瓊銀發(fā)〔2023〕91號 | 中國人民銀行海南省分行聯(lián)合國家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局六部門共同印發(fā)《關(guān)于金融支持海南全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的實施意見》

中國人民銀行海南省分行聯(lián)合國家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局、中國證券監(jiān)督管理委員會海南監(jiān)管局、海南省地方金融監(jiān)督管理局、

海南省財政廳、海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海南省鄉(xiāng)村振興局等六部門

共同印發(fā)《關(guān)于金融支持海南全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的實施意見》

瓊銀發(fā)〔2023〕91號

一、提升糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)水平，助力保障糧食安全。

做好糧食生產(chǎn)和調(diào)儲金融服務(wù)

加大糧食全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，為糧食種植、收儲、加工、配送、倉儲等環(huán)節(jié)提供配套的信貸和保險服務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)，支持糧食穩(wěn)產(chǎn)增長。鼓勵農(nóng)發(fā)行海南省分行打造“糧食銀行”品牌，發(fā)放地方糧油儲備及輪換貸款。

加大重要農(nóng)產(chǎn)品金融保障

加強(qiáng)“菜籃子”金融服務(wù)。發(fā)揮蔬菜價格指數(shù)保險、大棚瓜菜保險、蔬菜收入保險、平價蔬菜零售保險在保供穩(wěn)價方面的積極作用，支持平價蔬菜種植端、銷售端穩(wěn)定供給。加大信貸投放和保險服務(wù)創(chuàng)新、鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。

強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施金融支持

加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改建項目提檔升級建設(shè)和地力提升工程項目信貸支持力度、鼓勵銀行機(jī)構(gòu)為高效節(jié)水灌溉、光電控水等小型農(nóng)田水利項目建設(shè)提供長期穩(wěn)定融資支持，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施金融支持。

持續(xù)加強(qiáng)種業(yè)振興金融支持

鼓勵金融機(jī)構(gòu)聚焦“一城兩地三園”建設(shè)，積極對接南繁科技城、南繁科研育種基地、全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)融資需求，圍繞南繁科研育種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索便利植物新品種權(quán)（證書）的登記手續(xù)，擴(kuò)大育種制種設(shè)施設(shè)備在抵質(zhì)押中的應(yīng)用，探索“南繁+”等信貸模式和創(chuàng)新開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，為科技研發(fā)提供全生命周期的差異化服務(wù)，助力“育繁推一體化”發(fā)展。

做好構(gòu)建多元化食物供給體系金融服務(wù)

鼓勵金融機(jī)構(gòu)豐富生物性資產(chǎn)抵質(zhì)押信貸產(chǎn)品種類，助力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。

水稻成熟，村民忙收割。記者 劉孫謀 攝

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備和綠色發(fā)展金融支持，賦能農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新配套金融服務(wù)

鼓勵國開行海南省分行、農(nóng)發(fā)行海南省分行強(qiáng)化對重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持，加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等信貸支持力度。支持商業(yè)銀行豐富涉農(nóng)科技綜合金融服務(wù)，出臺專屬金融服務(wù)方案和產(chǎn)品，專項支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用、農(nóng)科園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)培育和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)成長。

創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)裝備金融服務(wù)模式

鼓勵銀行機(jī)構(gòu)積極參與三亞南繁育種全程機(jī)械化科研中心、儋州國際熱作農(nóng)機(jī)研發(fā)中心建設(shè)，提供專項融資服務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)積極拓寬農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵質(zhì)押品范圍，探索開展海域使用權(quán)、現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備、新型農(nóng)具裝備抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，滿足涉農(nóng)主體多樣化、個性化融資需求。

支持推動農(nóng)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展

鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)用好碳減排支持工具，支持海南農(nóng)村太陽能和光伏等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)一次授信、循環(huán)利用的林權(quán)抵押信貸產(chǎn)品，支持林農(nóng)以及持有林權(quán)證的經(jīng)營主體融資需求。鼓勵銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，運用林權(quán)作為增信和反擔(dān)保手段，開展循環(huán)授信。

三、加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融資源投入，促進(jìn)發(fā)展提質(zhì)增效。

支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)做大做強(qiáng)

支持金融機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)自貿(mào)港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)支持力度，助力農(nóng)產(chǎn)品物流暢通，支持保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

培育發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

鼓勵銀行機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)提供融資支持，積極支持市場主體資金需求。支持海南共享農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游、休閑漁業(yè)加快發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專屬信貸和保險產(chǎn)品，全方位支持保障一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

支持縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

金融機(jī)構(gòu)要依托海南本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，“一鏈一策”開發(fā)“土特產(chǎn)”金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵省農(nóng)行加大“富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸-富民貸”投放力度，在脫貧縣、革命老區(qū)縣落地推廣。

促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收

推動“信用村+創(chuàng)業(yè)貸款”項目創(chuàng)建，為信用村內(nèi)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民免除反擔(dān)保，解決貸款難、找反擔(dān)保難問題。鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)探索利用經(jīng)營網(wǎng)點承接縣級地區(qū)就業(yè)及配套服務(wù)功能，聯(lián)合人社部門推動落實健全“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”政策要求，促進(jìn)帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

四、優(yōu)化和美鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展金融服務(wù)，護(hù)航鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持

建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項目庫。聚焦重點領(lǐng)域農(nóng)村和墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，探索開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對危房改造、農(nóng)村和墾區(qū)電網(wǎng)、供水工程改造、農(nóng)村和墾區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的信貸支持力度。

做好縣域基本公共服務(wù)金融配套支持

加強(qiáng)金融與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼和家政等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，推升縣域基本公共服務(wù)便利化?？h域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要不斷提升綜合金融服務(wù)能力，積極整合普惠金融、便利服務(wù)等資源，加快涉農(nóng)場景建設(shè)推廣，更好滿足縣域客戶融資、理財、財務(wù)咨詢等金融需求。

持續(xù)強(qiáng)化轄內(nèi)新市民金融服務(wù)

推動銀行保險機(jī)構(gòu)落實好《海南省強(qiáng)化新市民金融服務(wù)工作實施方案》，建立配套激勵約束機(jī)制，圍繞新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房需求、醫(yī)療保障、養(yǎng)老幼教等方面提供專業(yè)化、多元化金融服務(wù)。

改善縣域消費金融服務(wù)

進(jìn)一步完善農(nóng)村電商融資、結(jié)算等金融服務(wù)，優(yōu)化縣域消費者授信審批和風(fēng)控管理，探索運行金融消費領(lǐng)域創(chuàng)新模式，提高消費金融可得性。鼓勵通過線上辦理、免息分期等方式，穩(wěn)步推進(jìn)低門檻、小額度、純信用農(nóng)村消費貸款，為縣域各類消費場景提供個性化信貸產(chǎn)品，將金融服務(wù)嵌入衣食住行等生活消費場景。

五、強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅成果金融支持，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

接續(xù)抓好脫貧地區(qū)和脫貧人口金融幫扶

扎實做好脫貧人口小額信貸工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位落實主責(zé)任銀行制度，對有貸款需求且符合條件的脫貧群眾落實“應(yīng)貸盡貸”,實現(xiàn)2023年全省脫貧小額信貸規(guī)模保持穩(wěn)中有升。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，發(fā)揮防貧綜合保險功能作用，助力脫貧人口和監(jiān)測對象化解因災(zāi)、因病、因意外致貧返貧風(fēng)險。

扎實做好定點幫扶和興村聯(lián)村工作

深度參與“萬企興萬村”“百企聯(lián)百村”活動，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工商聯(lián)等部門的協(xié)作聯(lián)動，積極開展金融合作，推出專項金融服務(wù)模式，創(chuàng)新“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”機(jī)制。

六、優(yōu)化建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省金融供給，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)組織功能

國開行海南省分行、農(nóng)發(fā)行海南省分行要立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域中長期信貸支持力度。全國性商業(yè)銀行要發(fā)揮資源、機(jī)制、科技等優(yōu)勢，加強(qiáng)線上線下協(xié)同，增加鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸投入。地方法人金融機(jī)構(gòu)要立足本土、專注支農(nóng)支小，強(qiáng)化“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸資源配置。

拓展多元化金融服務(wù)

支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市或在新三板掛牌，鼓勵企業(yè)利用資本市場融資、并購重組，有效拓寬企業(yè)融資渠道。支持有條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、資產(chǎn)支持證券等用于鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

增強(qiáng)保險保障服務(wù)能力

以自貿(mào)港建設(shè)為契機(jī)，探索構(gòu)建具有海南特色的農(nóng)業(yè)保險政策體系。在我省產(chǎn)糧大縣推廣實施水稻、玉米完全成本保險，提高保險保障水平。鼓勵保險機(jī)構(gòu)助力實施“走出去”戰(zhàn)略，為我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)海外發(fā)展提供保險支撐。

七、提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村能力。

發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融

推動落實《數(shù)字普惠金融“全覆蓋”行動方案（2022-2025）》。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村普惠金融服務(wù)點建設(shè)中落實《農(nóng)村普惠金融服務(wù)點 支付服務(wù)點技術(shù)規(guī)范》（JR/T 0157—2018），提升農(nóng)村普惠金融服務(wù)點規(guī)范化水平。

推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)

依法持續(xù)開展涉農(nóng)信用信息采集工作，按照“能采盡采、愿采盡采”工作要求，完成95萬戶農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息采集。加快涉農(nóng)信用信息電子化轉(zhuǎn)換工作，為轄區(qū)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立電子信用檔案。

加強(qiáng)金融教育和金融消費權(quán)益保護(hù)

結(jié)合農(nóng)村地區(qū)金融教育基地、金融夜校等陣地建設(shè)，打造“線上+線下”“集中性+陣地化”的金融宣傳網(wǎng)格，切實滿足人民群眾對金融知識的需求。持續(xù)暢通普惠金融重點人群權(quán)利救濟(jì)渠道，推進(jìn)“投訴+調(diào)解+裁決”一站式金融糾紛多元化解機(jī)制服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)國家發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進(jìn)消費者金融健康建設(shè)。

八、強(qiáng)化金融支持農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)政策保障，打好政策“組合拳”。

加大貨幣政策工具支持力度

強(qiáng)化差別化存款準(zhǔn)備金率政策正向激勵作用，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提升“三農(nóng)”和縣域的金融服務(wù)水平；發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在信貸投放和價格方面的引導(dǎo)作用，確保2023年末支農(nóng)支小再貸款余額穩(wěn)中有增。

加強(qiáng)財政金融政策協(xié)同

發(fā)揮財政、金融、產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同聯(lián)動作用，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。落實中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策，鼓勵市縣因地制宜打造財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。根據(jù)相關(guān)專項資金管理規(guī)定，積極通過貼息、獎補(bǔ)等方式，支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目融資。

推動融資配套要素市場改革

鼓勵金融機(jī)構(gòu)以“活體貸”等特色動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)為重點，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)品種權(quán)（證書）、應(yīng)收賬款等擔(dān)保融資業(yè)務(wù)。通過人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域探索創(chuàng)新特色抵押貸款業(yè)務(wù),進(jìn)一步拓寬涉農(nóng)企業(yè)融資渠道。

優(yōu)化金融管理政策

鼓勵金融機(jī)構(gòu)單設(shè)服務(wù)通道、單列信貸額度、單設(shè)考核指標(biāo)、單授審批權(quán)限、單創(chuàng)信貸產(chǎn)品、單獨資金定價，穩(wěn)定加大涉農(nóng)信貸投入。地方法人銀行機(jī)構(gòu)要加快建立內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價（FTP）機(jī)制，并將LPR內(nèi)嵌入其中，推動涉農(nóng)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

九、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立海南省金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享，研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題。探索在海南選取有條件的市縣創(chuàng)設(shè)普惠金融改革試驗區(qū)，以更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

加強(qiáng)考核評估

金融管理部門分支機(jī)構(gòu)要持續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估工作，強(qiáng)化評估結(jié)果運用。金融機(jī)構(gòu)要提高對分支機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子鄉(xiāng)村振興指標(biāo)的績效考核權(quán)重。

加大宣傳推廣

各金融單位要依托線上線下渠道，采取群眾喜聞樂見的形式加強(qiáng)政策宣傳。及時總結(jié)提煉鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)中的典型模式、創(chuàng)新產(chǎn)品、經(jīng)驗做法，通過新聞報道、勞動競賽、優(yōu)秀案例評選等專題活動加強(qiáng)宣傳交流推廣，推動工作落實。