請人可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件和網(wǎng)上辦理平臺等方式提出申請。
　　（三）受理。對申請人提出的申請，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形分別作出以下處理：
　　1.不受理。申請事項屬于稅務(wù)機關(guān)管轄范圍，但不需要取得稅務(wù)行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理，同時告知其解決的途徑。
　　2.不予受理。申請事項依法不屬于本稅務(wù)機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，制作并送達(dá)《稅務(wù)行政許可不予受理通知書》（見附件1），并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。
　　3.告知補正材料。申請人申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請人當(dāng)場更正。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，制作并送達(dá)《補正稅務(wù)行政許可材料告知書》（見附件1）；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
　　4.受理。申請事項屬于本稅務(wù)機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本稅務(wù)機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理稅務(wù)行政許可申請，制作并送達(dá)《稅務(wù)行政許可受理通知書》（見附件1）?！抖悇?wù)行政許可受理通知書》應(yīng)當(dāng)明確注明不長于法律法規(guī)規(guī)定的辦結(jié)時限，并對依法不納入辦理時限的工作步驟和工作事項作出具體說明。
　　稅務(wù)機關(guān)制作《稅務(wù)行政許可不予受理通知書》《稅務(wù)行政許可受理通知書》《補正稅務(wù)行政許可材料告知書》，應(yīng)當(dāng)加蓋本稅務(wù)機關(guān)印章（或者許可專用章）并注明日期。
　　（四）審查。稅務(wù)機關(guān)審查稅務(wù)行政許可申請，應(yīng)當(dāng)以書面審查為原則；根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實地核實的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)人員進(jìn)行核查。
　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機關(guān)直接受理、審查并作出決定。
　　稅務(wù)機關(guān)審查稅務(wù)行政許可申請過程中發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人相關(guān)權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。
　　（五）決定。稅務(wù)機關(guān)對申請人材料進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在法定期限內(nèi)以書面形式作出稅務(wù)行政許可決定。
　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，稅務(wù)機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的稅務(wù)行政許可決定。
　　對不能當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)自受理稅務(wù)行政許可申請之日起20日內(nèi)作出稅務(wù)行政許可決定；20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。存在爭議的或者重大的稅務(wù)行政許可事項，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)集體討論決定。
　　作出準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)加蓋本稅務(wù)機關(guān)印章（或者許可專用章）的《準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書》（見附件1），并在作出準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定之日起7日內(nèi)，在辦稅服務(wù)廳或者其他辦公場所以及稅務(wù)機關(guān)門戶網(wǎng)站上公開稅務(wù)行政許可決定。需要頒發(fā)稅務(wù)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)加蓋本稅務(wù)機關(guān)印章的稅務(wù)行政許可證件。
　　作出不予稅務(wù)行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)加蓋本稅務(wù)機關(guān)印章（或者許可專用章）的《不予稅務(wù)行政許可決定書》（見附件1），并應(yīng)當(dāng)說明理由，告知申請人享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
　　準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定只在作出決定的稅務(wù)機關(guān)管轄范圍內(nèi)有效。
　　（六）聽證。對于下列事項，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證：
　　1.法律、法規(guī)規(guī)定實施稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；
　　2.稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的稅務(wù)行政許可事項；
　　3.稅務(wù)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的事項。
　　聽證由稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)主持，按照下列程序進(jìn)行：
　　1.稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告；
　　2.聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；
　　3.稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該稅務(wù)行政許可申請的稅務(wù)人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該稅務(wù)行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；
　　4.舉行聽證時，審查該稅務(wù)行政許可申請的稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
　　5.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出稅務(wù)行政許可決定。
　　（七）變更與延續(xù)。被許可人要求變更稅務(wù)行政許可事項的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的書面決定。
　　被許可人需要延續(xù)依法取得的稅務(wù)行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該稅務(wù)行政許可有效期屆滿30日前向作出稅務(wù)行政許可決定的稅務(wù)機關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該稅務(wù)行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的書面決定。逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
　?。ò耍┨貏e規(guī)定。國家稅務(wù)總局確定印制增值稅專用發(fā)票的企業(yè)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府采購規(guī)定的要求，通過招標(biāo)方式作出準(zhǔn)予或者不予企業(yè)印制發(fā)票的稅務(wù)行政許可決定。國家稅務(wù)總局和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)向被許可人頒發(fā)加蓋本稅務(wù)機關(guān)印章的發(fā)票準(zhǔn)印證。招標(biāo)的具體程序，依照有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定實施。
　　稅務(wù)行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，稅務(wù)機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的稅務(wù)行政許可。
　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦稅服務(wù)廳或者其他辦公場所以及稅務(wù)機關(guān)門戶網(wǎng)站，及時公布本機關(guān)稅務(wù)行政許可事項受理、辦理進(jìn)展和結(jié)果。
　　實施稅務(wù)行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
　　四、監(jiān)督檢查
　　稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，利用國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，推動將申請人良好的信用狀況作為稅務(wù)行政許可的必備條件，加強對被許可人的服務(wù)和監(jiān)管。
　　稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對被許可人從事稅務(wù)行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以依法查閱或者要求被許可人報送有關(guān)材料，被許可人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料。發(fā)現(xiàn)被許可人不再具備法定條件時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；發(fā)現(xiàn)其有《中華人民共和國行政許可法》第六十九條規(guī)定情形及其他違法行為的，依法進(jìn)行處理處罰。
　　被許可人有《中華人民共和國行政許可法》第七十條規(guī)定情形的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)行政許可注銷手續(xù)，并收回稅務(wù)行政許可證件。
　　本公告自2016年4月1日起施行。《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕73號）同時廢止。
　　特此公告。
　　附件：1. 稅務(wù)行政許可文書樣式.doc (157.5 KB, 下載次數(shù): 537)

2020-4-14 15:02 上傳

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　　　　　2. 稅務(wù)行政許可項目分項表.doc (141 KB, 下載次數(shù): 482)

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國家稅務(wù)總局
2016年2月28日

關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問題的公告》的解讀

　　為規(guī)范稅務(wù)行政許可行為，保護稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益，推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)定，以及國務(wù)院深化行政審批制度改革要求，國家稅務(wù)總局制定了《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問題的公告》（以下簡稱《公告》）。
　　一、《公告》出臺的主要背景是什么？
　　按照國務(wù)院審改辦的統(tǒng)一部署，稅務(wù)總局持續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于公開稅務(wù)行政審批事項等相關(guān)工作的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第10號）公布的87項稅務(wù)行政審批事項中。截至當(dāng)前，稅務(wù)總局保留7項稅務(wù)行政許可事項，其余80項非行政許可審批事項已清理完畢，包括取消57項，調(diào)整為其他權(quán)力23項。
　　為貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，2004年國家稅務(wù)總局制發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》（以下簡稱《通知》）。隨著10多年來行政審批制度改革的不斷推進(jìn)，《通知》明確的6項稅務(wù)行政許可事項中，有4項已經(jīng)取消，保留的2項是：指定企業(yè)印制發(fā)票、對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批?！锻ㄖ菲惹行枰鞒鲂薷?。
　　二、《公告》的主要內(nèi)容是什么？
　　明確了稅務(wù)行政許可事項名稱、實施機關(guān)、實施程序和監(jiān)督檢查措施，公布了《稅務(wù)行政許可申請表》等14項稅務(wù)行政許可文書樣式，并設(shè)置了《稅務(wù)行政許可項目分項表》，列明了7項行政許可的實施依據(jù)、實施機關(guān)、條件、數(shù)量、申請材料目錄及申請期限。
　　三、與《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕73號）比較，《公告》在哪些方面進(jìn)行了修改？
　　一是，加入了國務(wù)院要求深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)的背景；二是，根據(jù)行政審批改革審批情況，重新明確了行政許可事項范圍，包括7項行政許可；三是，融入《國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的意見》關(guān)于行政許可事項辦理要求的規(guī)定；四是，結(jié)合國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和失信聯(lián)合懲戒機制，加強對被許可人的服務(wù)和監(jiān)管；五是，對行政許可文書式樣進(jìn)行了細(xì)化更新；六是，根據(jù)公開的行政許可事項，重新設(shè)計了《稅務(wù)行政許可項目分項表》，增加了條件、數(shù)量、有效期限、申請材料目錄及申請期限。
　　四、《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕73號）是否繼續(xù)有效？
　　本公告實施之日起《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕73號）同時廢止。