許昌市人民政府 許政(2009)43號(hào) 許昌市人民政府關(guān)于市屬企事業(yè)單位改革改制若干問(wèn)題的意見(jiàn)

許昌市人民政府
許昌市人民政府關(guān)于市屬企事業(yè)單位改革改制若干問(wèn)題的意見(jiàn)
許政(2009)43號(hào)

許昌市人民政府關(guān)于市屬企事業(yè)單位改革改制若干問(wèn)題的意見(jiàn)
  許政(2009)43號(hào)
  全文有效
  2009.08.28
  各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府有關(guān)部門(mén):
  為有效解決市屬企事業(yè)單位改革改制中遇到的問(wèn)題,促進(jìn)改革改制工作規(guī)范有序推進(jìn),根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部第3號(hào)令)、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部第36號(hào)令)、《招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部第39號(hào)令)等精神,結(jié)合我市實(shí)際,對(duì)當(dāng)前市屬企事業(yè)單位改革改制中的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn):
  一、關(guān)于資產(chǎn)處置問(wèn)題
  (一)關(guān)于資產(chǎn)處置的方式。企事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,應(yīng)本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則,采取拍賣、招投標(biāo)以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。經(jīng)公開(kāi)征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方的,可按規(guī)定采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。協(xié)議轉(zhuǎn)讓時(shí),轉(zhuǎn)讓方、受讓方應(yīng)進(jìn)行充分協(xié)商,依法妥善處理轉(zhuǎn)讓中涉及的債權(quán)債務(wù)和職工安置等相關(guān)事宜。
  (二)關(guān)于土地使用權(quán)的處置。改制單位原國(guó)有劃撥土地,不改變土地用途的,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可采取協(xié)議出讓的方式處置;改變土地用途的,由市土地收儲(chǔ)中心收儲(chǔ)或申請(qǐng)政府直接收回,按土地規(guī)劃用途公開(kāi)處置。對(duì)改制單位的拆遷補(bǔ)償,按有關(guān)規(guī)定辦理。
  二、關(guān)于職工安置問(wèn)題
  (一)關(guān)于改制基準(zhǔn)日的確定。改制基準(zhǔn)日原則上以市政府批準(zhǔn)的改制方案為準(zhǔn)。企業(yè)依法破產(chǎn)的,其改制基準(zhǔn)日以人民法院確定的破產(chǎn)立案裁定日為準(zhǔn)。
  (二)關(guān)于職工安置范圍的界定。職工安置范圍,包括改制基準(zhǔn)日與改制單位存續(xù)勞動(dòng)關(guān)系的職工和離退休人員。已依法終止、解除勞動(dòng)合同的人員不屬于安置范圍。
  (三)關(guān)于職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限和支付標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限以截至改制基準(zhǔn)日的職工工作年限為準(zhǔn),每滿一年補(bǔ)償一個(gè)月的工資。工作年限在六個(gè)月以上但不滿一年的,補(bǔ)償一個(gè)月的工資;工作年限不滿六個(gè)月的,補(bǔ)償半個(gè)月的工資。月工資是指職工本人改制基準(zhǔn)日前十二個(gè)月的平均工資。月平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的職工和長(zhǎng)期下崗的職工,以當(dāng)?shù)禺?dāng)年最低工資作為測(cè)算改制單位平均工資的依據(jù),改制單位的平均工資即為這部分人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
  (四)關(guān)于職工的內(nèi)部退養(yǎng)和提前退休。企業(yè)改制時(shí),距國(guó)家法定退休年齡不足5年(含5年),或工作年限30年(含30年)以上的職工,本人申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后,可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng),待達(dá)到法定退休年齡后再辦理退休手續(xù)。事業(yè)單位改制時(shí),距法定退休年齡不足5年(含5年)且本人工作年限滿20年,或工作年限30年(含30年)以上的職工,本人申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后,可實(shí)行提前退休。內(nèi)退職工的生活費(fèi)和社保費(fèi)、提前退休職工的退休費(fèi)和社保費(fèi),可從改制單位資產(chǎn)中按改制時(shí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)一次性扣除,交由改制后的新單位或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),逐月交納,按時(shí)發(fā)放。
  (五)關(guān)于職工安置費(fèi)用的分擔(dān)問(wèn)題。前次改制后仍為國(guó)有控股企業(yè)的,職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)中支付,對(duì)職工的其他負(fù)債,應(yīng)由各股東根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)按比例分擔(dān)。前次改制不規(guī)范、新老企業(yè)并存的,職工安置費(fèi)用(經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、拖欠社保費(fèi)、內(nèi)退職工的安置費(fèi)等)可從原國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)和國(guó)有劃撥土地出讓收入中解決。新公司已承接原國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、原國(guó)有劃撥土地沒(méi)有辦理出讓、職工沒(méi)有得到妥善安置的,職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、內(nèi)退人員安置費(fèi)可從國(guó)有劃撥土地出讓收入中解決,改制后拖欠的社保費(fèi)和對(duì)職工的其他負(fù)債,應(yīng)由新公司負(fù)擔(dān)。
  三、關(guān)于有關(guān)優(yōu)惠政策問(wèn)題
  (一)關(guān)于社保費(fèi)滯納金的收取問(wèn)題。企事業(yè)單位改制時(shí)必須按規(guī)定清償拖欠的各項(xiàng)社保費(fèi)。不再對(duì)破產(chǎn)單位收取拖欠社保費(fèi)的滯納金;其他改制單位如確有困難、無(wú)力繳納滯納金的,經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核,報(bào)市政府批準(zhǔn)后可以減免。
  (二)關(guān)于土地增值稅繳納問(wèn)題。改制單位土地按規(guī)定處置后,在辦理權(quán)屬變更手續(xù)時(shí),須向國(guó)土部門(mén)提交土地增值稅完稅憑證或減免稅手續(xù)。符合《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅一些具體問(wèn)題的通知》(財(cái)稅字〔1995〕48號(hào))規(guī)定的,可由改制單位向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免申請(qǐng),提供相關(guān)資料,辦理減免稅手續(xù)。
  (三)關(guān)于事業(yè)單位改制后的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí),國(guó)家、省對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有明確規(guī)定的,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;其他事業(yè)單位改制后,原則上應(yīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。為保持我市事業(yè)單位改制政策的連續(xù)性,改制前已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、改制后仍要求參照?qǐng)?zhí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的改制單位,由單位提出申請(qǐng),經(jīng)市政府批準(zhǔn),可繼續(xù)參照?qǐng)?zhí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,其檔案工資的審批,可通過(guò)人事代理按有關(guān)規(guī)定辦理。
  (四)關(guān)于歷史遺留問(wèn)題的處理。要本著“共性問(wèn)題,統(tǒng)籌考慮;個(gè)性問(wèn)題,區(qū)別對(duì)待”的原則,從改制單位的實(shí)際出發(fā),采取一企一議、一企一策的方式,妥善解決改制單位的歷史遺留問(wèn)題。對(duì)列入改制臺(tái)帳且沒(méi)有可變現(xiàn)資產(chǎn)或可變現(xiàn)資產(chǎn)很少、職工安置費(fèi)用缺口較大的改制單位,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可視本系統(tǒng)其他改制單位資產(chǎn)變現(xiàn)節(jié)余情況,統(tǒng)籌考慮,予以適當(dāng)調(diào)劑。
  四、關(guān)于企事業(yè)單位改革改制工作的規(guī)范運(yùn)作問(wèn)題
  (一)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入使用情況的監(jiān)督管理。企事業(yè)單位改制時(shí)的職工安置費(fèi)用,應(yīng)由改制單位的主管部門(mén)提出意見(jiàn),經(jīng)勞動(dòng)、財(cái)政(國(guó)資)、體改等部門(mén)審核,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。改制單位拖欠職工的社保費(fèi)以及為提前退休人員繳納的社保費(fèi),應(yīng)直接轉(zhuǎn)入相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的賬戶。對(duì)職工個(gè)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放,須向職工公示,接受職工監(jiān)督。職工安置費(fèi)用的撥付使用情況,由審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)審計(jì)。
  (二)關(guān)于改制方案的審批程序。企事業(yè)單位改制方案由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)委托改制單位的主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草,在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和聽(tīng)取職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行修改完善,征得主管市領(lǐng)導(dǎo)同意后,提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議,最后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審批。
  本意見(jiàn)下發(fā)后,國(guó)家、省出臺(tái)新的企事業(yè)單位改革改制政策時(shí),按新政策執(zhí)行。

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