財關(guān)稅〔2025〕19號 | 財政部 商務(wù)部 文化和旅游部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于完善免稅店政策支持提振消費的通知

財政部 商務(wù)部 文化和旅游部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于完善免稅店政策支持提振消費的通知

財關(guān)稅〔2025〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、商務(wù)主管部門、文化和旅游廳（局），海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、商務(wù)局、文化體育廣電和旅游局：

　　為進一步發(fā)揮免稅店政策支持提振消費的作用，引導(dǎo)海外消費回流，吸引外籍人員入境消費，促進免稅商品零售業(yè)務(wù)（以下稱免稅零售業(yè)務(wù)）健康有序發(fā)展，國務(wù)院決定完善免稅店政策?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、優(yōu)化國內(nèi)商品退（免）稅政策管理，積極支持口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店銷售國產(chǎn)品

　　（一）鼓勵具有免稅商品經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)和經(jīng)國務(wù)院批準允許參與免稅店經(jīng)營的外商投資企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)特色國內(nèi)商品采購力度。有關(guān)企業(yè)采購國內(nèi)商品，進入口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店銷售，視同出口，退（免）增值稅、消費稅。

　?。ǘ┻M一步優(yōu)化口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店經(jīng)營國內(nèi)商品退（免）稅監(jiān)管和操作手續(xù)，便利國內(nèi)商品進店銷售。

　　1.對于有關(guān)企業(yè)以含稅價格統(tǒng)一采購并進入免稅商品倉庫專供口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店銷售的國內(nèi)商品，海關(guān)按照免稅商品進行監(jiān)管，對已銷售的國內(nèi)商品，企業(yè)可向海關(guān)申請辦理出口報關(guān)手續(xù)。

　　2.有關(guān)企業(yè)按照規(guī)定，憑出口貨物報關(guān)單、增值稅專用發(fā)票、《稅收繳款書（出口貨物勞務(wù)）》等向主管出口退稅的稅務(wù)部門申請辦理退稅手續(xù)。退稅率按照國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退稅率執(zhí)行。

　　3.口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店經(jīng)營國內(nèi)商品具體監(jiān)管和退稅管理辦法由海關(guān)總署會同財政部、稅務(wù)總局另行制定。

　　（三）優(yōu)化國內(nèi)商品通關(guān)流程，進入口岸出境免稅店、市內(nèi)免稅店銷售的國內(nèi)商品為國內(nèi)已上市銷售的商品，應(yīng)當(dāng)符合國內(nèi)經(jīng)營有關(guān)規(guī)定，出境時按個人自用物品監(jiān)管，無需出口檢驗檢疫，報關(guān)時無需填寫“檢驗檢疫電子底賬數(shù)據(jù)號”。

　?。ㄋ模┛诎冻鼍趁舛惖?、市內(nèi)免稅店應(yīng)加大對國產(chǎn)品的推介力度，提升國產(chǎn)品的影響力和吸引力，引入老字號產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等能夠體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，增加國產(chǎn)品在免稅店的銷售?？诎冻鼍趁舛惖辍⑹袃?nèi)免稅店用于銷售國產(chǎn)品的經(jīng)營面積原則上不少于其經(jīng)營面積的四分之一。

　　二、進一步擴大免稅店經(jīng)營品類，豐富旅客購物選擇 

　?。ㄒ唬┻M一步擴大口岸出境免稅店、口岸進境免稅店和市內(nèi)免稅店經(jīng)營品類，新增手機、微型無人機、運動用品、保健食品、非處方藥、寵物食品等商品。整合優(yōu)化口岸出境免稅店、口岸進境免稅店和市內(nèi)免稅店經(jīng)營品類清單。上述三類免稅店具體經(jīng)營品類見附件。

　　（二）有關(guān)部門根據(jù)實際情況，優(yōu)化進口免稅商品監(jiān)管方式，加快境外已上市熱銷商品在我國免稅店的上架進度。

　?。ㄈ┲С钟嘘P(guān)企業(yè)持續(xù)提升議價能力和經(jīng)營水平，鼓勵通過聯(lián)合采購等方式，吸引更多國際品牌將最新商品、熱銷商品等投入我國免稅店銷售，擴大免稅店實際銷售商品種類。

　　三、放寬免稅店審批權(quán)限，支持地方因地制宜整合優(yōu)化免稅店布局 

　　（一）下放口岸出境免稅店設(shè)立、口岸出境免稅店及口岸進境免稅店經(jīng)營主體確定方式變更等審批權(quán)限。

　　1.?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）人民政府（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）統(tǒng)籌安排本地區(qū)口岸出境免稅店的布局和建設(shè)。設(shè)立口岸出境免稅店由口岸所在地省級財政部門會同商務(wù)、文化和旅游、海關(guān)、稅務(wù)等部門審批。

　　2.在同一口岸既有口岸出境免稅店又有口岸進境免稅店，可分別進行招標(biāo)。如果不具備招標(biāo)條件，比如在出入境客流量較小、經(jīng)營面積有限等特殊情況下，應(yīng)由省級財政部門會同商務(wù)、文化和旅游、海關(guān)、稅務(wù)等部門核準，參照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的競爭性談判等其他方式確定經(jīng)營主體。

　　3.中國民用航空局直屬機場的口岸出境免稅店設(shè)立、口岸出境免稅店及口岸進境免稅店經(jīng)營主體確定方式變更等事宜仍按原有規(guī)定執(zhí)行。

　　4.經(jīng)營主體確定后，向財政部等有關(guān)部門備案、向海關(guān)申請辦理免稅店經(jīng)營許可等事宜仍按原有規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ﹥?yōu)化口岸出境免稅店、口岸進境免稅店經(jīng)營面積確定方式。

　　1.口岸出境免稅店、口岸進境免稅店經(jīng)營面積由招標(biāo)人或口岸業(yè)主與經(jīng)營主體協(xié)商確定，但須符合海關(guān)監(jiān)管要求。

　　2.口岸出境免稅店、口岸進境免稅店經(jīng)營期間，需變更經(jīng)營面積的，由招標(biāo)人或口岸業(yè)主與經(jīng)營主體協(xié)商確定后，再由經(jīng)營主體提出申請報海關(guān)核準。

　　（三）省級財政部門應(yīng)會同商務(wù)、文化和旅游、海關(guān)、稅務(wù)等部門，結(jié)合出入境旅客流量、旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素，因地制宜整合優(yōu)化免稅店布局，開發(fā)具有地域特色的主題購物場景，持續(xù)改善和提升免稅店形象，推動免稅店吸引入境消費。

　　四、完善免稅店便利化和監(jiān)管措施，持續(xù)提升旅客免稅購物體驗 

　　（一）支持口岸出境免稅店、口岸進境免稅店和市內(nèi)免稅店提供網(wǎng)上預(yù)訂服務(wù)。

　　1.旅客可根據(jù)出入境行程安排，提前在口岸出境免稅店、口岸進境免稅店和市內(nèi)免稅店網(wǎng)上窗口預(yù)訂免稅商品。

　　2.有關(guān)免稅店根據(jù)旅客出入境時間準備貨物，旅客本人憑出入境有效證件及購物憑證等，按規(guī)定前往相應(yīng)的口岸出境免稅店、口岸進境免稅店或免稅商品提貨點提貨。

　?。ǘ┰试S旅客在市內(nèi)免稅店預(yù)訂后在口岸進境免稅店提貨。對于市內(nèi)免稅店所在城市有口岸進境免稅店的，旅客在市內(nèi)免稅店預(yù)訂后，進境時在口岸進境免稅店付款提貨，視為在口岸進境免稅店購物，按口岸進境免稅店有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ┯嘘P(guān)部門和免稅商品經(jīng)營企業(yè)持續(xù)優(yōu)化免稅購物流程，提升便利化水平，充分滿足旅客免稅購物的消費需求，并加強對免稅商品的監(jiān)管，維護市場秩序，保障消費者權(quán)益。

　　五、組織實施 

　?。ㄒ唬┴斦繒嘘P(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動有關(guān)政策盡快落地見效。商務(wù)部、文化和旅游部開展國貨“潮品”品牌推介，做好國產(chǎn)品直接進店銷售、網(wǎng)上訂購免稅商品等措施的宣介工作。海關(guān)總署組織做好免稅商品通關(guān)、監(jiān)管等工作。稅務(wù)總局組織做好退稅等工作。

　　（二）免稅店所在地省級人民政府作為本地區(qū)免稅店監(jiān)督管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)加大對本地區(qū)免稅店有關(guān)工作組織實施力度，持續(xù)發(fā)揮免稅店政策促消費作用，并做好風(fēng)險防控。

　?。ㄈ┍就ㄖ?025年11月1日起施行?！敦斦?商務(wù)部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局 國家旅游局關(guān)于印發(fā)〈口岸進境免稅店管理暫行辦法〉的通知》（財關(guān)稅〔2016〕8號）等有關(guān)政策文件與本通知不一致的內(nèi)容，以本通知為準。

　　附件：口岸出境、口岸進境和市內(nèi)免稅店經(jīng)營品類.pdf

財政部 商務(wù)部 文化和旅游部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局

2025年10月29日

【相關(guān)政策】

財政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局 國家旅游局 關(guān)于印發(fā)《口岸進境免稅店管理暫行辦法》的通知 財關(guān)稅〔2016〕8號

支持提振消費！免稅店政策“升級”

時間：2025-10-30 20:38
來源： 新華社
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202510/content_7046454.htm

新華社記者申鋮
支持國內(nèi)商品進店銷售、擴大免稅店經(jīng)營品類……我國免稅店政策將從11月1日起“升級”，有望進一步加大免稅店對出入境旅客購物消費的吸引力。
記者10月30日從財政部了解到，財政部等五部門印發(fā)通知，明確自2025年11月1日起完善免稅店政策。
免稅店，是設(shè)立在對外開放口岸、市內(nèi)特定區(qū)域或者出入境運輸工具上，向出入境旅客等特定人群銷售免稅商品的商店。當(dāng)前，我國共設(shè)有口岸出境、口岸進境、市內(nèi)免稅店等6種類型免稅店(不含海南離島免稅店)。
近年來，我國出入境旅游持續(xù)增長，旅客消費結(jié)構(gòu)更加多元化?！氨敬瓮晟泼舛惖暾撸瑢⑦M一步加大免稅店對出入境旅客購物消費的吸引力，促進免稅商品零售業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展，是加強免稅店政策頂層設(shè)計、完善管理的重要舉措。”中國財政科學(xué)研究院院長楊志勇說。
免稅店政策“升級”，最大的看點是更多“國貨”將進店銷售。
此次發(fā)布的通知明確，鼓勵具有免稅商品經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)和經(jīng)國務(wù)院批準允許參與免稅店經(jīng)營的外商投資企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)特色國內(nèi)商品采購力度。有關(guān)企業(yè)采購國內(nèi)商品，進入口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店銷售，視同出口，退（免）增值稅、消費稅。
在中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員高凌云看來，這些進入免稅店銷售的“國貨”商品價格更加優(yōu)惠，對于出入境旅客來說更具吸引力。
“此次明確的相關(guān)政策，將打通過去我國口岸出境免稅店、市內(nèi)免稅店在銷售國內(nèi)商品方面存在的政策堵點，國內(nèi)商品進入免稅店有關(guān)監(jiān)管和退稅流程也將更加清晰、完善，有利于更多優(yōu)質(zhì)特色國內(nèi)商品銷售，以更高水平的供給來提振消費?！睏钪居抡f。
手機、微型無人機、運動用品、保健食品、非處方藥、寵物食品……根據(jù)通知，免稅店經(jīng)營品類進一步擴大，更多便于攜帶的消費品被納入經(jīng)營范圍。
“國內(nèi)外消費者可購買的免稅商品將更加多元、新潮?！备吡柙普f，與此同時，有關(guān)部門進一步優(yōu)化進口免稅商品監(jiān)管方式，支持免稅商品經(jīng)營企業(yè)采購更多最新商品、熱銷商品，豐富旅客購物選擇。
放寬免稅店審批權(quán)限，是此次政策調(diào)整的另一大看點。將口岸出境免稅店設(shè)立、口岸出境免稅店及口岸進境免稅店經(jīng)營主體確定方式變更等審批權(quán)限，由現(xiàn)行財政部會同商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局審批，下放至口岸所在地省級有關(guān)部門審批。
“部分免稅店審批權(quán)限下放至省級，將有利于各地因地制宜整合優(yōu)化免稅店布局，有利于整個免稅行業(yè)進一步發(fā)展?！睏钪居抡f。
支持口岸出境免稅店、口岸進境免稅店和市內(nèi)免稅店提供網(wǎng)上預(yù)訂服務(wù)；允許旅客在市內(nèi)免稅店預(yù)訂后在口岸進境免稅店提貨；有關(guān)部門和免稅商品經(jīng)營企業(yè)持續(xù)優(yōu)化免稅購物流程……通知進一步完善免稅店便利化和監(jiān)管措施。
“這將進一步創(chuàng)新免稅店銷售模式，提高消費者購物便利化程度?！备吡柙普f，總體來看，此次免稅店政策“升級”后，旅客將能更加便利地在免稅店買到更多優(yōu)質(zhì)特色國內(nèi)商品和國際熱銷商品，旅客免稅購物體驗將進一步改善、提升。

財政部等五部門發(fā)文，完善免稅店政策支持提振消費

來源：第一財經(jīng)
時間：2025年10月30日
原文鏈接：https://baijiahao.baidu.com/s?id ... 8&wfr=spider&for=pc

財政部等五部門發(fā)布關(guān)于完善免稅店政策支持提振消費的通知，自2025年11月1日起施行。其中提到，優(yōu)化國內(nèi)商品退（免）稅政策管理，積極支持口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店銷售國產(chǎn)品。
（一）鼓勵具有免稅商品經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)和經(jīng)國務(wù)院批準允許參與免稅店經(jīng)營的外商投資企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)特色國內(nèi)商品采購力度。有關(guān)企業(yè)采購國內(nèi)商品，進入口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店銷售，視同出口，退（免）增值稅、消費稅。
（二）進一步優(yōu)化口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店經(jīng)營國內(nèi)商品退（免）稅監(jiān)管和操作手續(xù)，便利國內(nèi)商品進店銷售。
1.對于有關(guān)企業(yè)以含稅價格統(tǒng)一采購并進入免稅商品倉庫專供口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店銷售的國內(nèi)商品，海關(guān)按照免稅商品進行監(jiān)管，對已銷售的國內(nèi)商品，企業(yè)可向海關(guān)申請辦理出口報關(guān)手續(xù)。
2.有關(guān)企業(yè)按照規(guī)定，憑出口貨物報關(guān)單、增值稅專用發(fā)票、《稅收繳款書（出口貨物勞務(wù)）》等向主管出口退稅的稅務(wù)部門申請辦理退稅手續(xù)。退稅率按照國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退稅率執(zhí)行。
3.口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店經(jīng)營國內(nèi)商品具體監(jiān)管和退稅管理辦法由海關(guān)總署會同財政部、稅務(wù)總局另行制定。
（三）優(yōu)化國內(nèi)商品通關(guān)流程，進入口岸出境免稅店、市內(nèi)免稅店銷售的國內(nèi)商品為國內(nèi)已上市銷售的商品，應(yīng)當(dāng)符合國內(nèi)經(jīng)營有關(guān)規(guī)定，出境時按個人自用物品監(jiān)管，無需出口檢驗檢疫，報關(guān)時無需填寫“檢驗檢疫電子底賬數(shù)據(jù)號”。
（四）口岸出境免稅店、市內(nèi)免稅店應(yīng)加大對國產(chǎn)品的推介力度，提升國產(chǎn)品的影響力和吸引力，引入老字號產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等能夠體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，增加國產(chǎn)品在免稅店的銷售?？诎冻鼍趁舛惖?、市內(nèi)免稅店用于銷售國產(chǎn)品的經(jīng)營面積原則上不少于其經(jīng)營面積的四分之一。