【2018年1月31日】重慶國稅：深化稅郵合作 創(chuàng)新涉稅服務途徑

重慶是中央確定的深化國稅、地稅征管體制改革4個綜合試點地區(qū)之一。得益于以稅郵合作為代表的多項改革措施，重慶市國家稅務局探索運用社會資源創(chuàng)新涉稅服務途徑，優(yōu)化人力資源配置、強化征管風控力度，破解了多年來，特別是營改增后較為突出的征管資源配置困境。

　　征管資源短缺錯配亟待破題

　　重慶是西部唯一的直轄市，大山區(qū)連接大庫區(qū)、大農村包裹大城市。國稅系統53個區(qū)縣局和直屬單位，近七千名在職干部，80%在基層。

　　非主城地區(qū)國稅部門，組織收入占全市收入僅三成，人數卻占六成。其中，非主城地區(qū)農村稅務所人數，占其國稅部門人數約三成，組織收入占比不到一成。

　　以奉節(jié)縣國稅局為例，2016年，4個農村稅務所有26名稅務人員，人員經費、公用經費支出占全局支出經費的1/5。2016年，全局組織稅收收入5.7億元，4個農村稅務所組織稅收收入僅2200萬元，占比不到4%。

　　不僅在物力、財力方面，征管資源存在著錯置的突出現象，在人力資源運用上，同樣存在著錯配問題。

　　辦稅服務廳和辦稅服務室，因其工作強度大、信息化程度高、服務要求嚴等特點，“捆綁”著大量文化程度高、學習能力強的青年干部。前臺服務占據了大量人力資源，而稅收管理中的風險防控、納稅評估、重點稅源管理等又急需“新鮮血液”的注入。

　　為順利推進全面營改增，2016年以來，重慶市國稅系統增加40%的辦稅服務窗口，但辦稅窗口的平均業(yè)務量仍增加了70%，辦稅服務廳時常人滿為患，納稅人排隊等候時間較長，窗口人員工作多、壓力大。

　　稅郵合作惠及全市9成納稅人

　　改革迫在眉睫。調研數據表明，農村稅務所、城區(qū)辦稅服務廳六成以上業(yè)務都和發(fā)票有關。全面推開營改增后，重慶市國稅系統代開發(fā)票業(yè)務量月均16萬筆，較之前業(yè)務量翻了整一倍。

　　改進發(fā)票管理模式，就是改革破局的著力點。“征管資源有限，但社會資源廣泛。”重慶市國稅局局長李杰分析說。

　　經充分論證，重慶郵政走進了重慶國稅的視野：近2000個營業(yè)網點、200多條汽車郵路、近3000個投遞段道，深入村鎮(zhèn)的網絡，是其獨特優(yōu)勢。

　　2016年5月，稅郵雙方聯合簽署合作協議，正式構建起了“稅郵合作”框架。稅郵合作從發(fā)票寄遞、自助辦稅終端托管、郵政網點代開發(fā)票3個領域，延伸至重慶各個區(qū)縣。

　　2017年3月，稅郵共建的電子稅務局寄遞處理中心啟用，配置的31臺自動處理終端，實現了“網上自主申請、系統自動處理、郵政分揀配送”，標志著稅郵合作從線下走到了線上。

　　現在，重慶市寄遞處理中心自動辦結每筆發(fā)票代開申請耗時僅45秒、每筆發(fā)票領用申請耗時僅2秒，與人工平均6-8分鐘相比，效率倍增。“處理中心10個人日均處理代開發(fā)票2300份、發(fā)放發(fā)票13萬份，‘票易達’郵件近3000件，通過專用郵袋、專人處理、專門通道7×24小時服務，即使在重慶最偏遠的地方，也僅需2天即可安全寄達。”重慶郵政副總經理向銀成表示。

　　“郵政點多面廣的線下資源和重慶國稅12366電子稅務局即時辦結的線上功能，為全市納稅人提供了足不出戶、如影隨形的便民辦稅體驗”，重慶市國稅局納稅服務處處長許皓介紹。

　　截至2017年12月底，全市共有1144個郵政網點提供代開增值稅普通發(fā)票服務，實現全市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，累計代開發(fā)票75.6萬份，代開發(fā)票金額125.9億元，代征稅款3.5億元。電子稅務局累計辦理業(yè)務18.96萬戶次，發(fā)放空白發(fā)票3461.5萬份，代開發(fā)票44.8萬份，代開金額120.3億元，實現增值稅稅款3.4億元。

　　目前，重慶市電子稅務局與稅郵合作提供的發(fā)票服務，已累計為全市九成以上的納稅人，提供了更便捷、多渠道的發(fā)票服務。

　　征納雙減負提速稅收綜合改革

　　營改增試點全面推開一年半以來，重慶市國稅系統發(fā)票業(yè)務量激增，但全市國稅系統辦稅服務窗口數量只減不增，其中發(fā)票窗口顯著減少，納稅人排隊等候時間大幅縮減，辦稅滿意度明顯提升。

　　重慶市南岸區(qū)枇杷園火鍋店的黎經理稱贊辦稅變化：“再也不用從南山上開車1個多小時下山到辦稅服務廳領發(fā)票了，現在只需手機辦理，快遞即可送上門?！笔良易遄灾慰h家建機電設備有限公司的張會計表示，“以前只能在辦稅大廳代開發(fā)票，現在通過網絡就能自助代開，感覺口袋里揣了一個辦稅服務廳?！?/font>

　　稅務部門也是受益者。南岸區(qū)國稅局縮減了一個15個窗口的大廳，人員全部重新定崗，充實到稅收征管和風險防控部門；沙坪壩區(qū)國稅局的發(fā)票窗口從13個減少到4個；石柱縣國稅局收編2個農村稅務所至縣城，重構5個基層稅務所職能，構建起“屬地+行業(yè)+特定事項”的征管新體系。

　　一年多時間，稅郵合作成效日漸顯著，辦稅更便捷、資源運用更高效，征納雙方實現“雙減負”。

　　據了解，去年下半年以來，重慶市國稅局在全市國稅系統啟動稅收綜合改革工作，并下發(fā)《稅收綜合改革指導意見》，著力解決征管體制中資源配置錯位、專業(yè)化管理程度不高等突出和深層次問題，加快構建以提供優(yōu)質便捷辦稅服務為前提，分類分級管理為基礎，稅收風險管理為導向，現代信息技術為依托的集約高效現代稅收征管方式，不斷提升征管能力和水平，大力推進稅收現代化建設。

來源：國家稅務總局
鏈接：重慶國稅：深化稅郵合作 創(chuàng)新涉稅服務途徑_國家稅務總局 (chinatax.gov.cn)
日期：2018年1月31日