【2018年1月12日】稅務(wù)系統(tǒng)扎實推進(jìn)行政執(zhí)法三項制度 審核重大執(zhí)法決定18067件

　宋煥全是河北省清河縣超興爐料有限公司財務(wù)人員，最近總愛登錄國稅機(jī)關(guān)執(zhí)法公示平臺?！斑@個平臺，不僅能了解稅務(wù)執(zhí)法人員職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法流程，還能學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，辦稅能力也提高了不少”。
　　宋煥全關(guān)注的稅收執(zhí)法公示平臺，正是稅務(wù)系統(tǒng)落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》而“搭建”的。作為國務(wù)院確定的32家推行三項制度試點單位之一， 稅務(wù)總局從試點方案總體規(guī)劃部署，到陸續(xù)出臺相關(guān)配套制度辦法；從試點單位扎實推進(jìn)改革任務(wù)，到系統(tǒng)上下參與建設(shè)，如今交上了一份可圈可點的答卷。
　　執(zhí)法公示讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行
　　“執(zhí)法公示是規(guī)范執(zhí)法權(quán)力、降低執(zhí)法風(fēng)險的重要突破口。”稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長羅天舒告訴記者，2017年5月底，稅務(wù)總局印發(fā)了稅務(wù)系統(tǒng)三項制度試點方案，制定了執(zhí)法公示操作規(guī)范，要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、辦稅服務(wù)廳等多種渠道，從基礎(chǔ)信息、行政許可、行政處罰、行政征收、行政檢查等多方面，建立健全執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制，動態(tài)監(jiān)控調(diào)整公示信息，穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)法公示工作。
　　在推行執(zhí)法公示制度中，河北省國稅局針對信息采集繁瑣、公示不夠及時等問題，研發(fā)了稅收執(zhí)法公示信息采集平臺，聯(lián)接導(dǎo)入金稅三期信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了執(zhí)法結(jié)果信息自動采集、審核自動流轉(zhuǎn)、公示自動發(fā)布，提升了執(zhí)法結(jié)果公示信息的及時性和準(zhǔn)確性?！岸瘢{稅人可登錄國稅機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站的稅收執(zhí)法公示平臺，還可以通過辦稅服務(wù)廳觸摸查詢屏、公示欄等了解稅收執(zhí)法公示信息?！焙颖笔惥终叻ㄒ?guī)處處長李亞松介紹說。
　　稅收執(zhí)法公示始終堅持以納稅人需求為導(dǎo)向，結(jié)合地域特點和企業(yè)經(jīng)營情況，公示納稅人關(guān)心關(guān)注的內(nèi)容。
　　在廣泛收集整理納稅人需求的基礎(chǔ)上，吉林省國稅局出臺了稅收執(zhí)法公示實施辦法，制定了執(zhí)法公示事項清單范本，充分保障了納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“圍繞納稅人需求，我們結(jié)合稅收執(zhí)法實際，著重解決了誰來公示、何時公示、公示什么、怎么公示等問題?！奔质惥终叻ㄒ?guī)處處長李卓然說，目前，稅收執(zhí)法信息公示平臺與地方政府執(zhí)法公示平臺鏈接互通，已公示22萬條執(zhí)法信息，累計點擊量超過了16萬人次，切實達(dá)到了讓納稅人“多跑網(wǎng)路少跑馬路”的目標(biāo)。
　　全過程記錄讓規(guī)范執(zhí)法看得見
　　“稅收執(zhí)法全過程記錄就是通過文字材料、電子數(shù)據(jù)、音像視頻等形式，從多個角度記錄稅收執(zhí)法行為，使執(zhí)法行為全程留痕。”稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長靳萬軍向記者介紹說，稅務(wù)部門為此確立了稅收執(zhí)法紙質(zhì)文書標(biāo)準(zhǔn)和電子信息格式，明確了音像目錄清單，完善了信息采集、保存、管理和使用機(jī)制，搭建了稅收執(zhí)法全過程記錄運(yùn)行平臺。
　　“隨著全過程記錄制度的全面推開，稅務(wù)人員更要學(xué)好業(yè)務(wù)知識，提高法律素養(yǎng)，熟悉管理流程，依法行使職權(quán)，一旦出現(xiàn)執(zhí)法問題，都會記錄在案，這對大家是個無形的壓力。”陜西省榆林市國稅局局長申銀軍告訴記者。
　　實踐證明，稅收執(zhí)法全過程記錄也得到了廣大納稅人的理解和支持?！叭^程記錄讓執(zhí)法行為更規(guī)范，執(zhí)法過程更公開透明了，特別是遇到執(zhí)法爭議，還能調(diào)取客觀證據(jù)，及時分清責(zé)任，保護(hù)了納稅人合法權(quán)益?！标兾魇∽又蘅h第二手機(jī)賣場負(fù)責(zé)人郝亞梅深有感觸地說。
　　“全過程記錄還有一個重要作用，就是督促稅務(wù)干部廉潔公正執(zhí)法，防止出現(xiàn)‘不作為、慢作為、亂作為’等問題?！倍悇?wù)總局督察內(nèi)審司司長郭曉林坦陳，全過程記錄是稅務(wù)人員依法征稅、廉潔從稅的“監(jiān)控器”，能讓稅務(wù)人員更加恪盡職守、廉潔奉公，促使干部隊伍講規(guī)矩、守規(guī)范、遵法律、樹形象。
　　法制審核讓執(zhí)法決定合理合法
　　按照三項制度要求，重大稅收執(zhí)法決定法制審核是指稅務(wù)機(jī)關(guān)作出重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等行政執(zhí)法決定之前，由法制部門對其合法性、合理性進(jìn)行審核。
　　近日，根據(jù)協(xié)查線索，湖北省谷城縣國稅局對一家通信公司開具的一張專用發(fā)票進(jìn)行了核查。經(jīng)過調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)該公司虛開增值稅發(fā)票，遂決定對其處以罰款，沒收違法所得，并依法移交公安機(jī)關(guān)追究公司負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。因本案涉及金額較大，該局依照法制審核相關(guān)規(guī)定，決定對案件進(jìn)行審核，在綜合考慮企業(yè)具體情況，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平后，認(rèn)為處罰金額偏重，遂建議對該公司減輕處罰，被執(zhí)法部門采納。
　　“法制審核讓執(zhí)法權(quán)力接受法治的檢驗，事關(guān)稅務(wù)執(zhí)法的合法性和公信力。”稅務(wù)總局政策法規(guī)司法制處處長丁作提說。
　　作為稅務(wù)總局三項制度唯一的縣級試點單位，寧波慈溪市國稅局著重理順法制審核流程，確定法制審核所需材料范圍，加強(qiáng)法制審核團(tuán)隊建設(shè)，明確審核方式、審核時間和處理辦法等內(nèi)容?！半S著社會法治化進(jìn)程不斷深入，稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法壓力越來越大，亟需法律專業(yè)人員對重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制把關(guān)?！痹摼重?fù)責(zé)人曹建國認(rèn)為，通過提前審核、事先把關(guān)的模式，大力推行重大事項法制審核制度，為做出正確的執(zhí)法決定提供了保障，也對執(zhí)法機(jī)關(guān)起到監(jiān)督約束的作用。
　　作為維護(hù)執(zhí)法公平正義的重要防線，法制審核能起到校正并規(guī)范稅收執(zhí)法的引領(lǐng)作用。試點改革以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)試點單位共審核執(zhí)法決定18067件，其中行政處罰8343件，行政許可5327件，行政征收382件，行政強(qiáng)制1570件，其他執(zhí)法行為2445件；首次審核資料不全退回750件，審核中發(fā)現(xiàn)問題1387個。
　　要做好法制審核工作，就必須加強(qiáng)法律專業(yè)人才培養(yǎng)和儲備，這已成為全國稅務(wù)機(jī)關(guān)的共識。稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長靳萬軍介紹，截至目前，全國稅務(wù)系統(tǒng)共有2653名公職律師，6021名法律顧問。這些法律專業(yè)人才不僅成為了稅務(wù)機(jī)關(guān)的寶貴財富，也成為了做好法制審核的重要人才保障。
　　近日，青島市嶗山國稅局和地方稅務(wù)局嶗山分局就聯(lián)合聘請中國海洋大學(xué)律師團(tuán)隊擔(dān)任外聘法律顧問，參與審核稅務(wù)部門的重大執(zhí)法決定。青島市國稅局總審計師郭洪源認(rèn)為，聘請高校律師團(tuán)隊參與法制審核，能促進(jìn)審核制度的有效實施，切實維護(hù)征納雙方權(quán)益。
　　“三項制度試點是深化行政執(zhí)法改革、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式的重要任務(wù)和重大舉措，需要稅務(wù)人員不斷提高法治素養(yǎng)和依法行政能力，自覺維護(hù)稅法尊嚴(yán)和權(quán)威，著力打造陽光稅務(wù)、規(guī)范稅務(wù)、法治稅務(wù)，在更高層次、更高水平上全面推進(jìn)依法治稅?！眹叶悇?wù)總局副局長孫瑞標(biāo)直言。

來源：國家稅務(wù)總局
鏈接：法制網(wǎng)：稅務(wù)系統(tǒng)扎實推進(jìn)行政執(zhí)法三項制度_國家稅務(wù)總局 (chinatax.gov.cn)
日期：2018年1月12日