商資函〔2025〕132號(hào) | 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的通知

商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的通知

商資函〔2025〕132號(hào)

中央組織部、中央網(wǎng)信辦、中央編辦，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家能源局、國(guó)家數(shù)據(jù)局、國(guó)家移民局，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司:

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)方面制定了《深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

商務(wù)部

2025年5月21日

深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)）是我國(guó)推進(jìn)改革開放的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)制定以下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。勇當(dāng)改革開放的排頭兵，進(jìn)一步完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴(kuò)大國(guó)際合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力開創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)工作新局面。

二、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

（一）提升創(chuàng)新策源能力。支持在有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)布局重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持區(qū)內(nèi)相關(guān)單位承擔(dān)國(guó)家和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)等組成創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)與國(guó)家大學(xué)科技園協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)轉(zhuǎn)化。支持在國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)概念驗(yàn)證平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、國(guó)家質(zhì)檢中心、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)、科技型企業(yè)孵化器等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)。允許國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)直接申報(bào)省級(jí)科創(chuàng)載體。支持有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新基地，探索海外研發(fā)、境內(nèi)轉(zhuǎn)化等路徑。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)示范園區(qū)，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作對(duì)接，加大商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施力度，積極探索專利池等知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用新模式。

（二）夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程、制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)通過數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)計(jì)量體系和能力建設(shè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)

（三）促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)參與制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)和智能制造工程，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)和智能工廠。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)引進(jìn)、培育具備行業(yè)引領(lǐng)力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，系統(tǒng)化、圖譜化、標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)家總體布局要求，因地制宜支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)算力基礎(chǔ)設(shè)施、第5代移動(dòng)通信（5G）等網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。積極支持西部樞紐節(jié)點(diǎn)起步區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)承接“東數(shù)西算”工程重點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資等資金作用，支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

（四）打造安全穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)加大招引和培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和專精特新、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等企業(yè)，做強(qiáng)“鏈主”企業(yè)。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)參與制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升行動(dòng)。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)間開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同合作。

（五）有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接合作和梯度轉(zhuǎn)移。支持東部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)與中西部和東北地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。支持中西部和東北地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。推動(dòng)沿邊地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與毗鄰國(guó)家加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)合作。

三、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

（六）提高利用外資質(zhì)量。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單。地方人民政府加大對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)外資標(biāo)志性項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)盡快落地建設(shè)。鼓勵(lì)包括外資基金在內(nèi)的各類資金投向國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育孵化中小企業(yè)。指導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)落實(shí)好境外投資者以分配利潤(rùn)再投資遞延納稅等稅收優(yōu)惠政策。  

（七）助力打造“投資中國(guó)”品牌。優(yōu)先支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)參加“投資中國(guó)”品牌活動(dòng)。依托中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)與全球知名投資商、金融資本對(duì)接。用好用足現(xiàn)行有關(guān)便利政策，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)組團(tuán)赴境外招商引資，支持有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展境外駐點(diǎn)招商。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)“肯招商、會(huì)招商、善招商”的全鏈條專業(yè)化招商隊(duì)伍，構(gòu)建招商引資新模式。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)應(yīng)依法依規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策。

（八）推動(dòng)外貿(mào)多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司合作，支持跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)拓展數(shù)字服務(wù)出口，打造數(shù)字貿(mào)易高地。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。支持在有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)大宗商品交易中心、全球集散分撥中心、國(guó)際物流樞紐中心。支持有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)布局海外流通設(shè)施。

（九）加強(qiáng)開放平臺(tái)功能。加大國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)制度型開放力度，賦予更多改革開放先行先試功能。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)。有序復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范探索形成的制度創(chuàng)新成果。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)。支持有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)，與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，深化“兩國(guó)雙園”等合作模式探索。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在多雙邊倡議、協(xié)議框架下加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)ν夂献?。支持?guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議等國(guó)際組織在園區(qū)建設(shè)、投資促進(jìn)等方面的合作。

四、深化管理制度改革

（十）優(yōu)化體制機(jī)制。推動(dòng)各地區(qū)適時(shí)制定修訂開發(fā)區(qū)管理方面的法規(guī)規(guī)章。各國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)應(yīng)因地制宜實(shí)行符合新時(shí)代發(fā)展需要的管理體制。合理確定和優(yōu)化國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)對(duì)行政區(qū)劃建制的托管、代管關(guān)系。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在國(guó)家政策框架內(nèi)建立完善符合實(shí)際的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)探索實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)按規(guī)定與行政事業(yè)單位之間人才流動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)動(dòng)態(tài)管理，不斷提高質(zhì)量水平。

（十一）提高管理效能。優(yōu)化國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，提高公共服務(wù)能力和市場(chǎng)化運(yùn)作水平，推動(dòng)園區(qū)行政管理主體與開發(fā)建設(shè)主體相對(duì)分離。省市級(jí)涉及經(jīng)濟(jì)管理的審批權(quán)限應(yīng)放能放盡放，依法授權(quán)或委托國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使，并通過制定權(quán)責(zé)清單予以明確。地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)重要崗位、領(lǐng)域及開發(fā)建設(shè)、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（十二）打造營(yíng)商環(huán)境高地。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)要構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單，做好“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等一站式平臺(tái)服務(wù)，解決企業(yè)反映突出的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)省內(nèi)通辦、跨省通辦，探索推進(jìn)惠企政策“免申即享”。指導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)及屬地政府部門深化包容審慎監(jiān)管，推廣智慧監(jiān)管，優(yōu)化信用監(jiān)管，積極推進(jìn)“綜合監(jiān)管一件事”、“綜合查一次”等改革。

五、強(qiáng)化要素保障

（十三）提升土地資源利用效率。支持省級(jí)人民政府單列國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)年度計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目合理用地。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)明確“工業(yè)上樓”的產(chǎn)業(yè)類型，規(guī)范引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地立體開發(fā)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，允許國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地（三類工業(yè)用地除外）、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地除外）和研發(fā)設(shè)計(jì)用地合理轉(zhuǎn)換，適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)探索融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能及相關(guān)配套服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。地方人民政府應(yīng)落實(shí)屬地責(zé)任，完善全程監(jiān)管并主動(dòng)接受部門指導(dǎo)，嚴(yán)防以新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）等名義“打擦邊球”開發(fā)住宅、商辦用房等房地產(chǎn)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地原則上應(yīng)實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

（十四）支持綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)施分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，積極參與綠證綠電交易，提升綠色電力消費(fèi)水平。支持完善企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算和產(chǎn)品碳足跡管理體系，探索推動(dòng)企業(yè)使用綠證參與碳排放核算和碳足跡管理。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)建碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)豐富綠色金融服務(wù)供給，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）。依法推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，支持有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。

（十五）加大招才引智力度。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)面向全球招引高層次管理和專業(yè)技術(shù)人才，在落戶、住房等方面提供服務(wù)保障。支持外籍人才集中的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)規(guī)劃布局學(xué)校、醫(yī)院等生活配套設(shè)施。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)通過產(chǎn)教融合試點(diǎn)、“雙元制”教育等方式與高校、科研院所共同培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才。

（十六）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專項(xiàng)債券等資金，支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體通過上市融資等方式拓展融資渠道。根據(jù)科技型中小企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的實(shí)際貢獻(xiàn)，精準(zhǔn)加大融資支持力度。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要壓實(shí)主體責(zé)任，制定支持和配套措施，精心組織實(shí)施。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證。需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)本工作方案相應(yīng)調(diào)整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，組織開展督促和評(píng)估工作，確保本工作方案各項(xiàng)措施落實(shí)到位。重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

深化國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新，多部門詳解新舉措

時(shí)間：2025-05-27
來源： 新華社
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202505/content_7025516.htm

新華社記者張曉潔、謝?，?br /> 商務(wù)部近日印發(fā)《深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，主要內(nèi)容有哪些？如何更好促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？國(guó)新辦5月27日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，有關(guān)部門介紹深化國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新有關(guān)舉措。

擴(kuò)大國(guó)際合作，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平
建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)是我國(guó)推進(jìn)改革開放的重要舉措。隨著改革開放向縱深推進(jìn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)布局更加全面、更加完善，開放力度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新活力持續(xù)增強(qiáng)。到2024年，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)達(dá)232個(gè)，創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16.9萬(wàn)億元人民幣。
商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激介紹，工作方案共提出四方面16項(xiàng)政策舉措，把國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)工作放到中國(guó)式現(xiàn)代化大局中去定位、去謀劃，力爭(zhēng)為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作出新的示范。
“對(duì)外開放方面，工作方案鼓勵(lì)生物醫(yī)藥、高端制造等領(lǐng)域外商投資，支持?jǐn)?shù)字服務(wù)出口，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)際樞紐物流中心?！绷杓ふf，同時(shí)加大先行先試授權(quán)，支持經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先安排品牌活動(dòng)等。此外，指導(dǎo)落實(shí)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資遞延納稅政策。
數(shù)據(jù)顯示，目前全部國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)中，有外資企業(yè)超6萬(wàn)家，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)9.9萬(wàn)家；2024年全年實(shí)際使用外資272億美元，進(jìn)出口10.7萬(wàn)億元人民幣，分別占全國(guó)的23.4%和24.5%，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)外貿(mào)外資“第一梯隊(duì)”的地位進(jìn)一步鞏固。
凌激表示，下一步，商務(wù)部將持續(xù)打造“投資中國(guó)—選擇經(jīng)開”品牌，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)積極探索實(shí)踐，提高招商質(zhì)效，拓展外資來源，促進(jìn)在華外資企業(yè)再投資。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向新，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化供應(yīng)鏈布局意義重大。
“為提升創(chuàng)新策源能力，將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)商業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，支持重大技術(shù)改造和大規(guī)模設(shè)備更新，發(fā)展服務(wù)型制造，孵化未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)、智能工廠、算力基礎(chǔ)設(shè)施等?！绷杓ふf，工作方案還提出穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等務(wù)實(shí)舉措。
目前，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)擁有超過700家國(guó)家級(jí)的孵化器和眾創(chuàng)空間，各類經(jīng)營(yíng)主體已超490萬(wàn)家，其中包括7.3萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的18.3%。一大批國(guó)內(nèi)外企業(yè)在國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已逐步形成規(guī)模龐大、分工明晰、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系。
商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰說，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)牽頭打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體。支持有條件的經(jīng)開區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新基地，探索海外研發(fā)、境內(nèi)轉(zhuǎn)化。結(jié)合重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)的布局，打通產(chǎn)業(yè)驗(yàn)證、規(guī)?；a(chǎn)及檢驗(yàn)測(cè)試、質(zhì)量控制等成果轉(zhuǎn)化的全鏈條。
此外，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，將支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新，招引和培育“專精特新”、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，做強(qiáng)鏈主企業(yè)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)方面，將引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深化國(guó)際合作，持續(xù)開辟新領(lǐng)域新賽道，并支持創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)的計(jì)量體系和能力建設(shè)。

加強(qiáng)要素保障，營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境
目前部分國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)土地開發(fā)已接近飽和，園區(qū)建設(shè)和企業(yè)的投資擴(kuò)產(chǎn)需求有待得到充分滿足。“工作方案通過單列用地指標(biāo)、支持立體開發(fā)、加大混合用地和新興產(chǎn)業(yè)用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等合理用地需求。”朱冰說，還要求國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地原則上應(yīng)供給“標(biāo)準(zhǔn)地”，助力企業(yè)拿地后迅速開工，加快項(xiàng)目落地。
朱冰介紹，人才要素方面，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在全球范圍招引高層次人才，同時(shí)支持通過產(chǎn)教融合、“雙元制”試點(diǎn)等方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才。資金要素方面，允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專項(xiàng)債券等資金，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體通過上市融資等方式，拓展融資渠道。
深化國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新要求進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)彭新民說，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)聚焦企業(yè)和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”。同時(shí)將不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管模式，扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
為推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)王志斌表示，將持續(xù)開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂印發(fā)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。此外，加快研究發(fā)布碳排放統(tǒng)計(jì)核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳足跡管理能力。

國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)文字實(shí)錄（2025年5月27日）

時(shí)間：2025-05-27
來源： 國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)站
原文鏈接：https://www.gov.cn/zccfh/2025zcc ... content_7025483.htm

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 周建設(shè)：
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，商務(wù)部印發(fā)了《深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，為幫助大家更好了解相關(guān)情況，我們邀請(qǐng)到商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激先生，請(qǐng)他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有：生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)王志斌先生，商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰先生，市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)彭新民先生。
現(xiàn)在，先請(qǐng)凌激先生作介紹。
2025-05-27 10:01:05

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表 凌激：
謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好！很高興和大家見面，就這個(gè)《工作方案》進(jìn)行交流。今年5月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，商務(wù)部已于近日授權(quán)發(fā)布。下面，我和有關(guān)部門同事一道介紹這個(gè)方案的有關(guān)內(nèi)容。
首先，我給大家通報(bào)一下《工作方案》的出臺(tái)背景。
我先說說國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的由來。1984年，在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)在沿海城市設(shè)立了首批14家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
1992年，小平同志視察南方并發(fā)表重要講話，推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放。之后，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)布局從沿海城市向內(nèi)地拓展，總數(shù)從14家增加到54家。此后，隨著改革開放向縱深推進(jìn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)布局更加全面、更加完善，開放力度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新活力持續(xù)增強(qiáng)。到2024年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)達(dá)到232個(gè)，遍布31個(gè)?。▍^(qū)、市），創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16.9萬(wàn)億元人民幣；擁有8.5萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)18.3%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口10.7萬(wàn)億元人民幣，占全國(guó)外貿(mào)總額24.5%；實(shí)際使用外資272億美元，占全國(guó)實(shí)際使用外資23.4%，為開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，自2016年起，商務(wù)部對(duì)所有國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)施綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有出，也就是說有升的也有降的，起到了激勵(lì)約束并重的作用。
2025-05-27 10:08:10

凌激：
當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序正在遭受嚴(yán)重沖擊，保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性增加，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資主陣地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)更加凸顯。黨中央、國(guó)務(wù)院作出決策部署，要求推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新和開放發(fā)展。2024年10月，首批國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)設(shè)立40周年之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)以高水平對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，黨的二十屆三中全會(huì)部署深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，2025年《政府工作報(bào)告》要求完善經(jīng)開區(qū)開放發(fā)展政策。商務(wù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門和地方，在深入調(diào)研、充分溝通基礎(chǔ)上，制訂了《工作方案》，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)。這就是經(jīng)開區(qū)情況的簡(jiǎn)要回顧和出臺(tái)《工作方案》的背景。
2025-05-27 10:11:34

凌激：
我要發(fā)布的第二方面就是關(guān)于《工作方案》的主要內(nèi)容。
《工作方案》共提出了四個(gè)方面16項(xiàng)政策舉措，把國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)工作放到中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)大局中去定位、去謀劃，力爭(zhēng)為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作出新的示范。
一是在對(duì)外開放方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)是外貿(mào)外資的“第一梯隊(duì)”，是“投資中國(guó)”的優(yōu)先選擇，也是制度型開放的重要平臺(tái)。《工作方案》中支持具體產(chǎn)業(yè)的舉措有：鼓勵(lì)生物醫(yī)藥、高端制造等領(lǐng)域外商投資，支持?jǐn)?shù)字服務(wù)出口，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)際樞紐物流中心等；為經(jīng)開區(qū)賦權(quán)賦能的舉措有：加大先行先試授權(quán)、支持經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)先安排品牌活動(dòng)等；涉及財(cái)稅的舉措有：指導(dǎo)落實(shí)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資遞延納稅政策。這是我們近期重點(diǎn)支持外商企業(yè)再投資的一項(xiàng)工作，廣大外資企業(yè)對(duì)此高度關(guān)注。
二是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度高、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景多，為提升創(chuàng)新策源能力，將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)商業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)、“數(shù)實(shí)融合”，就是數(shù)字和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的相關(guān)舉措，包括支持重大技術(shù)改造和大規(guī)模設(shè)備更新，發(fā)展服務(wù)型制造，孵化未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)、智能工廠、算力基礎(chǔ)設(shè)施等。此外，《工作方案》還提出了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等務(wù)實(shí)舉措。
2025-05-27 10:19:22

凌激：
三是在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦體制機(jī)制、管理效能、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，提出了優(yōu)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式、推動(dòng)行政管理主體與開發(fā)建設(shè)主體相對(duì)分離、完善激勵(lì)機(jī)制、下放省市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限等工作任務(wù)。涉及企業(yè)關(guān)注的問題有“高效辦成一件事”、惠企政策“免申即享”、包容審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管等內(nèi)容?！豆ぷ鞣桨浮愤€提出，鼓勵(lì)各地方制定修訂開發(fā)區(qū)管理的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。目前，部分省市經(jīng)開區(qū)已經(jīng)有了一定的地方立法實(shí)踐，可供借鑒參考。
四是在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、資金等工作，《工作方案》里面出了多項(xiàng)“實(shí)招”，比如支持各地為國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)單列年度土地指標(biāo)，允許使用地方政府專項(xiàng)債券等資金支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持開發(fā)建設(shè)主體上市融資等。同時(shí)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)資源要素整合，提升綜合利用水平。比如說，探索新型產(chǎn)業(yè)用地，整合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、無污染生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)功能及相關(guān)配套服務(wù)；在人才方面，服務(wù)保障高層次人才的同時(shí)，經(jīng)開區(qū)將開展學(xué)校、企業(yè)“雙元制”教育，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才；同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展綠電、創(chuàng)建碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)，促進(jìn)減污降碳等。
此外，《工作方案》明確要求，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展的各方面全過程，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和紀(jì)律保障。
下一步，商務(wù)部將會(huì)同各地、各部門，大力實(shí)施《工作方案》，并根據(jù)經(jīng)開區(qū)改革發(fā)展需要和經(jīng)營(yíng)主體訴求，在工作中不斷優(yōu)化完善《工作方案》，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新。
我先就《工作方案》情況簡(jiǎn)單介紹這么多。接下來，我和我的同事們將回答各位記者朋友的提問。謝謝大家！
2025-05-27 10:21:34

周建設(shè)：
謝謝凌激先生的介紹。下面歡迎各位記者提問，提問前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2025-05-27 10:23:29

大眾新聞大眾日?qǐng)?bào)記者：
國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在40余年間數(shù)量增長(zhǎng)至232個(gè)，請(qǐng)問國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)40多年發(fā)展取得了哪些成效？下一步商務(wù)部將重點(diǎn)做好哪些工作，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？謝謝。
2025-05-27 10:27:09

凌激：
謝謝您的提問，這個(gè)問題我來回答。40多年來，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，因改革開放而生，為改革開放而“試”，經(jīng)改革開放而強(qiáng)。黨的十八大以來，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)都取得了積極的發(fā)展。主要有以下幾個(gè)方面，我歸納一下：
一是大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)外資“第一梯隊(duì)”的地位進(jìn)一步鞏固。剛才我也向大家介紹了國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)是我們外貿(mào)外資的“第一梯隊(duì)”。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)先行并深度參與國(guó)際分工，有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。目前，在全部的232個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)中，共有外資企業(yè)超過6萬(wàn)家，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)9.9萬(wàn)家；2024年全年實(shí)際使用外資272億美元，進(jìn)出口10.7萬(wàn)億元人民幣，分別占全國(guó)的23.4%和24.5%。例如，大家都熟知的蘇州工業(yè)園，吸收外資居全國(guó)經(jīng)開區(qū)首位，2024年實(shí)際利用外資達(dá)到了20億美元；再如海南省的洋浦經(jīng)開區(qū)，在海南自貿(mào)港設(shè)立后，吸引外資快速增長(zhǎng)，2024年吸引外資是自貿(mào)港成立當(dāng)年、也就是2018年的13倍。進(jìn)出口前10位的經(jīng)開區(qū)中，既有位于“北上廣”等一線城市的，也有位于江蘇昆山、浙江義烏等縣級(jí)市的，比如昆山經(jīng)開區(qū)進(jìn)出口規(guī)模2024年達(dá)到5700多億元人民幣，外向型、開放型經(jīng)濟(jì)的特色十分顯著。
二是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合配套優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)。一大批國(guó)內(nèi)外企業(yè)在國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中既有行業(yè)龍頭，也有“專精特新”的中小企業(yè)，已經(jīng)逐步形成了規(guī)模龐大、分工明晰、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系，覆蓋了電子信息、高端裝備制造、汽車、石化、新能源、新材料等多個(gè)領(lǐng)域。目前，經(jīng)開區(qū)里的各類經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)超過了490萬(wàn)家，其中包括7.3萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)；省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)超過1.5萬(wàn)家。2024年，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.9萬(wàn)億元人民幣，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等“四上”企業(yè)吸納的就業(yè)超過2400萬(wàn)人。
三是主動(dòng)服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)立足比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、園區(qū)合作共建，拓展了東部沿海地區(qū)的發(fā)展腹地，增強(qiáng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力。2024年，中西部和東北地區(qū)的經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.65萬(wàn)億元人民幣和工業(yè)生產(chǎn)總值3.73萬(wàn)億元人民幣，分別達(dá)到了東部地區(qū)經(jīng)開區(qū)的67%和74%。同時(shí)，眾多國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)積極援疆援藏援邊，為推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。
四是創(chuàng)新優(yōu)化管理體制，建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、精簡(jiǎn)高效的選人用人、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資等體制機(jī)制。目前，約60%的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不超過10個(gè)，可為企業(yè)提供全流程、高質(zhì)量的便捷政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)與區(qū)內(nèi)的30多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的片區(qū)和60多家綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，具有開放平臺(tái)的疊加優(yōu)勢(shì)，形成了要素流動(dòng)、權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)秩序等多方面的制度創(chuàng)新成果。
下一步，商務(wù)部將重點(diǎn)做好以下三方面工作：一是牽頭協(xié)調(diào)落實(shí)《工作方案》各項(xiàng)政策舉措，推動(dòng)各地各部門研究出臺(tái)配套措施，在要素保障、安排改革試點(diǎn)任務(wù)、下放經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限等方面提供更大支持。二是持續(xù)打造“投資中國(guó)—選擇經(jīng)開”品牌，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)積極探索實(shí)踐，提高招商質(zhì)效，拓展外資來源，促進(jìn)在華外資企業(yè)再投資。三是指導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)管理制度，提升公共服務(wù)能力和市場(chǎng)化運(yùn)作水平；完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)全周期管理。
謝謝。
2025-05-27 10:27:24

天津海河傳媒中心記者：
這個(gè)問題提給生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部在促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面做了哪些工作？另外，接下來我們對(duì)于推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展方面，有什么樣的計(jì)劃？謝謝。
2025-05-27 10:36:47

生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng) 王志斌：
感謝這位記者的提問，我來回答這個(gè)問題。我部主要從以下幾方面，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
在減污降碳協(xié)同方面，我們聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。2023年12月，發(fā)布了包括21個(gè)城市和43個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)名單，其中有不少國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，像北京經(jīng)開區(qū)、南通經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)等都在這里面。這些地方開展減污降碳協(xié)同路徑探索，積極創(chuàng)新管理制度。去年10月，我們還聯(lián)合中國(guó)人民銀行等部門印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》，支持城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持減污降碳等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提供資金助力。
在促進(jìn)綠色低碳發(fā)展方面，我們著力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。我們聯(lián)合商務(wù)部、工業(yè)和信息化部持續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，目前已建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)73家，其中43家是國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)。2023年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，73家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了全國(guó)8.5%的工業(yè)增加值，而COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量?jī)H占全國(guó)工業(yè)排放的5.2%、4.0%、0.8%和1.3%，主要污染物排放強(qiáng)度比全國(guó)工業(yè)排放水平要低84%，固廢綜合利用率達(dá)到89%以上，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)方面取得了不錯(cuò)的成效。此外，我們還以全過程污染預(yù)防為核心，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核，開展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)，篩選推廣先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)和區(qū)域在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污和降碳等方面不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)源頭減量、過程減排、末端治理以及綜合利用。
在環(huán)評(píng)方面，我們依法推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，2024年以來，已經(jīng)審查了6家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)規(guī)劃提出了優(yōu)化調(diào)整建議，目的就是讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠協(xié)調(diào)起來。我們進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革，選取了16家產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理試點(diǎn)，其中4家是國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，組織制定完善試點(diǎn)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單，探索完善排污許可管理。
接下來，我們會(huì)持續(xù)開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)新型工業(yè)化、促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效為目標(biāo)，修訂印發(fā)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)水平。做好國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的服務(wù)保障工作，支持有條件的經(jīng)開區(qū)開展深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。
我就回答到這里。謝謝！
2025-05-27 10:37:19

香港紫荊雜志記者：
我們注意到，深化國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新要求進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，請(qǐng)問市場(chǎng)監(jiān)管總局在這方面有哪些舉措？謝謝。
2025-05-27 10:48:21

市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng) 彭新民：
謝謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心關(guān)注。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，同時(shí)也是體制機(jī)制改革的“試驗(yàn)田”。因此，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升企業(yè)的獲得感方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)也需要不斷探索創(chuàng)新，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
大家都知道，去年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)企業(yè)反映比較集中、涉及部門比較多的事項(xiàng)，部署推動(dòng)了“高效辦成一件事”改革，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門，以企業(yè)開辦、企業(yè)信息變更、注銷登記、遷移登記等涉企“一件事”為重點(diǎn)，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，努力為企業(yè)和群眾提供環(huán)節(jié)更少、周期更短、流程更優(yōu)、成本更低的服務(wù)。比如，原來企業(yè)辦理跨登記機(jī)關(guān)轄區(qū)遷移時(shí)，有的登記機(jī)關(guān)為了把企業(yè)留住，扣著檔案不給，影響了企業(yè)在全國(guó)自由流動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局今年2月10日公布了《經(jīng)營(yíng)主體登記檔案管理辦法》，規(guī)定企業(yè)可以直接向遷入地登記機(jī)關(guān)提出變更登記、遷入檔案申請(qǐng)，由遷入地登記機(jī)關(guān)直接向遷出地登記機(jī)關(guān)調(diào)取檔案。同時(shí)也規(guī)定，如果登記機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)能夠調(diào)閱電子檔案的，在遷移過程中就可以直接辦理變更登記，這樣方便了企業(yè)，為高效配置資源要素、促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)起到了很好的推動(dòng)作用。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)合地區(qū)特色和行業(yè)特點(diǎn)，聚焦企業(yè)和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”，形成具有本地區(qū)特色的“高效辦成一件事”事項(xiàng)，具備復(fù)制條件的，積極宣傳推廣。
當(dāng)然，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境除了讓企業(yè)辦事更加方便以外，還需要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。近年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局全面深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，深入推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查，積極探索非現(xiàn)場(chǎng)無感式檢查，盡量做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。2024年全年上門檢查次數(shù)與2023年相比大幅減少，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)能夠?qū)⒏嗑ν度氲阶陨戆l(fā)展上。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局去年印發(fā)了《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門推行“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法新模式，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管模式，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的高低合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對(duì)持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，既保持監(jiān)管力度又彰顯執(zhí)法溫度，以規(guī)范化的行政執(zhí)法激發(fā)市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
我就介紹這些，謝謝。
2025-05-27 10:48:36

封面新聞?dòng)浾撸?/strong>
國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作等方面發(fā)揮了重要作用。請(qǐng)問，能否介紹一下國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了怎樣的作用？謝謝。
2025-05-27 10:50:08

商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng) 朱冰：
謝謝。這次出臺(tái)的《工作方案》中，有不少是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、促進(jìn)園區(qū)合作共建、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，有比較強(qiáng)的針對(duì)性，而且有很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)揮了體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)人才等各方面優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域間合作聯(lián)動(dòng)，應(yīng)該說成效比較顯著，主要有以下幾個(gè)方面：
首先，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，成為所在地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)特別是早期的園區(qū)，往往是從荒山、灘涂起步，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，大多數(shù)現(xiàn)在已經(jīng)建成了當(dāng)?shù)刈顬橐司右藰I(yè)的區(qū)域，集聚了大量經(jīng)營(yíng)主體和就業(yè)人口，相關(guān)情況剛才凌激副部長(zhǎng)已經(jīng)介紹過了。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在自身發(fā)展的同時(shí)，還在不斷輻射帶動(dòng)周邊。舉個(gè)例子，合肥經(jīng)開區(qū)圍繞新能源汽車、電子信息等領(lǐng)域的頭部企業(yè)，推動(dòng)了100多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目在周邊的縣市落地，涉及的范圍不僅有合肥本市的肥西、廬江和長(zhǎng)豐等縣，還包括六安市的舒城縣。
其次，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接、合理布局。目前全國(guó)232家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，遍布31個(gè)?。▍^(qū)、市），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等各方面互補(bǔ)性很強(qiáng)。我們支持成立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，持續(xù)舉辦了各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)東部地區(qū)的園區(qū)“騰籠換鳥”，支持中西部地區(qū)園區(qū)“筑巢引鳳”。比如，福建寧德東僑經(jīng)開區(qū)與江西宜春經(jīng)開區(qū)合作，推動(dòng)一批鋰電行業(yè)核心配套項(xiàng)目由東部地區(qū)轉(zhuǎn)到中西部地區(qū)落戶。
最后是加強(qiáng)園區(qū)結(jié)對(duì)幫扶，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升發(fā)展水平。我們引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)根據(jù)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”原則，開展了多種形式合作共建和援疆援藏援邊，目前開展的合作項(xiàng)目有將近700個(gè)。比如，如皋經(jīng)開區(qū)就向拉薩經(jīng)開區(qū)派駐了掛職干部，傳授了招商引資、城市管理等各方面的經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)春汽車經(jīng)開區(qū)支持了新疆吉木乃邊合區(qū)，在延邊地區(qū)開展商品車跨境物流運(yùn)輸、檢測(cè)維修、報(bào)關(guān)報(bào)稅服務(wù)等業(yè)務(wù)。寧波、增城東部國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)與贛南等原中央蘇區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)結(jié)對(duì)共建，支持了贛南投資貿(mào)易促進(jìn)工作，取得了良好成效。謝謝！
2025-05-27 10:51:15

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?/strong>
《工作方案》明確提出要完善園區(qū)和企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算和產(chǎn)品碳足跡管理體系，請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部在這方面有哪些舉措？謝謝。
2025-05-27 10:58:07

王志斌：
感謝這位記者的提問，我來回答這個(gè)問題。我們高度重視碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作，這也是推動(dòng)降碳非常重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2022年，我部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，提出開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。2023年12月，發(fā)布了第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)名單，將天津經(jīng)開區(qū)、宜興經(jīng)開區(qū)等國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)納入其中。試點(diǎn)園區(qū)立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，探索開展園區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算，研究統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。
為構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)了《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》，系統(tǒng)部署了23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在國(guó)家和地區(qū)層面，我部推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)溫室氣體清單編制，初步構(gòu)建了以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)層面數(shù)據(jù)為輔的數(shù)據(jù)收集機(jī)制，提升排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。目前已經(jīng)編制完成了2015—2021年時(shí)間序列的國(guó)家溫室氣體清單，也初步完成了2022年清單的編制，同時(shí)正在修訂《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》。
在行業(yè)企業(yè)層面，按照集中編制、集中協(xié)調(diào)、集中審核的原則，市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部共同推動(dòng)研制碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了9項(xiàng)行業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)需求，我部正穩(wěn)步有序推進(jìn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范的研究，先后制修訂發(fā)布了發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放核算與核查指南等8項(xiàng)全國(guó)碳市場(chǎng)技術(shù)規(guī)范，建立全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，并持續(xù)優(yōu)化相關(guān)功能，提升了碳排放精細(xì)化管理水平。
在產(chǎn)品層面，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》，同時(shí)著手研制產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)規(guī)范。正式發(fā)布了2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)因子數(shù)據(jù)的空白。正在開展煤、油、氣等其他基礎(chǔ)能源和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域通用碳足跡因子研究。
此外，我部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門共同推動(dòng)國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，今年1月，正式上線了國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)第一版，首次發(fā)布了297個(gè)排放因子，大幅提升了我國(guó)碳排放因子本地化水平。同時(shí)，還在加快完善相關(guān)制度規(guī)范，為經(jīng)開區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算和產(chǎn)品碳足跡管理提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
接下來，我們會(huì)加快完善相關(guān)工作體系，健全標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，加快研究發(fā)布碳排放統(tǒng)計(jì)核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)建立兼具中國(guó)特色和國(guó)際影響的碳足跡管理體系。我們還將組織開展企業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳足跡管理能力。并且持續(xù)完善國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。
謝謝。
2025-05-27 10:58:34

新黃河客戶端記者：
國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化供應(yīng)鏈布局意義重大。請(qǐng)問在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，如何更好發(fā)揮作用？謝謝。
2025-05-27 11:02:31

朱冰：
國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)是先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興增長(zhǎng)點(diǎn)，具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們將在“一個(gè)加強(qiáng)、三個(gè)加快”四方面，出臺(tái)支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體措施。
第一是“一個(gè)加強(qiáng)”，就是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。目前，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)擁有超過700家國(guó)家級(jí)的孵化器和眾創(chuàng)空間，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的18.3%。下一步，我們將重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合聯(lián)動(dòng)，達(dá)到“1+1”大于“2”的效果。如發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)牽頭打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體；支持有條件的經(jīng)開區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新基地，探索海外研發(fā)、境內(nèi)轉(zhuǎn)化；結(jié)合重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)的布局，打通產(chǎn)業(yè)驗(yàn)證、規(guī)?；a(chǎn)及檢驗(yàn)測(cè)試、質(zhì)量控制等成果轉(zhuǎn)化的全鏈條。同時(shí)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施、科研項(xiàng)目申報(bào)等各方面服務(wù)管理，為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
“三個(gè)加快”：第一個(gè)“加快”就是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國(guó)的14%，正在積極運(yùn)用新技術(shù)、新模式改造提升傳統(tǒng)的石化、機(jī)械、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)。比如說新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)開發(fā)再生纖維等“綠紡”技術(shù)，帶動(dòng)打造100多種拳頭產(chǎn)品；紹興柯橋經(jīng)開區(qū)應(yīng)用智能制造、數(shù)碼技術(shù)改造印染產(chǎn)業(yè)，部分產(chǎn)品生產(chǎn)效率提升40%，交付周期縮短一半。下一步，我們將圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型等需要，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新，招引和培育“專精特新”、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，做強(qiáng)鏈主企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
第二個(gè)“加快”是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。近年來，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，覆蓋了新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、海洋裝備等多個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)常是一個(gè)行業(yè)、在一家園區(qū)就形成千億級(jí)產(chǎn)值規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。下一步，我們將引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)立足前期的良好基礎(chǔ)，繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)持續(xù)深化國(guó)際合作，持續(xù)開辟新領(lǐng)域新賽道。
第三個(gè)“加快”是加快布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。目前，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在這方面已經(jīng)有了創(chuàng)新實(shí)踐，比如說北京經(jīng)開區(qū)招引、培育了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，杭州經(jīng)開區(qū)布局元宇宙、合成生物等產(chǎn)業(yè)，江寧經(jīng)開區(qū)打造未來網(wǎng)絡(luò)，都取得了積極成效。下一步，我們將支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)的計(jì)量體系和能力建設(shè)，加快未來產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局。
謝謝！
2025-05-27 11:03:05

周建設(shè)：
請(qǐng)繼續(xù)提問，還有兩位記者舉手。
2025-05-27 11:03:35

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：
剛才發(fā)布人提到，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)是“投資中國(guó)”的優(yōu)先選擇，請(qǐng)問商務(wù)部在加強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)招商引資方面有何具體舉措？謝謝。
2025-05-27 11:12:30

凌激：
謝謝，這個(gè)問題我來回答。如您所講，招商引資是國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的主要功能和職責(zé)，商務(wù)部在“投資中國(guó)”品牌下，正在積極打造“選擇經(jīng)開”的子品牌，連著叫“投資中國(guó)—選擇經(jīng)開”。我們主要做了以下幾方面的工作：
一是舉辦一系列有針對(duì)性的招商引資活動(dòng)。大家知道，新冠肺炎疫情結(jié)束后，各地都在迅速恢復(fù)對(duì)外招商引資。商務(wù)部也率先積極組團(tuán)，赴歐美、日韓、新加坡、海灣等一些傳統(tǒng)和新興引資來源地開展工作。我們?cè)诮M團(tuán)過程中，每次都邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的代表參加，主要是針對(duì)引資國(guó)別，選擇產(chǎn)業(yè)匹配度高、合作潛力大的有關(guān)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)。比如，我們赴日本的招商引資團(tuán)里，邀請(qǐng)了大連、青島的經(jīng)開區(qū)代表，還有浙江嘉興的經(jīng)開區(qū)，也都參加了我們的招商引資團(tuán)。在日本，積極推介海洋裝備、半導(dǎo)體、工業(yè)機(jī)器人，還有數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域項(xiàng)目，和日本企業(yè)進(jìn)行洽談。再比如，我們組織了天津、武漢、西安、太原等經(jīng)開區(qū)和蘇州工業(yè)園代表，赴德國(guó)、英國(guó)、瑞典等國(guó)家，對(duì)接了綠色能源、汽車、生物技術(shù)和新一代信息技術(shù)等項(xiàng)目。在這些國(guó)家，既和跨國(guó)公司進(jìn)行洽談，又對(duì)接了一大批獨(dú)角獸企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。今年10月，我們還將在武漢舉辦中國(guó)北歐經(jīng)貿(mào)合作論壇，在此期間，組織“開發(fā)區(qū)對(duì)話500強(qiáng)”活動(dòng)，屆時(shí)將邀請(qǐng)長(zhǎng)三角和成渝等地區(qū)的多家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)參與。
二是創(chuàng)新打造園區(qū)引資場(chǎng)景。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)盤活存量資本、新增再投資、引入股權(quán)投資，加快綠色、數(shù)字和智能化轉(zhuǎn)型，深化國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新引資場(chǎng)景。比如，在綠色轉(zhuǎn)型方面，我們已經(jīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部建設(shè)了一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。今年6、7月份，我們將在成都召開國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展會(huì)議，深入探討綠色低碳發(fā)展的相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用，并且對(duì)接項(xiàng)目投資。同時(shí)，我們積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)等園區(qū)的國(guó)際合作，已經(jīng)和有關(guān)國(guó)家共建了中德江蘇太倉(cāng)、中德青島、中奧蘇通（也就是中國(guó)、奧地利在江蘇南通共建的園區(qū)），還有中法成都、中國(guó)瑞士鎮(zhèn)江和中國(guó)韓國(guó)鹽城的一批合作產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，今年9月，我們將在廈門舉辦第二十五屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)，期間將舉辦國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)對(duì)接交流活動(dòng)，與有關(guān)國(guó)家和外國(guó)商協(xié)會(huì)合作開展有關(guān)招商引資活動(dòng)。
三是積極促進(jìn)東中西部協(xié)同引資。近年來，我們積極支持東、中、西部國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展聯(lián)動(dòng)招商，今年將在投洽會(huì)期間舉辦專門的聯(lián)動(dòng)招商對(duì)接會(huì)，圍繞裝備制造、金融服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)供鏈，組織東、中、西部經(jīng)開區(qū)協(xié)作招商。同時(shí)，這幾年商務(wù)部每年在廣西和云南輪流舉辦沿邊臨港地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，支持東部經(jīng)開區(qū)和東部地區(qū)的外資企業(yè)到沿邊地區(qū)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，也邀請(qǐng)了中部和西部的經(jīng)開區(qū)積極參與。
此外，我們還在開展經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣招商引資的優(yōu)秀實(shí)踐案例，交流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)招商引資、服務(wù)企業(yè)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍能力建設(shè)。謝謝。
2025-05-27 11:13:08

周建設(shè)：
最后一個(gè)問題。
2025-05-27 11:13:37

頂端新聞?dòng)浾撸?/strong>
國(guó)常會(huì)要求強(qiáng)化土地、人才、資金等要素保障，為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。請(qǐng)問有何支持政策和配套舉措？謝謝。
2025-05-27 11:15:46

朱冰：
謝謝您的提問。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視開放平臺(tái)建設(shè)和招商引資工作。這次《工作方案》有針對(duì)性地提出了支持措施，加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)要素保障，這點(diǎn)也是各個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)高度關(guān)注的問題。
首先在土地要素方面，目前部分國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)特別是東部地區(qū)的一些國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)土地開發(fā)已經(jīng)接近飽和，園區(qū)建設(shè)和企業(yè)的投資擴(kuò)產(chǎn)需求得不到充分滿足?！豆ぷ鞣桨浮妨⒆銓?shí)際情況，通過單列用地指標(biāo)、支持立體開發(fā)、加大混合用地和新興產(chǎn)業(yè)用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等合理用地需求。此外，還要求國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地原則上應(yīng)該供給“標(biāo)準(zhǔn)地”，也就是已經(jīng)完成了環(huán)評(píng)、能評(píng)等評(píng)估，帶著建設(shè)規(guī)劃等一系列標(biāo)準(zhǔn)出讓建設(shè)用地，助力企業(yè)拿地后迅速開工，加快項(xiàng)目落地。
第二是在人才要素方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多面廣，需要各類高層次管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才。我們支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在全球范圍招引高層次人才，并且為這些外籍人士在工作就業(yè)、落戶、就醫(yī)、子女教育等各方面創(chuàng)造良好環(huán)境；同時(shí)，也支持通過產(chǎn)教融合、“雙元制”試點(diǎn)等方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才，促進(jìn)人才需求供給的有效對(duì)接。這方面做得比較好的是江蘇省，他們發(fā)揮了德資企業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，借鑒德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，開展了“中德雙元制職業(yè)教育”項(xiàng)目，取得了良好效果。
第三個(gè)方面是在資金要素方面，允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專項(xiàng)債券等資金，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，這點(diǎn)也是經(jīng)開區(qū)反映含金量很高的一項(xiàng)政策，需要各地政府積極去落實(shí)。同時(shí)，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體通過上市融資等方式，拓展融資渠道。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)主體中新集團(tuán)就已經(jīng)在A股上市。后續(xù)如果有經(jīng)開區(qū)符合條件，我們將與有關(guān)部門予以支持。此外，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)根據(jù)科技型中小企業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)，精準(zhǔn)加大融資支持力度，更好地服務(wù)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
謝謝。
2025-05-27 11:19:03

周建設(shè)：
今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友的參與。大家再見！
2025-05-27 11:20:38