宿招〔2024〕1號(hào) | 宿州市投資促進(jìn)中心關(guān)于促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

宿州市投資促進(jìn)中心關(guān)于促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

宿招〔2024〕1號(hào)

各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)、市直相關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作，系統(tǒng)推動(dòng)招商投資高水平躍升，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

一、構(gòu)建高效招商體制機(jī)制

1、優(yōu)化招商工作體系。市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，推動(dòng)解決項(xiàng)目落地過程中的重大問題；各縣區(qū)園區(qū)、市直招商業(yè)務(wù)部門和產(chǎn)業(yè)主管部門、市屬國有企業(yè)承擔(dān)招商主職主責(zé)；加強(qiáng)與各類行業(yè)商協(xié)會(huì)、基金機(jī)構(gòu)、本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成開放式一體化招商新格局。（責(zé)任單位：市投促中心、市財(cái)政局、市工商聯(lián)、各產(chǎn)業(yè)專班、市屬國有企業(yè)、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)）

2、引入市場化招商力量。支持各縣區(qū)、園區(qū)優(yōu)選投資基金、咨詢機(jī)構(gòu)以及行業(yè)商協(xié)會(huì)等，在產(chǎn)業(yè)咨詢、項(xiàng)目路演、基金投資、實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)等方面開展廣泛合作。深化與企業(yè)合作，引導(dǎo)支持其推介合作伙伴、供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)來宿州投資。完善委托招商，項(xiàng)目載體單位依規(guī)對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引有突出貢獻(xiàn)的中介機(jī)構(gòu)及非公職人員予以支持。（責(zé)任單位：市投促中心、市工商聯(lián)、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)）

二、形成全市“一盤棋”格局

3、統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)。緊扣5512產(chǎn)業(yè)工程，市、縣區(qū)（園區(qū)）聯(lián)動(dòng)培育主體明確、定位清晰、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地。編制招商資源圖譜、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜等新工具，確定招商目標(biāo)，增強(qiáng)靶向招商精準(zhǔn)性。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、各產(chǎn)業(yè)專班、市投促中心、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)）

4、統(tǒng)籌政策協(xié)同。市直各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)就要管投資”原則，會(huì)同重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承載地，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，指導(dǎo)各縣區(qū)、園區(qū)細(xì)化實(shí)施辦法。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市投促中心、各產(chǎn)業(yè)專班、市財(cái)政局、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)）

5、統(tǒng)籌政策應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定開展招商引資，依法依規(guī)誠信履行合同，妥善處理存量。樹立“支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)就是最好的招商”理念，加大技改、設(shè)備更新資金投入，大力支持存量企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。制定出臺(tái)補(bǔ)助新產(chǎn)品開發(fā)、扶持精品企業(yè)發(fā)展、支持精品園區(qū)建設(shè)等配套政策。（責(zé)任單位：市投促中心、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市財(cái)政局、市司法局、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)）

6、統(tǒng)籌監(jiān)督管理。建立對招商引資相關(guān)企業(yè)套利和違約行為的信用信息歸集和應(yīng)用制度。對符合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的首報(bào)招商項(xiàng)目予以保護(hù)，對報(bào)備單位不能實(shí)施的項(xiàng)目由市級(jí)合理分流。按省政府制定分級(jí)報(bào)備標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制要求，進(jìn)行出臺(tái)招商引資政策以及重大招商引資項(xiàng)目和外資投資政策與項(xiàng)目報(bào)備工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市投促中心、各產(chǎn)業(yè)專班、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)）

三、創(chuàng)新招商引資方式方法

7、立足資源稟賦招商?？h區(qū)、園區(qū)在鞏固促進(jìn)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，依托我市農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，聚焦發(fā)力，錯(cuò)位發(fā)展。大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鞋服、戶外用品等產(chǎn)業(yè)，著眼創(chuàng)新協(xié)同、生產(chǎn)配套、訂單調(diào)配、供銷合作等方式吸引上下游企業(yè)來宿投資設(shè)廠，形成優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市工信局、市投促中心、各產(chǎn)業(yè)專班、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)）

8、強(qiáng)化科創(chuàng)研發(fā)招商。推行科創(chuàng)飛地招商，完善利益共享機(jī)制。支持企業(yè)牽頭組建制造業(yè)（產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、材料）創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等新型創(chuàng)新聯(lián)合體，支持企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持園區(qū)圍繞轄區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立專門科研機(jī)構(gòu)，與產(chǎn)業(yè)配套，為企業(yè)共用。堅(jiān)持招商與招才相結(jié)合，有針對性地為招商隊(duì)伍充實(shí)專業(yè)人才，確保招引符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目、人才。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才局、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)）

9、實(shí)施資本協(xié)同招商。完善國企投資機(jī)制，加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)基金合作，撬動(dòng)社會(huì)資本，豐富資金的有效供給。探索利用參股、并購、返投等股權(quán)合作方式推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目招商。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市屬國有企業(yè)、各產(chǎn)業(yè)專班、市投促中心、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)）

10、開展應(yīng)用場景招商。從給優(yōu)惠變?yōu)榻o機(jī)會(huì)，加強(qiáng)政府和國有企事業(yè)單位相關(guān)場景開放。市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專班定期發(fā)布應(yīng)用場景需求信息，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、商貿(mào)消費(fèi)、城市治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)推出新應(yīng)用場景。鼓勵(lì)多元市場主體參與場景供需對接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場景、創(chuàng)新產(chǎn)品緊密對接，打造充滿活力的場景創(chuàng)新生態(tài)。（責(zé)任單位：各產(chǎn)業(yè)專班、市屬國有企業(yè)、市市場監(jiān)管局、市投促中心、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)）

四、打造品牌化招商平臺(tái)

11、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。完善與企業(yè)溝通交流機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)和招商引資聯(lián)動(dòng)。大力弘揚(yáng)“當(dāng)自己人、辦自己事、宿事速辦”服務(wù)理念，主動(dòng)幫助企業(yè)解決困難問題。完善“最多跑一次”等服務(wù)模式，落實(shí)國家支持企業(yè)產(chǎn)技創(chuàng)新、技術(shù)改造和人才引進(jìn)等政策。（責(zé)任單位：市直有關(guān)單位、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)）

12、注重品牌引育。叫響特色產(chǎn)業(yè)集群的宿州品牌，突出特色產(chǎn)業(yè)甚至細(xì)分產(chǎn)業(yè)之最、之優(yōu)、之強(qiáng)，放大產(chǎn)業(yè)集群的品牌策劃效應(yīng)。積極探索本土品牌創(chuàng)新、老字號(hào)品牌煥新、農(nóng)字號(hào)品牌出新的“宿州方案”。開展“投資機(jī)構(gòu)宿州行”“行業(yè)協(xié)會(huì)宿州行”品牌招商活動(dòng)。鼓勵(lì)各招商主體常態(tài)化組織團(tuán)組出境出國開展招商，加強(qiáng)外資項(xiàng)目信息收集和聯(lián)系對接。（責(zé)任單位：各產(chǎn)業(yè)專班、市商務(wù)局、市投促中心、市工商聯(lián)、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)）

13、擴(kuò)大展會(huì)招商。依托展會(huì)平臺(tái)、節(jié)慶平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)年會(huì)等開展招商引資活動(dòng)。抓住企業(yè)生態(tài)伙伴大會(huì)等有利時(shí)機(jī)，開展產(chǎn)業(yè)鏈供需對接、投資合作推介。圍繞5512產(chǎn)業(yè)工程，面向全國組織開展項(xiàng)目大賽、技能大賽，發(fā)現(xiàn)并引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)秀人才。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市投促中心、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)）

14、加強(qiáng)對外宣傳。用好各類宣傳及新媒體平臺(tái)，做好標(biāo)志性內(nèi)外資大項(xiàng)目和重大活動(dòng)宣傳。積極開展產(chǎn)業(yè)地標(biāo)宣傳推廣活動(dòng)，大力推介區(qū)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間載體。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市商務(wù)局、市投促中心、各產(chǎn)業(yè)專班、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)）

五、培養(yǎng)高水平招商專業(yè)隊(duì)伍

15、提高集群招商能力。深入研究5512產(chǎn)業(yè)及細(xì)分賽道，提高對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場、投資動(dòng)態(tài)的分析研判能力，精準(zhǔn)捕獲重大項(xiàng)目投資線索，推動(dòng)匹配度高的中小企業(yè)在我市集聚成群。（責(zé)任單位：市投促中心、各產(chǎn)業(yè)專班、市屬國有企業(yè)、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)）

16、提高項(xiàng)目研判能力。完善招商引資事前評(píng)估機(jī)制，對重大招商引資項(xiàng)目做好綜合測算、盡職調(diào)查等前期工作。制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策及簽訂合同應(yīng)履行“三重一大”集體決策程序。完善招商引資事后評(píng)價(jià)管理，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。（責(zé)任單位：市投促中心、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市司法局、市市場監(jiān)督局、各產(chǎn)業(yè)專班、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)）

17、提高駐點(diǎn)招商能力。市及縣區(qū)、園區(qū)在長三角、珠三角、京津冀地區(qū)設(shè)立招商小分隊(duì)，增派人員常年駐點(diǎn)，積極融入駐點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)掌握項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)快速精準(zhǔn)對接。（責(zé)任單位：市投促中心、市屬國有企業(yè)、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)）

18、提高服務(wù)保障能力。對招商項(xiàng)目實(shí)行全程督辦、定期調(diào)度，在城區(qū)規(guī)劃、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批、報(bào)批報(bào)建、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)簡化流程，做好項(xiàng)目用地等要素信息互通和服務(wù)保障。（責(zé)任單位：市投促中心、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、各產(chǎn)業(yè)專班、各縣區(qū)人民政府、市管園區(qū)管委會(huì)）

六、激活招商工作內(nèi)生動(dòng)力

19、激發(fā)載體活力。將特色產(chǎn)業(yè)集群培育納入激勵(lì)體系，對新增上規(guī)企業(yè)、上云企業(yè)、上市企業(yè)、上榜企業(yè)（國家單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”、高新技術(shù)企業(yè)等榜單）進(jìn)行綜合評(píng)定，給予先進(jìn)縣區(qū)、園區(qū)工作經(jīng)費(fèi)等激勵(lì)。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市自然資源局、市投促中心）

20、激發(fā)部門活力。健全完善招商引資容錯(cuò)（免責(zé)）機(jī)制。對招商工作成效先進(jìn)單位和招商引資實(shí)績突出的個(gè)人依法依規(guī)給予一定支持和鼓勵(lì)，在評(píng)先評(píng)優(yōu)方面給予適當(dāng)傾斜。（責(zé)任單位：市紀(jì)委、市委組織部、市投促中心、市財(cái)政局、市人社局、各產(chǎn)業(yè)專班、市屬國有企業(yè)）

宿州市“雙招雙引”產(chǎn)業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2024年9月14日

【文字解讀】《關(guān)于促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》文字解讀

來源：宿州市投資促進(jìn)中心
發(fā)表時(shí)間：2024-09-16
原文鏈接：https://tzcjzx.ahsz.gov.cn/public/126676984/195444251.html

近日，宿州市《關(guān)于促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（宿招〔2024〕1號(hào)，以下簡稱《若干意見》）正式印發(fā)，現(xiàn)作如下解讀：
一、決策背景和依據(jù)
為進(jìn)一步構(gòu)建高水平招商引資新模式，促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展，宿州市根據(jù)《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國辦發(fā)〔2024〕28號(hào)）《國家發(fā)改委 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 國家稅務(wù)總局印發(fā)關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》（發(fā)改體改〔2024〕864號(hào)）等相關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合宿州招商引資工作實(shí)際，決定出臺(tái)《若干意見》。

二、制定意義和總體考慮
一是有效遏制惡性競爭。聚焦遏制招商引資中存在的惡性競爭等行為，嚴(yán)守紅線底線，強(qiáng)化全市招商引資宏觀統(tǒng)籌引導(dǎo)，鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極創(chuàng)新招商方式方法，規(guī)范招商引資行為，有效推動(dòng)招商引資健康發(fā)展。二是推動(dòng)招商良性發(fā)展。持續(xù)完善招商引資機(jī)制體制，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，綜合施策。堅(jiān)持算帳、全市一盤棋，堅(jiān)持規(guī)范與引導(dǎo)，注重發(fā)揮合力，實(shí)現(xiàn)有序招商、合規(guī)招商。尊重市場規(guī)律，尊重市場主體經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵(lì)具有實(shí)力企業(yè)來宿州投資，促進(jìn)宿州市高質(zhì)量發(fā)展。

三、研判和起草過程
2024年6月，由市投資促進(jìn)中心牽頭起草《若干意見》，在學(xué)習(xí)借鑒外地如上海、廣州相繼出臺(tái)的有關(guān)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，7月底起草完成了《若干意見（征求意見稿）》。
8月17日分別致函市直相關(guān)部門共32家單位征求意見，其中無意見29家，有意見4家，已全部采納，經(jīng)過多輪討論和修改，形成目前《若干意見（送審稿）》。
8月28日，通過市市場監(jiān)管局公平競爭審查；9月3日，通過市司法局合法性審查。
9月9日，市政府召開第62次常務(wù)會(huì)議，市投資促進(jìn)中心邀請企業(yè)家代表列席會(huì)議，就會(huì)議討論的《若干意見（送審稿）》議題發(fā)表意見建議，3名企業(yè)家代表就會(huì)議討論的議題發(fā)表意見建議予以全部采納。
9月14日，《關(guān)于促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（宿招〔2024〕1號(hào)）正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)
《若干意見》旨在通過一系列舉措，構(gòu)建高效且富有活力的招商生態(tài)，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)和人才落地，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、主要任務(wù)
宿州全力推動(dòng)招商引資工作邁向新臺(tái)階，在多個(gè)關(guān)鍵層面精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商工作體系。在機(jī)制建設(shè)方面，市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭作用，解決項(xiàng)目落地難題，各單位分工明確，協(xié)同各類機(jī)構(gòu)形成開放式招商格局，并引入市場化力量，深化與企業(yè)、中介合作，提升招商效能。在招商理念方面，全市一盤棋理念貫穿始終，圍繞產(chǎn)業(yè)工程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，編制各類圖譜精準(zhǔn)定位招商目標(biāo)，同時(shí)協(xié)同政策制定與應(yīng)用，嚴(yán)格依法依規(guī)招商，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，還建立監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范招商引資行為，保障項(xiàng)目合理分配與實(shí)施。在招商方式方面，不斷創(chuàng)新方式方法，立足本地資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化科創(chuàng)研發(fā)，推行飛地招商等模式，實(shí)施資本協(xié)同，探索股權(quán)合作推動(dòng)項(xiàng)目落地，開展應(yīng)用場景招商，以開放機(jī)會(huì)吸引企業(yè)。在招商平臺(tái)方面，著力打造品牌化招商平臺(tái)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，弘揚(yáng)服務(wù)理念，解決企業(yè)困難，注重品牌塑造與培育，通過展會(huì)、節(jié)慶等平臺(tái)開展招商活動(dòng)，并借助宣傳平臺(tái)提升知名度和影響力。在隊(duì)伍建設(shè)方面，注重專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)，提升招商人員在產(chǎn)業(yè)研究、項(xiàng)目評(píng)估、駐外招商、服務(wù)保障等方面的能力，確保精準(zhǔn)捕獲項(xiàng)目線索，高效對接項(xiàng)目，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。在評(píng)價(jià)激勵(lì)方面，為激發(fā)招商工作活力，將產(chǎn)業(yè)集群培育與激勵(lì)掛鉤，同時(shí)健全容錯(cuò)機(jī)制，對招商工作表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予支持與鼓勵(lì)，營造良好的招商氛圍，推動(dòng)宿州招商引資工作持續(xù)、高效、健康發(fā)展。

六、保障措施
一是強(qiáng)化組織保障。市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組作為牽頭機(jī)關(guān)，發(fā)揮牽頭抓總作用，推動(dòng)解決項(xiàng)目落地過程中的重大問題，明確各縣區(qū)園區(qū)、市直招商業(yè)務(wù)部門、產(chǎn)業(yè)主管部門以及市屬國有企業(yè)等在招商工作中的主職主責(zé)，構(gòu)建起分工明確、協(xié)同合作的組織架構(gòu)，確保招商工作有序推進(jìn)。二是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。市直各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)就要管投資”原則，會(huì)同重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承載地制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，并指導(dǎo)各縣區(qū)、園區(qū)細(xì)化實(shí)施辦法，保證政策的連貫性與協(xié)同性，為招商引資提供有力的政策支持，吸引企業(yè)入駐。三是優(yōu)化機(jī)制體制。各縣區(qū)、園區(qū)招商部門應(yīng)將招商項(xiàng)目信息向中心指定平臺(tái)報(bào)備，內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目名稱、投資方、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等，以便統(tǒng)一管理與資源統(tǒng)籌，避免重復(fù)引進(jìn)。定期清理產(chǎn)業(yè)政策，淘汰過時(shí)政策，調(diào)整優(yōu)惠條款，并依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與發(fā)展方向制定新政策，增強(qiáng)政策吸引力，為招商引資營造良好政策環(huán)境。

七、解讀科室和咨詢?nèi)?br /> 政策咨詢：信息法規(guī)科  孔肖  黃宇
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