從“多頭對接”到集中管理｜強基·微鏡頭

涉稅專業(yè)服務機構是連接稅務部門與納稅人的紐帶。今年，國家稅務總局大連市沙河口區(qū)稅務局推出涉稅專業(yè)服務機構集中管理。自5月起，該局經批準將轄區(qū)325戶涉稅專業(yè)服務機構統(tǒng)一劃歸第一稅務所（辦稅服務廳），實行集中管理與服務，探索稅源管理精細化與涉稅專業(yè)服務機構監(jiān)管規(guī)范化雙提升之道。

國家稅務總局大連市沙河口區(qū)稅務局設置專職稅收管理員，依托“藍帆·涉稅專業(yè)服務人員專享平臺”，為涉稅專業(yè)服務機構提供“一站式”服務，講解涉稅申報易錯點。徐佳明 攝

破解分散管理弊端

今年5月，國家稅務總局施行《涉稅專業(yè)服務管理辦法（試行）》，要求“稅務機關應當建立健全涉稅專業(yè)服務管理工作機制，對涉稅專業(yè)服務機構及涉稅服務人員實行集中管理與服務”。
以往針對涉稅專業(yè)服務機構的管理，主要分為“管戶”與“管事”兩條線。比如，涉稅專業(yè)服務機構之前歸屬各稅務所管理，但遇到類似涉稅專業(yè)服務管理制度和代理業(yè)務辦理等相關問題，涉稅專業(yè)服務人員還要到第一稅務所咨詢辦理，造成人員“兩頭跑”、涉稅信息“雙向報”，增加了管理和服務對象的負擔。而且，分散管理也容易在時效性和精準性方面出現問題。
在大連市稅務局指導下，5月沙河口區(qū)稅務局在全市稅務系統(tǒng)率先探索，將全區(qū)325戶涉稅專業(yè)服務機構從7個科所的屬地化管理調整至第一稅務所集中管理，利用管理與服務集中、統(tǒng)一的優(yōu)勢，精準提升涉稅專業(yè)服務機構管理質效。
“管好涉稅專業(yè)服務機構，是守住涉稅風險傳導的一個重要節(jié)點。”大連市稅務局納稅服務處處長張晶表示，以往分散管理時，信息溝通鏈條長、效率低，稅務干部難以及時掌握潛在風險，也影響了機構的精準服務和有效規(guī)范，集中管理是破解這一難題的重要探索。

重塑管服一體流程

要實現涉稅專業(yè)服務機構集中管理與服務，第一稅務所面對的首要問題就是權責清單尚不明晰等情況。
“集中管理不是簡單的‘搬家’，核心在于重塑管理服務流程?！鄙澈涌趨^(qū)稅務局黨委委員、總會計師劉之楠說，由于第一稅務所原來不負責“管戶”，所以需要調整系統(tǒng)、增加賦權。
為確保集中管理順利運行，沙河口區(qū)稅務局確定崗責分工，在大連市稅務局相關處室的幫助下，重新梳理第一稅務所的權責清單，依法增加了14項執(zhí)法權責事項。比如，賦予第一稅務所稅收管理員“管戶”權限，明確集中后的業(yè)務流程、管理要求和崗位職責邊界，既避免職責“交叉”，又防止出現管理“真空”。
“硬件”設施完備后，沙河口區(qū)稅務局又配備“精兵”，從“軟件”上進一步推動。沙河口區(qū)稅務局第一稅務所所長吳曉告訴記者，該局為325戶機構“量身配備”了2名熟悉涉稅專業(yè)服務機構的稅務干部擔任專職稅收管理員，變“多頭對接”為“專人管理”。與此同時，沙河口區(qū)稅務局今年初建立的“藍帆·涉稅專業(yè)服務人員專享平臺”服務團隊，也會通過“線上咨詢+線下實體窗口”的方式，為涉稅專業(yè)服務機構提供涵蓋政策咨詢、業(yè)務辦理、信用輔導、訴求響應等在內的“一站式”服務。

稅收征管效能提升

前不久，大連中誠稅友稅務師事務所有限公司財務負責人李女士，在登錄電子稅務局時發(fā)現系統(tǒng)疑點提醒：“您所在機構稅務師人員在股東或合伙人中占比未超過50%，不能辦理相關事項?！边@意味著該機構稅務師事務所資質將受到影響，無法承接和辦理部分業(yè)務。
“我們的人員應該是符合要求比例的，不知道問題出在哪里?！崩钆康谝粫r間聯(lián)系到專職稅收管理員楊曦。楊曦與同事立即對問題進行分析，發(fā)現是因為該機構一位稅務師的15位身份證號未被系統(tǒng)識別，隨后她便輔導李女士完成了更正。
過去，涉稅專業(yè)服務機構人員遇到一些問題，需要先反饋到所屬稅務所的稅收管理員，再轉至第一稅務所分析應對。集中管理后，專職稅收管理員可以同時進行稅源管理和行業(yè)管理，不僅可以快速精準識別問題、解決問題，也縮短了相關業(yè)務的辦理時長。
數據顯示，相較于集中管理前，沙河口區(qū)48%的涉稅專業(yè)服務機構信用積分有所提高，機構違規(guī)行為發(fā)生率降低15%，工作反饋、處理效率較此前提升45%以上。
大連市沙河口區(qū)稅務局黨委書記、局長辛先軍表示，將涉稅專業(yè)服務機構實行集中管理，是該局落實國家稅務總局、大連市稅務局工作部署的主動實踐，既有效規(guī)范了涉稅專業(yè)服務機構，也加強了稅務部門對精準稅源的掌握，進一步提升了征管效能。