瓊發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2022〕605號 | 海南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《海南省進一步降低物流成本實施方案（2022-2025年）》的通知

海南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《海南省進一步降低物流成本實施方案（2022-2025年）》的通知

瓊發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2022〕605號

各市、縣、自治縣人民政府，省級國家機關各有關部門，各有關企業(yè)：

《海南省進一步降低物流成本實施方案（2022-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省發(fā)展和改革委員會

2022年7月20日

（此件主動公開）

海南省進一步降低物流成本實施方案（2022-2025年）

為加快構(gòu)建海南現(xiàn)代物流體系，在加快做大經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎上，堅持遠近結(jié)合、硬件建設與軟件改善結(jié)合、科技應用與制度創(chuàng)新結(jié)合，久久為功，揚長避短，進一步降低物流成本，提高物流效率，現(xiàn)制定本方案。

一、工作目標

經(jīng)過三年多努力，建成省級物流園區(qū)和三個國家物流樞紐，港口和機場基礎設施顯著改善，完成數(shù)字化物流服務體系框架搭建，全省物流供給能力顯著提升，航運航線網(wǎng)絡進一步拓寬，多式聯(lián)運能力明顯加強，通關效率進一步提升，物流成本進一步下降，初步形成通達全球、服務全國的航運和航空物流服務網(wǎng)絡體系，西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐初具規(guī)模，基本建成面向國內(nèi)國際“兩個市場”的“國家大倉庫”。

到2022年底，全社會物流費用與GDP比率（剔除“中國洋浦港”船籍港影響，下同）控制在13.87%以內(nèi)，公共集裝箱碼頭對外公示的各項收費標準對標不高于周邊區(qū)域港口，協(xié)調(diào)推進海南鐵路貨物運價調(diào)整，保持與其他運輸方式價格相持平。全省集裝箱吞吐量達365萬TEU，穩(wěn)定運行集裝箱班輪航線數(shù)量達50條，航空貨郵吞吐量達20萬噸。

到2023年底，全社會物流費用與GDP比率控制在14.14%以內(nèi)，港口收費標準不高于周邊區(qū)域港口。省級物流園區(qū)建設工作全面啟動，推動洋浦申報港口型國家物流樞紐。全省集裝箱吞吐量達460萬TEU，穩(wěn)定運行集裝箱班輪航線數(shù)量達60條，航空貨郵吞吐量達28萬噸。

到2024年底，全社會物流費用與GDP比率控制在13.80%以內(nèi)，港口收費標準與周邊區(qū)域港口形成比較優(yōu)勢，?？诿捞m機場國際物流收費標準降至全國同規(guī)模機場平均水平。推動?？谏陥笊藤Q(mào)服務型國家物流樞紐，推動三亞申報空港型國家物流樞紐，推動洋浦申報國家骨干冷鏈物流基地。全省集裝箱吞吐量達560萬TEU，穩(wěn)定運行集裝箱班輪航線數(shù)量達70條，航空貨郵吞吐量達34萬噸。

到2025年底，全社會物流費用與GDP比率控制在12.84%以內(nèi)，港口收費標準具備國際競爭力，?？诿捞m機場國際物流收費標準與發(fā)達地區(qū)機場形成比較優(yōu)勢。省級物流園區(qū)全面建成。全省集裝箱吞吐量達750萬TEU，穩(wěn)定運行集裝箱班輪航線數(shù)量達80條，航空貨郵吞吐量達40萬噸，民航通達城市210個。

二、支持政策

（一）土地政策。2022年，制定出臺支持物流項目用地的政策文件，修訂《海南省建設用地土地出讓控制指標（試行）》，綜合考慮和合理測算物流項目建設用地出讓控制相關指標。（責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳）

（二）財政政策。2023-2025年，根據(jù)項目情況統(tǒng)籌地債、基建資金對省級物流園區(qū)基礎設施予以支持。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

（三）融資政策。通過加強窗口指導等方式推動銀行機構(gòu)針對物流企業(yè)創(chuàng)新更多金融產(chǎn)品，發(fā)展供應鏈金融，開展物流相關票證、票據(jù)等的質(zhì)押業(yè)務；充分運用好基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），用好再貸款、再貼現(xiàn)資金，引導銀行機構(gòu)加大對交通運輸、倉儲物流業(yè)的信貸投放力度。（人行?？谥行闹?、省發(fā)展改革委、海南證監(jiān)局、省交通運輸廳按職責分工負責）

三、重點工作

（一）變革組織模式

1．打造線下平臺。2022年，按照省屬一級公司組建省級物流集團，推動股權(quán)多元化改革，整合省級物流園區(qū)資產(chǎn)，推動完善全省相關運輸網(wǎng)絡，強化物流服務的公共屬性。（省國資委、省發(fā)展改革委、相關市縣政府按職責分工負責）2024年，科學布局港口功能，建立全省港口資源整合的省級平臺，推動物流集團與港口平臺交叉持股、協(xié)同聯(lián)動。（省國資委、海南港航控股有限公司、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、相關市縣政府按職責分工負責）

2．打造線上平臺。通過市場化方式建設海南自由貿(mào)易港貨物運輸交易服務運營平臺，匯聚已有的貨運物流信息，對接國家交通運輸物流公共平臺、海南自由貿(mào)易港物流監(jiān)管系統(tǒng)和交通運輸部重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管平臺，既實現(xiàn)交通運輸工具與貨物的高效匹配，又促進海南自由貿(mào)易港網(wǎng)絡貨運集約化、規(guī)?；l(fā)展，為貨物方、承運方提供便捷高效的貨運需求信息服務和交易服務。（省級物流集團、省交通運輸廳、省國資委按職責分工負責）鼓勵骨干企業(yè)會同物流行業(yè)協(xié)會搭建市場化運作的全省冷鏈物流公共服務數(shù)字平臺，2023年6月底前投入使用，提供冷鏈車貨匹配、倉儲匹配等信息供需對接服務，推動冷鏈物流數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海汽控股有限公司、省交通物流協(xié)會按職責分工負責）

（二）優(yōu)化園區(qū)布局

3．加快省級物流園區(qū)建設。2022年，落實新海陸島物流園、三亞綜合物流園、儋州綜合物流園等園區(qū)的土地供給；加快澄邁金馬物流中心、海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、萬寧烏場港冷鏈物流園區(qū)等園區(qū)招商引資工作。2023年，堅持綠色低碳原則，全面加快建設省級物流園區(qū)，帶動整合相關區(qū)域物流網(wǎng)絡。（責任單位：相關市縣政府）

4．構(gòu)建物流園區(qū)網(wǎng)絡。發(fā)揮省級物流園區(qū)在國家物流樞紐建設中的骨干作用，強化物流園區(qū)貨運站場功能，加快推進?？?、三亞、洋浦國家物流樞紐，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系。（責任單位：相關市縣政府）利用農(nóng)村公交運輸網(wǎng)絡、公路客貨運站場及郵政快遞服務站點，推動農(nóng)村物流發(fā)展，整合供銷社、農(nóng)村商超等農(nóng)村網(wǎng)點功能，加快推進“一點多能、多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設，融入全省物流園區(qū)網(wǎng)絡。（省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷合作聯(lián)社、各市縣政府按職責分工負責）

（三）降低制度成本

5．提升通關效率。2022年，實施國家航空物流公共信息平臺試點，推進全省口岸通關數(shù)字化、無紙化、提單電子化，以信息化促進通關便利，推廣“船邊直提”“抵港直裝”操作模式。進一步完善海南國際貿(mào)易“單一窗口”公共服務功能，探索數(shù)字化口岸協(xié)同監(jiān)管。2023年，進口通關時間壓縮至40小時以內(nèi)，2025年，進口通關時間壓縮至19小時左右，達到國內(nèi)一流水平。（省商務廳、省交通運輸廳、?？诤ｊP、相關市縣政府、省機場集團按職責分工負責）

6．優(yōu)化過海效率。2022年，鼓勵企業(yè)針對不同貨種、車輛提供專項服務，促進瓊州海峽客滾運輸服務提質(zhì)增效。加快提升瓊州海峽港航一體化運營效果，力爭2023年底前完成港口資源整合。（海南港航控股有限公司、海南鐵路有限公司、省交通運輸廳、海南海事局、海口市政府按職責分工負責）

7．提高配送效率。2022年，推動改善城市配送貨車停車條件，開辟路外停車位，引導配送貨車駛?cè)雽ｉT停車點裝卸貨物。（各市縣政府、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省自然資源和規(guī)劃廳按職責分工負責）加強城市配送貨車通行管理，合理設定貨車禁限行時段、路段，在不影響道路交通安全和暢通的前提下，在城市物流節(jié)點、商業(yè)網(wǎng)點劃定臨時裝卸貨物停車位。加快配送車輛更新進度，推動各市縣出臺快遞配送車輛通行和?？勘憷恼叽胧?， 加快淘汰不合規(guī)定的快遞末端服務車輛。（省公安廳、省郵政管理局、各市縣政府按職責分工負責）

（四）降低要素成本

8．降低用地成本。保障國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地及省級物流園區(qū)、洋浦小鏟灘和馬村港港口物流用地建設用地；鼓勵按照有關規(guī)定利用集體經(jīng)營性建設用地建設物流基礎設施，鼓勵利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地建設物流設施，鼓勵利用地下空間，建設多層倉儲，鼓勵提高現(xiàn)有倉儲用地利用水平。（責任單位：各市縣政府）

9．降低財務成本。落實《海南省促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干財政措施》，對物流基礎設施包括冷庫、冷藏車、郵政快遞設施及全貨機航線航班、全貨機航線貨運量、貨運代理企業(yè)集貨增量等進行補貼。各相關部門按照業(yè)務對口積極爭取國家發(fā)展改革委、商務部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等對國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、城鄉(xiāng)冷鏈、冷鏈基地貨運樞紐及田頭預冷保鮮設施等補貼。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市縣政府按職責分工負責）

（五）降低稅費成本

10．落實物流領域稅收政策。自2022年5月1日至年底，對符合條件的快遞收派收入免征增值稅。對物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地按規(guī)定減征城鎮(zhèn)土地使用稅。（責任單位：省稅務局）

11．優(yōu)化公路收費政策。改革現(xiàn)有車輛通行附加費征收方式，利用北斗衛(wèi)星導航定位、5G等新型基礎設施技術(shù)實現(xiàn)精準化“隨用隨征”。2025年前出臺里程費改革總體方案，制訂里程費費率標準體系，實現(xiàn)機動車輛通行附加費按里程計費。（省交通運輸廳、省財政廳按職責分工負責）

12．降低過海成本。持續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”優(yōu)惠政策以及瓊州海峽客滾運輸收費優(yōu)惠政策。（省交通運輸廳、海南港航控股有限公司、海南鐵路有限公司按職責分工負責）規(guī)范瓊州海峽客滾企業(yè)調(diào)價行為，研究建立科學合理的計費辦法和運價制定、調(diào)整機制。港航一體化后，根據(jù)企業(yè)運營實際情況，協(xié)調(diào)企業(yè)主動降低收費標準。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、海南港航控股有限公司、海南鐵路有限公司按職責分工負責）

13.降低海運成本。通過市場引導、價格傳導機制，鼓勵港口企業(yè)減免特定時期內(nèi)的貨物堆存費,鼓勵航運公司減免特定時期內(nèi)的滯箱費，鼓勵港航相關企業(yè)減免外貿(mào)進出口相關物流操作費用。（海南港航控股有限公司、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）持續(xù)加強省內(nèi)集裝箱貨物歸集通道建設。推動實現(xiàn)因?？诟巯愀酆骄€遷移帶來的新增物流成本零增加；對開通省內(nèi)至洋浦港的集裝箱公共駁船航線的航運企業(yè)或組織開通航線的企業(yè)給予獎勵。［儋州市政府（洋浦管委會）、海南港航控股有限公司、省交通運輸廳按職責分工負責］

14.增加海運運力供給。加快新增穿梭巴士運力投放，逐步實現(xiàn)天天班、一天多班，推出穿梭巴士預約服務，不斷提升穿梭巴士密度和準班率；持續(xù)完善航線網(wǎng)絡布局，加大洋浦至國內(nèi)主要港口航線開發(fā)力度，持續(xù)加密洋浦港與西部陸海新通道重要節(jié)點開航班次，加強洋浦至東南亞國家航線網(wǎng)絡鋪設，穩(wěn)步開行洋浦港遠洋外貿(mào)航線，擴大航線覆蓋范圍；對實現(xiàn)年度新開通外貿(mào)集裝箱班輪航線的航運企業(yè)、支持外貿(mào)航線穩(wěn)定運行的航運企業(yè)給予獎勵。［儋州市政府（洋浦管委會）、海南港航控股有限公司、國投洋浦港有限公司、省交通運輸廳按職責分工負責］

15.深化船貨雙方互利合作。推動建立長期穩(wěn)定、互利共贏的合作機制，引導各類商協(xié)會等組織中小微外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)進行直客對接，鼓勵外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長期協(xié)議，穩(wěn)定貨源和運價，平抑抵御市場波動風險。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳按職責分工負責）

16．加強物流領域收費監(jiān)管。全面清理規(guī)范港口航運、航空、鐵路運輸、公路運輸環(huán)節(jié)物流收費，加強交通物流領域收費行為監(jiān)督檢查。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責）

（六）降低綜合成本

17．增加物流供給。加快港口、機場、鐵路、高速公路等重大交通基礎設施建設。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、相關市縣政府按職責分工負責）在農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)、大型漁港、銷地批發(fā)市場加快建設冷庫及農(nóng)產(chǎn)品集散集配中心，“十四五”時期，全省新建田頭預冷庫28萬㎥、漁港冷庫36萬㎥、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散中心冷庫4萬㎥。（責任單位：各市縣政府）2024年，建成?？谀险尽①僦菡?、東方站和天涯站四大鐵路冷庫片區(qū)。（海南鐵路有限公司、相關市縣政府按職責分工負責）加快推廣使用專業(yè)冷藏車，2025年全省保有量達到約3000輛。（責任單位：各市縣政府）2023年，在海口港馬村港區(qū)二期建設滾裝運輸泊位（兼顧危險品運輸）。（責任單位：澄邁縣政府）

18．強化物流供應鏈管理。加強物流業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的專項銜接，發(fā)展高端專業(yè)物流服務，支持有條件的企業(yè)進行倉儲物流智能化建設，實現(xiàn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）提升高速公路服務區(qū)、物流園區(qū)、倉儲配送中心、貨車停車場、港口堆場的充電站、充電樁覆蓋水平。（各市縣政府、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）鼓勵貨運和郵政快遞企業(yè)使用新能源或清潔能源汽車，在港口等特定場景開展重型貨車新能源汽車換電模式試點。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局、各市縣政府按職責分工負責）

19．完善物流標準規(guī)范體系，發(fā)展綠色物流。推廣應用符合國家標準的標準化托盤、包裝基礎模數(shù)，帶動上下游物流裝載器具標準化。推動建立標準化裝載器具循環(huán)共用體系，減少企業(yè)重復投入。支持企業(yè)生產(chǎn)和使用可循環(huán)利用的綠色包裝和可降解的綠色包材。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

20．加強物流人才培養(yǎng)。加大物流人才培養(yǎng)和物流勞動力培訓。將物流業(yè)相關職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定范圍，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。鼓勵省內(nèi)高校與知名海事院校、航運企業(yè)等開展相關合作，建立產(chǎn)學研一體化人才培養(yǎng)體系。2022年秋季開學海南職業(yè)技術(shù)學院完成物流及供應鏈相關專業(yè)設置招生。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省交通物流協(xié)會、海南職業(yè)技術(shù)學院按職責分工負責）

（七）持之以恒抓好物流領域安全生產(chǎn)

21．嚴格落實危化品儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，定期開展安全生產(chǎn)隱患大排查，及時消除安全隱患。嚴格實施港口、機場防疫生產(chǎn)保障措施，加強貯存進口冷鏈食品的冷（凍）庫預防性全面消毒、抽樣檢驗和從業(yè)人員健康管理。（省應急管理廳、省公安廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

四、組織保障

成立海南省降低物流成本工作領導小組，加強對全省物流工作的組織領導和指導把關，研究解決物流發(fā)展中的重點難點問題。辦公室設在省發(fā)展改革委，成員單位有發(fā)改、資規(guī)、財政、農(nóng)業(yè)、工信、商務、交通、公安、國資、市場監(jiān)管、郵政、海關、海事、海南港航、海南機場、海南鐵路、海汽、交通物流協(xié)會等。建立定期會議制度，每季度召開一次會議，也可根據(jù)工作需要臨時召開。建立定期通報機制，辦公室每月通報工作進度。建立考核獎懲機制，重點工作任務進度明顯滯后，情節(jié)嚴重的，予以追責。充分發(fā)揮省交通物流協(xié)會的橋梁紐帶作用，及時了解企業(yè)訴求，為領導小組言獻策。

附表

重大物流基礎設施表

序號	項目名稱	責任單位	實施時間
1	省級物流園區(qū)	相關市縣政府	2022年完成土地供給并啟動建設，2023年底完成招商，2024年底前完成主體建設工作。
2	洋浦港口型國家物流樞紐	儋州市政府 （洋浦管委會）	2022年完成準備工作并啟動相關基礎設施建設，2023年5月底前申報，2024年加快推進，2025年底前建成。
3	海口商貿(mào)服務型國家物流樞紐	?？谑姓?/font>	2022-2023年完成準備工作并啟動相關基礎設施建設，2024年申報，2025年底前建成。
4	三亞空港型國家物流樞紐	三亞市政府	2022-2023年完成準備工作并啟動相關基礎設施建設，2024年申報，2025年底前建成。
5	洋浦國家骨干冷鏈物流基地	儋州市政府 （洋浦管委會）	2022-2023年完成準備工作并啟動相關基礎設施建設，2024年申報，2025年底前建成。
6	海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴建工程	洋浦國際集裝箱碼頭有限公司	2022年9月開工，2025年底前建成。
7	洋浦港區(qū)航道 改擴建工程	儋州市政府 （洋浦管委會）	2022年底前開工，2025年底前建成。
8	馬村港三期碼頭 工程	海南港航控股 有限公司	2024年6月開工，2026年底前建成。
9	洋浦疏港高速 公路工程	省交通工程 建設局	2022年底前開工，2025年底前建成。
10	博鰲機場改擴建 工程	省機場集團	2022年底前開工，2024年3月底前建成。
11	加工貿(mào)易國際 中轉(zhuǎn)型冷庫 （850萬立方米）	海口市、三亞市、儋州市、瓊海市、東方市、澄邁縣政府	2022年6月開工，2025年底前建成。
12	國投洋浦港10萬噸級公共糧油碼頭工程	國投洋浦港有限公司	2023年12月開工，2025年底前建成。
13	湛海高鐵	省發(fā)展改革委	2023年6月開工，2026年6月底前建成。
14	洋浦鐵路支線	省發(fā)展改革委	2024年6月開工，2027年6月底前建成。
15	三亞鳳凰機場T3航站樓建設工程	省機場集團	2023年3月開工，2025年底前建成。