【2021年4月27日】陜西：新“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制體系的陜西實(shí)踐

稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革以來，國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局按照國家稅務(wù)總局黨委的部署要求，結(jié)合雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的實(shí)際，聚焦“深化、實(shí)化、細(xì)化”，積極探索實(shí)踐“條主責(zé)、塊雙重，縱合力、橫聯(lián)通，齊心抓、黨建興”的新“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制體系，匯聚縱合優(yōu)勢(shì)，聚焦橫通聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)齊抓共管，推動(dòng)了陜西稅務(wù)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦“深化”，在“條主責(zé)、塊雙重”上建網(wǎng)格、贏主動(dòng)
以稅務(wù)總局為主、與省區(qū)市黨委和政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制既是稅務(wù)系統(tǒng)的鮮明特點(diǎn)，更是顯著優(yōu)勢(shì)。稅務(wù)總局黨委強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，全面履行主體責(zé)任，為基層做出了表率。作為省級(jí)稅務(wù)部門，我們?cè)谌娉薪佣悇?wù)總局黨委各項(xiàng)決策任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在“條、塊”兩個(gè)方面進(jìn)行了深化。
“條”上織密兩張網(wǎng)格。一張是思想政治網(wǎng)格。我們通過搭建“三級(jí)四層”網(wǎng)格，明確了各層級(jí)、各類主體的思想政治工作職責(zé)，構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、分層實(shí)施的網(wǎng)格化體系。其中，三級(jí)是指省、市、縣三級(jí)主體網(wǎng)格，四層是指上級(jí)與下級(jí)主要負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人與班子成員、班子成員與部門負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人與部門全體人員的四層個(gè)體網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和全體稅務(wù)干部全部建格入網(wǎng)，確保了思想政治工作責(zé)任到崗、任務(wù)到人。一張是教育監(jiān)督網(wǎng)格。我們立足“三級(jí)四層”架構(gòu)，進(jìn)一步明確了省、市、縣三級(jí)稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)人、班子成員、部門負(fù)責(zé)人的黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨教育監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范了日常觀察、談心談話、批評(píng)提醒、運(yùn)用“第一種形態(tài)”等八種工作方法，形成了發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、快速處置、督促改進(jìn)、追究責(zé)任的五步工作程序，明確了五類問責(zé)情形，形成了以“分級(jí)成網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有責(zé)、責(zé)任到人”為主要特點(diǎn)的網(wǎng)格化教育監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)“人盯人、責(zé)連帶”。
“塊”上做到兩個(gè)主動(dòng)。一方面，主動(dòng)爭取上級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)。稅收事業(yè)發(fā)展離不開地方黨委政府的支持領(lǐng)導(dǎo)。我們先后制定了與黨委政府及其工作部門常態(tài)化溝通的指導(dǎo)意見和八條措施，明確了領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、專項(xiàng)走訪、季度匯報(bào)、重點(diǎn)請(qǐng)示等工作要求，實(shí)行了“三主動(dòng)、三必報(bào)”工作機(jī)制，即：主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)、主動(dòng)溝通聯(lián)系、主動(dòng)配合工作，經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)必報(bào)、重大改革必報(bào)、工作總結(jié)必報(bào)。通過積極主動(dòng)的常態(tài)化請(qǐng)示匯報(bào)，黨委政府對(duì)稅收工作的倚重度和支持度越來越高，我們先后參與了省委巡視、掃黑除惡、重要案件辦理、秦嶺違建別墅清理、政法隊(duì)伍整頓和省政府牽頭的多個(gè)專項(xiàng)工作組工作。2019年省委組織部將全省僅有的8個(gè)副縣（區(qū)）長掛職鍛煉名額全部分配稅務(wù)系統(tǒng)。一方面，主動(dòng)融入地方黨委部門工作。結(jié)合“黨員組織關(guān)系隸屬地方”的實(shí)際，主動(dòng)將稅務(wù)機(jī)關(guān)黨建融入地方黨建的大盤子之中，自覺接受所在地黨委及其工作部門在黨的基層組織建設(shè)、黨員教育管理監(jiān)督等工作上的管理指導(dǎo)。近年來，我們按照屬地黨建工作要求，探索形成了抓好“三支隊(duì)伍”、打造“三個(gè)平臺(tái)”、強(qiáng)化“三個(gè)引領(lǐng)”為主要內(nèi)容的“三三”制黨建工作模式，開展了“對(duì)標(biāo)定位、晉級(jí)爭星”活動(dòng)，實(shí)施以“五好六規(guī)范”為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化黨支部建設(shè)和“五小”黨支部創(chuàng)建，實(shí)行了“黨員積分制”管理，“1+12+N黨建融合工作法”被評(píng)為省直機(jī)關(guān)十佳支部工作法，打造形成了具有鮮明稅收特點(diǎn)的“秦稅先鋒”黨建品牌。
聚焦“實(shí)化”，在“縱合力、橫聯(lián)通”上統(tǒng)內(nèi)外、清壁壘
新“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制體系是針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)管理實(shí)際，著力解決縱向壓力傳導(dǎo)不夠、橫向內(nèi)部融合不夠的制度性安排。作為省級(jí)稅務(wù)部門，我們將條上責(zé)任與塊上要求結(jié)合起來，重點(diǎn)從“縱、橫”雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外聚合、縱橫聯(lián)通。
縱向凝聚“兩個(gè)合力”。在凝聚內(nèi)部合力上，立足“以稅務(wù)總局為主”的前提和“黨建主責(zé)在稅務(wù)”的特點(diǎn)，省局黨委將習(xí)近平總書記重要講話和黨建內(nèi)容作為黨委會(huì)議“第一議題”、理論學(xué)習(xí)“第一主題”、教育培訓(xùn)“第一課程”、巡察執(zhí)紀(jì)“第一重點(diǎn)”，建立完善上級(jí)重大決策部署傳達(dá)學(xué)習(xí)、黨委研究、任務(wù)分解、督查督辦、績效考核、效應(yīng)分析、持續(xù)改進(jìn)、追責(zé)問責(zé)的工作閉環(huán)，主動(dòng)肩負(fù)本系統(tǒng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)總局黨委各項(xiàng)決策部署和管黨治黨責(zé)任的全面承接、全面落實(shí)。在凝聚外部合力上，立足“雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制”實(shí)際和地方黨委政府工作要求，發(fā)揮上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)與下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)所在地黨委及其工作部門溝通的優(yōu)勢(shì)，要求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在基層調(diào)研時(shí)必須走訪地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，重要人事安排必須通報(bào)地方黨委政府，重大改革試點(diǎn)必須溝通地方相關(guān)部門。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“下抓兩級(jí)、抓深一層”工作機(jī)制，要求各級(jí)班子成員要像抓分管部門一樣抓基層聯(lián)系點(diǎn)工作并履行“一崗雙責(zé)”，將省局領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)（市局）、黨建聯(lián)系點(diǎn)（縣局）、企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)（稅務(wù)所）“三點(diǎn)合一”并相對(duì)固定，既方便與地方黨委政府保持長期工作聯(lián)系，又保證各項(xiàng)工作的協(xié)同接續(xù)開展。近年來，與下級(jí)黨委政府及其部門融洽的工作關(guān)系，幫助我們解決了諸多工作困難，也得到了諸多的工作支持與傾斜。全系統(tǒng)先后有89名干部到地方任職，有效緩解了機(jī)構(gòu)改革后的人員超編壓力。2020年，陜西稅務(wù)有8個(gè)單位新獲全國文明單位，30個(gè)單位通過復(fù)審，稅務(wù)系統(tǒng)的全國文明單位獲評(píng)數(shù)量占到全省1/9，省級(jí)文明單位覆蓋率達(dá)到96.5%，數(shù)量和占比均列全省前列。
橫向打通“兩個(gè)壁壘”。一方面，打通部門間的壁壘。厘清黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，制定印發(fā)《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單》和《黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作規(guī)則》，健全黨委工作部門，明晰部門職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，配套制定新“縱合橫通強(qiáng)黨建”專項(xiàng)績效考評(píng)辦法，分批開展“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況專項(xiàng)檢查巡察，確保了黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的全面夯實(shí)、全面監(jiān)督，形成了一盤棋、共同抓的黨建工作氛圍。一方面，打通工作間的壁壘。重點(diǎn)在黨建與黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)黨建與系統(tǒng)黨建、人事與機(jī)關(guān)黨委、黨建與監(jiān)督管理、黨建與教育培訓(xùn)、黨建與績效管理、黨建與稅收業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“七個(gè)打通”，做到黨建工作和稅收工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，促進(jìn)了黨建工作與其他工作深度融合。近年來，在重大改革任務(wù)面前，我們始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，在機(jī)構(gòu)改革過程中設(shè)立臨時(shí)黨支部，在落實(shí)減稅降費(fèi)政策中組建黨員突擊隊(duì)，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中成立黨員攻堅(jiān)隊(duì)，在疫情防控中成立黨員服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)到哪里，黨建就跟進(jìn)到哪里，最大限度發(fā)揮了黨建引領(lǐng)作用。
聚焦“細(xì)化”，在“齊心抓、黨建興”上揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)特色
陜西省稅務(wù)系統(tǒng)有四級(jí)機(jī)構(gòu)、1771個(gè)基層黨組織、2.1萬名黨員干部，這既是帶隊(duì)治稅的壓力，更是整體聯(lián)動(dòng)抓黨建的優(yōu)勢(shì)。作為省級(jí)稅務(wù)部門，我們注重發(fā)揮組織、文化、群團(tuán)三個(gè)優(yōu)勢(shì)，做細(xì)做實(shí)黨建工作，打造稅務(wù)黨建品牌，彰顯稅務(wù)黨建特色。
發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，打造“一局一品”。組織實(shí)施“一局一品”黨建品牌創(chuàng)建工程，要求以縣局為單位，在結(jié)合工作實(shí)際與本地特色的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)探索形成本單位的黨建和思想政治工作品牌。先后打造了銅川“薪火照金”、延安“圣地稅務(wù)黨旗紅”、榆林“一廊兩廳三板塊”特色黨建陣地，形成了安康“黨建+五色石文化”、商洛“商山深處黨旗紅”等黨建精品項(xiàng)目，固化了省局“一線工作法”、寶雞“直連包抓”、渭南“四單六制”和西咸“機(jī)關(guān)基層結(jié)對(duì)共建”等特色做法，西安的“稅企雙建雙促”被市委組織部門印發(fā)文件在全市推廣。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)青年干部和志愿者積極性，先后開展各類志愿和服務(wù)60余批次，開展“三關(guān)愛”學(xué)雷鋒愛心志愿服務(wù)120余次，多個(gè)集體與多名個(gè)人榮獲優(yōu)秀志愿組織和優(yōu)秀志愿者；建立“愛心互助”機(jī)制，已連續(xù)救助職工400余人，救助金額近600萬元。
發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)培根鑄魂。注重發(fā)揮文化浸潤的特殊效應(yīng)，依托紅色資源，深入挖掘邊區(qū)稅收歷史，加快推進(jìn)陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)總局舊址建設(shè)，編寫出版《陜甘寧邊區(qū)稅收史》和《中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的財(cái)稅主張與實(shí)踐》，填補(bǔ)邊區(qū)稅收研究圖書空白，為稅務(wù)系統(tǒng)開展黨史教育提供了鮮活教材。結(jié)合陜西地域特點(diǎn)和歷史文化資源，持之以恒推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，在陜南、陜北、關(guān)中分別打造新時(shí)代道德館、延安家風(fēng)家訓(xùn)館、興鎮(zhèn)稅月稅史館等黨員思想政治教育場(chǎng)館。通過搭建“共享書屋”，舉辦以“文化感召快樂分享”為主題的讀書分享等活動(dòng)，營造多讀書、讀好書、多思考、共分享的良好氛圍，不斷拓展干部職工的心靈廣度和思想深度。通過組織開展“榜樣的力量”宣傳活動(dòng)，發(fā)掘先鋒力量，展現(xiàn)楷模風(fēng)采，持續(xù)向地方及系統(tǒng)推薦選樹先進(jìn)典型。2020年，全系統(tǒng)有2人當(dāng)選為“中國好人”，3人當(dāng)選為“陜西好人”，1人被評(píng)為全省道德模范提名獎(jiǎng)，1人被推薦為全國敬老愛老模范，3家單位和7名個(gè)人獲評(píng)全國稅務(wù)系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。
發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，形成百花齊放。堅(jiān)持“黨建帶群團(tuán)”的思路，主動(dòng)增強(qiáng)與地方黨委、政府以及群團(tuán)組織的溝通聯(lián)系，先后聯(lián)合省工商聯(lián)開展“秦稅傾力、非常滿意”行動(dòng)，副省長、省工商聯(lián)主席方光華出席發(fā)布會(huì)并與納稅人座談交流。與省總工會(huì)開展稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、金稅工程操作等勞動(dòng)技能競賽，與省財(cái)貿(mào)工會(huì)開展“模范職工之家”“模范職工小家”和“優(yōu)秀工會(huì)工作者”評(píng)選等活動(dòng)。2020年，全系統(tǒng)有1人被黨中央、國務(wù)院授予全國先進(jìn)工作者，獲得省級(jí)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀1個(gè)、工人先鋒號(hào)5個(gè)。與團(tuán)省委開展青年文明號(hào)創(chuàng)建活動(dòng)，15個(gè)單位新晉陜西省青年文明號(hào)。與省婦聯(lián)開展“巾幗建功”創(chuàng)建活動(dòng)，積極推選婦女先進(jìn)典型，2020年選樹全國三八紅旗集體1個(gè)，省級(jí)三八紅旗集體1個(gè)、三八紅旗手1名，省級(jí)巾幗文明崗13個(gè)、巾幗建功標(biāo)兵30人。
下一步，陜西省稅務(wù)局黨委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，在稅務(wù)總局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以落實(shí)新“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制體系為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找問題短板，持續(xù)探索實(shí)踐，推動(dòng)陜西稅務(wù)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和“十四五”稅收工作良好開局，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

（作者：國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局黨委書記、局長 包東紅）

來源：國家稅務(wù)總局

鏈接：陜西：新“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制體系的陜西實(shí)踐_國家稅務(wù)總局 (chinatax.gov.cn)

日期：2021年4月27日