【2022年1月8日】重慶：深化稅收征管改革 服務現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設

2021年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），繼“合作”和“合并”之后，以“合成”為特征的第三次稅收征管改革正式啟動，以更好服務現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

　　重慶作為深化稅收征管改革綜合試點地區(qū)之一，市委辦公廳、市政府辦公廳制發(fā)實施方案，推出26項改革舉措。重慶稅務部門在試點先行中健全“綜合+四精+專項”機制，細化了83項重點任務和231條具體措施，確定2個稅務總局直報聯(lián)系點、20個“四精”基層試點和高竹新區(qū)稅收征管服務一體化專項試點單位。17個本地特色項目拔節(jié)生長，一系列具有智能特征、重慶特點、稅務特色的創(chuàng)新探索為全國深化稅收征管改革提供了經(jīng)驗。

　　上萬戶次納稅人免予行政處罰

　　稅務執(zhí)法有溫度提精度

　　談到“執(zhí)法”，很多人還停留在“冷冰冰”的印象中。2021年3月，新版納稅人逾期申報違法行為行政處罰標準發(fā)布，明確每年重慶地區(qū)納稅人首次逾期申報違法行為“首違不罰”，讓稅務執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　重慶拓宇涂料有限公司會計周登琴在登錄電子稅務局時，系統(tǒng)顯示該公司存在逾期申報違法行為，并提示“滿足‘首違不罰’條件，是否申請免于處罰”，周登琴點擊“確定”后，系統(tǒng)顯示“此次逾期申報違法行為不予處罰”。

　　重慶市稅務局政策法規(guī)處副處長王東介紹，在落實“首違不罰”事項清單中，重慶稅務部門開通了逾期申報“首違不罰”線上辦理功能，實現(xiàn)稅收違法違章行為自動識別、情節(jié)自動判斷、“首違不罰”自動提醒、處罰金額自動計算。截至2021年12月底，已累計對1萬余戶次符合條件的納稅人免予行政處罰。

　　“首違不罰”主要針對首次輕微違法行為。與此同時，一向給人“嚴厲”印象的稅務稽查，也有了新面貌。2021年以來，重慶稅務稽查部門積極推行“說理式”執(zhí)法，執(zhí)行稅收法律法規(guī)的同時，注重釋法說理，讓“執(zhí)法者”更好地成為“普法者”，增強稅法遵從度。

　　在重慶萬州區(qū)，重慶市稅務局第六稽查局對M建筑工程有限公司進行稅務稽查時，發(fā)現(xiàn)公司開具發(fā)票時適用稅率錯誤。該局以稅務稽查建議書的形式建議M公司重新開具發(fā)票，多繳納的18.67萬元增值稅款隨即“回流”企業(yè)。該公司財務人員向先生表示：“沒想到稽查人員主動幫我們挽回損失，我在嚴管中也感受到了關(guān)愛?！?/font>

打造“一辦就好”智慧稅務體系

　　稅費服務增便利更精細

　　《意見》提出，2023年基本實現(xiàn)信息系統(tǒng)自動提取數(shù)據(jù)、自動計算稅額、自動預填申報。

　　“‘點即報’系統(tǒng)，勾勒出深化稅收征管改革藍圖的現(xiàn)實輪廓，讓夢想照進了現(xiàn)實?！敝貞c市稅務局貨物和勞務稅處處長廖立公表示，在小規(guī)模納稅人增值稅申報上，“點即報”系統(tǒng)提前實現(xiàn)了“深改”要求。該系統(tǒng)能自動計算7項稅費申報數(shù)據(jù)，算好稅額自動推送給納稅人，納稅人在手機端即可完成申報。自2021年7月上線至12月底，已有8.7萬戶小微企業(yè)和個體工商戶選擇使用。

　　聚焦納稅人繳費人的急難愁盼，重慶市稅務局加緊創(chuàng)新發(fā)展的腳步——小規(guī)模申報“一鍵式直達”、多稅種征管“一體式集成”、不動產(chǎn)交易“一窗式辦理”、大數(shù)據(jù)平臺“一網(wǎng)式交互”、稅款退繳庫“一程式通辦”……“一辦就好”智慧稅務體系逐漸成型、持續(xù)完善，讓辦稅體驗“再加速”，政策紅利“秒”落袋。

　　2021年10月底，重慶市稅務局和上港集團聯(lián)合打造的“稅港通”出口退稅服務正式上線。企業(yè)通過上港集團所屬港口出口貨物，可不再備案相關(guān)內(nèi)陸段物流紙質(zhì)單證，網(wǎng)上申報也更加方便快捷。這是重慶稅務部門在出口退稅方面首次與企業(yè)合作共享數(shù)據(jù)，在全國稅務系統(tǒng)也屬首次，減少了出口企業(yè)1/3紙質(zhì)備案單證負擔。

　　“‘稅港通’方便好用，不再需要紙質(zhì)的運輸單證，能夠有效避免企業(yè)內(nèi)部管理上的脫節(jié)，節(jié)約了退稅成本，降低了退稅風險！”重慶合盛工業(yè)有限公司法人陳懇表示。

　　數(shù)據(jù)賦能下，更多的創(chuàng)新舉措漸次落地、成效明顯：“稅企互動平臺”向160萬戶次企業(yè)納稅人精準推送相關(guān)政策；“多稅合一”申報改革，減少填報數(shù)據(jù)204項；“跨省異地電子繳稅”模式被總局和中國人民銀行在全國復制推廣；“智慧辦稅”被評為重慶十大“智慧政務”精選案例……

拓展“以數(shù)治稅”運用場景

　　稅務監(jiān)管更智慧更精準

　　2021年12月8日，重慶市稅務局、市公安局等七部門召開聯(lián)席會議，成立了重慶警稅合成指揮中心及辦公室，研究部署常態(tài)化打擊虛開騙稅違法犯罪工作，進一步細化數(shù)據(jù)、成果共享的流程渠道，提出對重大復合型違法犯罪案源線索開展聯(lián)合分析、聯(lián)合檢查，提升“全鏈條”打擊力度和效果。

　　近年來，重慶市稅務局以實名信息為基礎，以稅收大數(shù)據(jù)平臺為依托，以“信用+風險”為手段，精準實施稅務監(jiān)管，有效推動征管方式從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”轉(zhuǎn)變。運用多維度數(shù)據(jù)為辦稅人員畫像并生成信用評分，將評分結(jié)果應用于企業(yè)開辦、注銷及自然人代開發(fā)票等業(yè)務場景中，根據(jù)風險等級采取提示、提醒、限制等措施，有效幫助稅收風險由“事后應對”向“事前防范”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)精準監(jiān)管。

　　尤其《意見》印發(fā)后，重慶市稅務局加快完善稅收大數(shù)據(jù)安全治理體系和管理制度，與18家市級單位開展數(shù)據(jù)交換共享，稅收大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟運行研判和社會管理等領域的應用更廣泛、更深層次。

縱合橫通擴大“朋友圈”

　　稅收共治力持續(xù)釋放

　　深化稅收征管改革涉及面廣、影響深遠，不能單憑稅務部門一己之力，更需各級部門及社會各界的配合支持。

　　一年來，重慶市稅務局積極與各部門溝通協(xié)調(diào)，凝聚多方合力，構(gòu)建精誠共治新格局。依托市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門打造“農(nóng)品慧”平臺，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中農(nóng)戶開票不便等問題；與市規(guī)劃和自然資源局深化數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)存量房交易“一窗通辦、即辦即取”；與市高法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置稅收管理聯(lián)動協(xié)作機制，編印《破產(chǎn)企業(yè)稅收管理工作指引1.0》《破產(chǎn)企業(yè)涉稅事項辦理操作指引1.0》，協(xié)同處置破產(chǎn)案件約千件……

　　2021年1月1日，重慶地區(qū)人防易地建設費和水土保持補償費劃轉(zhuǎn)到稅務部門征收。這兩項非稅收入的征收涉及多部門、多層級審批，業(yè)務辦理時間較長。重慶市稅務局創(chuàng)新將“區(qū)塊鏈”技術(shù)應用于兩費征收中，有效實現(xiàn)征收信息互聯(lián)互通，大幅減少非稅繳費核算時間，市場主體辦稅繳費時間從原來平均需要3天，縮短到足不出戶當天在“渝快辦”平臺、電子稅務局辦結(jié)。2021年，重慶市稅務局通過“區(qū)塊鏈”平臺向市人防辦、市水利局共享征收信息5260條，涉及繳費企業(yè)2554戶，涉及金額約13億元。

　　除了部門間溝通，重慶還主動服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家發(fā)展戰(zhàn)略，推進市場主體“全生命周期”的稅收征管服務一體化，深受川渝兩地納稅人繳費人稱贊。2021年，川渝兩地稅務部門實現(xiàn)38項涉稅事項跨省線上通辦，40多項政策執(zhí)行標準實現(xiàn)統(tǒng)一，促進了市場主體和市場要素在川渝兩地更加自由地流動。

　　西南政法大學中國財稅法治研究院研究員、經(jīng)濟法學院博士生導師胡元聰認為，稅收共治具有多元交互、互利共贏的效果，有助于進一步完善黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協(xié)同和公眾參與的稅收共治大格局。

　　重慶市稅務局黨委書記、局長許光烈表示，重慶稅務部門將加快推進智慧稅務建設，全方位提高稅務執(zhí)法、服務、監(jiān)管和部門共治能力，以高質(zhì)量推進稅收征管改革服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（夏金梅、徐延超）