國辦發(fā)〔2025〕12號 | 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見

國辦發(fā)〔2025〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

加強貿(mào)易政策合規(guī)工作是穩(wěn)步擴大制度型開放的重要手段，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制的決策部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，規(guī)范工作程序，健全機制保障，提高運用國際規(guī)則維護我國發(fā)展權(quán)益能力，有效防范化解風(fēng)險，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出貢獻。

二、重點任務(wù)

（一）明確合規(guī)工作對象。本意見所稱貿(mào)易政策，是指國務(wù)院部門、縣級以上地方人民政府及其部門制定的影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)以及涉及外商投資等與世界貿(mào)易組織規(guī)則相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。國務(wù)院部門、縣級以上地方人民政府及其部門應(yīng)對制定的貿(mào)易政策開展合規(guī)評估，使其符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國加入承諾。

（二）突出合規(guī)主體職責(zé)。國務(wù)院部門、縣級以上地方人民政府及其部門在貿(mào)易政策制定過程中，應(yīng)按照“誰制定、誰評估”原則，對擬出臺的政策措施是否合規(guī)開展評估。多個單位聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭單位負(fù)責(zé)合規(guī)評估，其他單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與合規(guī)評估。國務(wù)院部門制定的貿(mào)易政策，如政策制定部門認(rèn)為有必要，可就是否合規(guī)征求商務(wù)部意見。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)的合規(guī)工作，可指定本級商務(wù)主管部門或其他有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，并指導(dǎo)所轄市、縣參照上述程序開展合規(guī)工作。

（三）嚴(yán)格做好合規(guī)評估。在貿(mào)易政策制定過程中，政策制定部門應(yīng)嚴(yán)格對照《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國加入議定書》、《中國加入工作組報告書》等文件中有關(guān)世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國加入承諾進行評估。

（四）履行合規(guī)工作程序。合規(guī)評估應(yīng)作為貿(mào)易政策出臺前的必要前置環(huán)節(jié)。貿(mào)易政策按程序報請批準(zhǔn)或提請審議時，合規(guī)評估書面意見應(yīng)與貿(mào)易政策文件一并提交。合規(guī)評估認(rèn)為貿(mào)易政策存在與世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國加入承諾不符風(fēng)險的，政策制定部門應(yīng)根據(jù)合規(guī)評估意見作必要修改。

（五）回應(yīng)外方合規(guī)關(guān)注。商務(wù)部負(fù)責(zé)接收世界貿(mào)易組織其他成員對國務(wù)院各部門、各地區(qū)制定的貿(mào)易政策提出的意見。涉及國務(wù)院部門制定的貿(mào)易政策，由商務(wù)部商政策制定部門研究提出合規(guī)性意見并協(xié)助做好對外答復(fù)，政策制定部門做好相關(guān)后續(xù)工作。涉及地方制定的貿(mào)易政策，由地方政策制定部門商本級商務(wù)主管部門研究提出合規(guī)性意見，商務(wù)部協(xié)助做好對外答復(fù)，有關(guān)地方人民政府做好相關(guān)后續(xù)工作。

（六）開展對外合規(guī)評估。商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)在世界貿(mào)易組織對其他成員違規(guī)措施提出關(guān)注，積極開展磋商談判，維護企業(yè)正當(dāng)海外權(quán)益。

三、保障措施

（七）加大合規(guī)培訓(xùn)力度。商務(wù)部牽頭加強全國貿(mào)易政策合規(guī)工作培訓(xùn)，用好世界貿(mào)易組織各類資源，運用電子化等手段豐富培訓(xùn)形式，加大對地方合規(guī)培訓(xùn)的支持力度。鼓勵國務(wù)院部門和地方人民政府結(jié)合實際建立健全定期培訓(xùn)與工作交流制度，用好商務(wù)部貿(mào)易政策合規(guī)系統(tǒng)等平臺，全面提升合規(guī)評估人員業(yè)務(wù)能力，并保持合規(guī)工作隊伍穩(wěn)定。各地區(qū)可結(jié)合工作實際，委托具備相應(yīng)能力的高等院校、科研院所等第三方機構(gòu)提供合規(guī)評估技術(shù)支持。

（八）加強合規(guī)監(jiān)督激勵。各地區(qū)、各部門要結(jié)合工作實際強化情況通報和問題整改，鼓勵將貿(mào)易政策合規(guī)工作納入法治建設(shè)考核評價體系，對未按本意見要求開展合規(guī)工作，特別是應(yīng)開展合規(guī)評估而未開展等有關(guān)問題及時督促整改，對造成不良后果的依紀(jì)依法問責(zé)。對貿(mào)易政策合規(guī)工作開展較好的單位，予以表揚激勵，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。

各地區(qū)、各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，著力提升貿(mào)易政策合規(guī)工作質(zhì)量。鼓勵各地區(qū)因地制宜細(xì)化舉措，確保本意見各項要求落地見效。商務(wù)部要牽頭做好指導(dǎo)工作，會同有關(guān)部門完善保障措施。

本意見自印發(fā)之日起施行?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕29號）同時廢止。

國務(wù)院辦公廳

2025年3月16日

（本文有刪減）

貿(mào)易政策合規(guī)工作進一步加強

時間：2025-03-24
來源：人民日報海外版
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202503/content_7015317.htm

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出了一系列重點任務(wù)和保障措施。專家分析，《意見》旨在進一步明確貿(mào)易政策合規(guī)工作指導(dǎo)思想，加強貿(mào)易政策合規(guī)工作機制要求，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為當(dāng)前和今后一個時期開展貿(mào)易政策合規(guī)工作提供指導(dǎo)。

合規(guī)工作取得積極成效
加強貿(mào)易政策合規(guī)工作是穩(wěn)步擴大制度型開放的重要手段，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。
據(jù)介紹，加入世貿(mào)組織以來，中國出臺一系列舉措，確保貿(mào)易政策措施符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入承諾。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》，各省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門相繼建立貿(mào)易政策合規(guī)工作機制，合規(guī)能力不斷提高，履約踐諾水平持續(xù)提升，合規(guī)工作取得積極成效。
商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，近年來，國際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變化，我國已從世貿(mào)組織等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則被動接受者和主動接軌者，逐步成長為重要參與者。新形勢對貿(mào)易政策合規(guī)工作提出新要求、新任務(wù)。
該負(fù)責(zé)人表示，世貿(mào)規(guī)則是國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“底層邏輯”，其提倡的開放、非歧視、公開透明等基本原則與我社會主義市場經(jīng)濟改革方向一致。進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作有助于營造一流營商環(huán)境，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，通過保障各市場主體非歧視、透明的政策環(huán)境，推動生產(chǎn)要素暢通流動和資源高效配置，從而釋放市場潛力，為穩(wěn)步擴大制度型開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制打下堅實基礎(chǔ)。同時，進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作也充分體現(xiàn)了我國堅定維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制的一貫立場。
鑒此，商務(wù)部在深入調(diào)研并廣泛征求各地區(qū)及相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，對《關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》進行修改完善并起草了《意見》?！兑庖姟穼⒆鳛樾碌暮弦?guī)工作指導(dǎo)性文件，《關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》不再實施。

提出6方面重點任務(wù)
為加強貿(mào)易政策合規(guī)工作機制要求，《意見》提出了6方面重點任務(wù)。
明確合規(guī)工作對象。《意見》明確了貿(mào)易政策范圍，要求國務(wù)院部門、縣級以上地方人民政府及其部門對制定的貿(mào)易政策開展合規(guī)評估，使其符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入承諾。
突出合規(guī)主體職責(zé)?！兑庖姟窂娬{(diào)，在貿(mào)易政策制定過程中，政策制定部門應(yīng)按照“誰制定、誰評估”原則，對擬出臺的政策措施是否合規(guī)開展評估。
嚴(yán)格做好合規(guī)評估。政策制定部門應(yīng)嚴(yán)格對照世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入承諾進行評估。
履行合規(guī)工作程序?！兑庖姟诽岢?，合規(guī)評估應(yīng)作為貿(mào)易政策出臺前的必要前置環(huán)節(jié)。合規(guī)評估認(rèn)為貿(mào)易政策存在與世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入承諾不符風(fēng)險的，政策制定部門應(yīng)作必要修改。
回應(yīng)外方合規(guī)關(guān)注?！兑庖姟芬?，商務(wù)部負(fù)責(zé)接收世貿(mào)組織其他成員提出的意見，并協(xié)助政策制定部門做好對外答復(fù)。國務(wù)院部門、地方人民政府做好相關(guān)后續(xù)工作。
開展對外合規(guī)評估。根據(jù)《意見》，商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)在世貿(mào)組織對其他成員違規(guī)措施提出關(guān)注，積極開展磋商談判，維護企業(yè)正當(dāng)海外權(quán)益。

全面提升合規(guī)評估能力
當(dāng)前，中國正加快構(gòu)建新發(fā)展格局。專家分析，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局和著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。
此次《意見》明確要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，規(guī)范工作程序，健全機制保障，提高運用國際規(guī)則維護我國發(fā)展權(quán)益能力，有效防范化解風(fēng)險，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出貢獻。
隨著《意見》的出臺施行，如何做好保障？商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人介紹，《意見》提出，加大合規(guī)培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)形式，建立健全定期培訓(xùn)與工作交流制度，用好貿(mào)易政策合規(guī)系統(tǒng)等平臺，全面提升合規(guī)評估能力。加強合規(guī)監(jiān)督激勵，對未按要求開展合規(guī)工作的要及時督促整改，對造成不良后果的要依紀(jì)依法問責(zé)，對合規(guī)工作開展較好的單位要予以表揚激勵、總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。
商務(wù)部表示，將牽頭做好指導(dǎo)工作，會同有關(guān)部門完善保障措施，推動《意見》各項要求落地見效。

商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》

時間：2025-03-21
來源： 商務(wù)部網(wǎng)站
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202503/content_7014977.htm

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人就《意見》進行了解讀。

一、《意見》出臺的背景
黨中央、國務(wù)院高度重視貿(mào)易政策合規(guī)工作。加入世貿(mào)組織以來，我國出臺一系列舉措，確保貿(mào)易政策措施符合世貿(mào)組織規(guī)則和我加入承諾。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕29號，以下簡稱29號文）。根據(jù)29號文，各省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門相繼建立貿(mào)易政策合規(guī)工作機制，合規(guī)能力不斷提高，履約踐諾水平持續(xù)提升，合規(guī)工作取得積極成效。
近年來，國際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變化，我國已從世貿(mào)組織等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則被動接受者和主動接軌者，逐步成長為重要參與者。新形勢對貿(mào)易政策合規(guī)工作提出新要求、新任務(wù)。黨的二十大提出未來五年“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”的目標(biāo)任務(wù)，并將“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局和著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。黨的二十屆三中全會明確提出“建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制”的任務(wù)要求。習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，世貿(mào)組織是多邊主義的重要支柱，是全球經(jīng)濟治理的重要舞臺，要求提高運用國際規(guī)則維護我國發(fā)展權(quán)益能力。這是黨中央站在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度作出的決策部署，為做好貿(mào)易政策合規(guī)工作提供了根本遵循和行動指南。
世貿(mào)規(guī)則是國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“底層邏輯”，其提倡的開放、非歧視、公開透明等基本原則與我社會主義市場經(jīng)濟改革方向一致。進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作有助于營造一流營商環(huán)境，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，通過保障各市場主體非歧視、透明的政策環(huán)境，推動生產(chǎn)要素暢通流動和資源高效配置，從而釋放市場潛力，為穩(wěn)步擴大制度型開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制打下堅實基礎(chǔ)。進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作也充分體現(xiàn)了我國堅定維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制的一貫立場。鑒此，商務(wù)部在深入調(diào)研并廣泛征求各地區(qū)及相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，對29號文進行修改完善并起草了《意見》，經(jīng)國務(wù)院同意，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)實施?！兑庖姟穼⒆鳛樾碌暮弦?guī)工作指導(dǎo)性文件，29號文不再實施。

二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》旨在進一步明確貿(mào)易政策合規(guī)工作指導(dǎo)思想，加強貿(mào)易政策合規(guī)工作機制要求，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為當(dāng)前和今后一個時期開展貿(mào)易政策合規(guī)工作提供指導(dǎo)，共包括8條，可概括為三個方面。
（一）總體要求。《意見》明確了貿(mào)易政策合規(guī)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，強調(diào)進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，規(guī)范工作程序，健全機制保障，提高運用國際規(guī)則維護我國發(fā)展權(quán)益能力，有效防范化解風(fēng)險，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出貢獻。
（二）重點任務(wù)。一是明確合規(guī)工作對象。明確貿(mào)易政策范圍，要求國務(wù)院部門、縣級以上地方人民政府及其部門對制定的貿(mào)易政策開展合規(guī)評估，使其符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入承諾。二是突出合規(guī)主體職責(zé)。在貿(mào)易政策制定過程中，政策制定部門應(yīng)按照“誰制定、誰評估”原則，對擬出臺的政策措施是否合規(guī)開展評估。三是嚴(yán)格做好合規(guī)評估。政策制定部門應(yīng)嚴(yán)格對照世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入承諾進行評估。四是履行合規(guī)工作程序。合規(guī)評估應(yīng)作為貿(mào)易政策出臺前的必要前置環(huán)節(jié)。合規(guī)評估認(rèn)為貿(mào)易政策存在與世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入承諾不符風(fēng)險的，政策制定部門應(yīng)作必要修改。五是回應(yīng)外方合規(guī)關(guān)注。商務(wù)部負(fù)責(zé)接收世貿(mào)組織其他成員提出的意見，并協(xié)助政策制定部門做好對外答復(fù)。國務(wù)院部門、地方人民政府做好相關(guān)后續(xù)工作。六是開展對外合規(guī)評估。商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)在世貿(mào)組織對其他成員違規(guī)措施提出關(guān)注，積極開展磋商談判，維護企業(yè)正當(dāng)海外權(quán)益。
（三）保障措施?！兑庖姟诽岢鲆哟蠛弦?guī)培訓(xùn)力度，包括加強全國貿(mào)易政策合規(guī)工作培訓(xùn)、豐富培訓(xùn)形式、鼓勵建立健全定期培訓(xùn)與工作交流制度、保持合規(guī)隊伍穩(wěn)定以及委托第三方機構(gòu)提供合規(guī)評估技術(shù)支持等措施，提高合規(guī)評估能力，并通過加強監(jiān)督激勵，為做好貿(mào)易政策合規(guī)工作提供制度保障。
下一步，商務(wù)部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，牽頭做好指導(dǎo)工作，會同有關(guān)部門完善保障措施，推動《意見》各項要求落地見效，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大貢獻。