鄧菊秋：財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展開啟了新時(shí)代四川財(cái)政改革與發(fā)展的新篇

       四川省人民政府印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，是四川首次以省政府名義出臺(tái)全面推動(dòng)財(cái)源培植、支出保障、財(cái)政改革的系統(tǒng)性文件，開啟了新時(shí)代四川財(cái)政改革與發(fā)展的新篇章，對(duì)于四川財(cái)政發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有里程碑意義。

       《意見》提出的財(cái)源培植、支出保障等舉措，創(chuàng)新突破，亮點(diǎn)紛呈。作為全國(guó)首個(gè)全面推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的省級(jí)系統(tǒng)性文件，《意見》專門強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，拓寬增收渠道，并提出創(chuàng)新政策機(jī)制，強(qiáng)化支出保障，防范化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。主要有三個(gè)方面的突破和亮點(diǎn)。
       第一大亮點(diǎn)在于創(chuàng)新性強(qiáng)
       新發(fā)展階段，中國(guó)式現(xiàn)代化的全面推進(jìn)離不開財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展這一重要保障，《意見》從省情出發(fā)，給出了何為財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的四川釋義，這為推動(dòng)地方財(cái)政規(guī)范發(fā)展提供了參考和借鑒。
        第二大亮點(diǎn)在于針對(duì)性強(qiáng)
       四川市縣財(cái)政普遍較為困難，對(duì)上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付依賴程度很高?！兑庖姟诽岢鰧?shí)施稅收貢獻(xiàn)激勵(lì)、支持市縣壯大稅收規(guī)模、培植涵養(yǎng)地方稅源、有序推進(jìn)支出責(zé)任劃分改革等舉措，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)市縣財(cái)政保障能力具有重要價(jià)值。
       第三大亮點(diǎn)在于注重實(shí)效
      《意見》提出要突出“獎(jiǎng)勤罰懶”導(dǎo)向，對(duì)促發(fā)展資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，對(duì)發(fā)展成效排名靠后的地區(qū)采取扣減財(cái)力等措施，強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，這有利于倒逼市縣強(qiáng)化財(cái)政管理、提升資金效益。《意見》提出堅(jiān)持“小錢小氣、大錢大方”，明確集中資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目，這有助于提高財(cái)政支出精準(zhǔn)度。

      《意見》提出的財(cái)政體制改革舉措，任務(wù)清晰、目標(biāo)明確。四川省作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，省內(nèi)差異較大，所轄市（州）數(shù)量與廣東省并列第一，區(qū)縣數(shù)量則為全國(guó)第一，財(cái)政管理體制多樣，省以下財(cái)政體制管理至關(guān)重要?！兑庖姟诽岢龅母母锎胧┓€(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，是四川省新一輪省以下財(cái)政體制改革的風(fēng)向標(biāo)。
       第一《意見》明確要逐步推進(jìn)同一稅費(fèi)收入在省與市縣的歸屬和分享比例保持統(tǒng)一，這對(duì)于促進(jìn)財(cái)政體制統(tǒng)一規(guī)范、保證收入劃分穩(wěn)定具有重要意義，同時(shí)也有利于引導(dǎo)地方政府根據(jù)自身財(cái)力合理制定政策。
       第二《意見》指出分類分檔確定不同區(qū)域財(cái)政支出責(zé)任，逐步推進(jìn)同一地區(qū)不同領(lǐng)域財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一，分類分檔的劃分方式充分體現(xiàn)了區(qū)域差別的原則，一方面有助于減輕基層支出壓力，另一方面也更好發(fā)揮共同財(cái)政事權(quán)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的作用。
       第三《意見》提出整合設(shè)立財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)將“均衡性轉(zhuǎn)移支付”和“縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金”整合為省級(jí)財(cái)政財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，置于同一管理框架下，有助于更好發(fā)揮政策合力，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益，牢牢守住基層“三保”防線。
       第四《意見》提出要加強(qiáng)擴(kuò)權(quán)縣財(cái)政管理，強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政在項(xiàng)目資金分配、庫(kù)款資金調(diào)度、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的職責(zé)權(quán)限，有助于增強(qiáng)市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌能力和宏觀調(diào)控效能，推動(dòng)權(quán)責(zé)配置更加合理、風(fēng)險(xiǎn)防范更加有效、基層保障更加有力。

       2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”。對(duì)四川來(lái)說(shuō)，新一輪財(cái)稅體制改革和財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展要重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面。一是增強(qiáng)財(cái)政收入能力由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素，地方財(cái)政更多依賴于稅收收入，四川省2023年地方財(cái)政收入5529.1億元，同比增長(zhǎng)13.3%；政府性基金收入4515.6億元，下降5.5%。因此，四川需要重點(diǎn)培植涵養(yǎng)地方稅源，如《意見》所提的實(shí)施稅收貢獻(xiàn)激勵(lì)、加大產(chǎn)業(yè)培育支持等，同時(shí)還應(yīng)完善各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。二是健全財(cái)政支出保障一方面，四川人口多、地域廣、發(fā)展不平衡，省內(nèi)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分加劇了財(cái)政橫向失衡問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合各市縣經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化財(cái)稅扶持政策，創(chuàng)新完善省級(jí)財(cái)政財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付制度機(jī)制。另一方面，要提高財(cái)政支出效率，可以推動(dòng)零基預(yù)算改革，并把績(jī)效評(píng)估融入到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，深化重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算公開、健全預(yù)算信息公開線下窗口與線上平臺(tái)等。三是提升財(cái)政管理水平一方面，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、減稅降費(fèi)政策實(shí)施背景下，四川省需要高度重視財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解，以保障財(cái)政可持續(xù)性。具體要健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制新增隱性債務(wù)，強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算管理和全口徑審計(jì)，同時(shí)改進(jìn)財(cái)政儲(chǔ)備制度，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，為提升財(cái)政治理效能，還應(yīng)該創(chuàng)新財(cái)政政策機(jī)制，如引入先進(jìn)財(cái)政管理工具和技術(shù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政”模式，提高財(cái)政管理智能化、精細(xì)化水平。