特別策劃（六）| “法審”把關(guān) 征納“無憂”

“楓橋經(jīng)驗”作為新時代中國基層治理的一面旗幟，是一座匯聚民智民力的“連心橋”。
“感謝‘法審無憂’團隊，既輔導(dǎo)我們轉(zhuǎn)出700多萬元的進項稅額，降低了我們的涉稅風(fēng)險，又及時審核留抵退稅5400多萬元，解決了我們的資金短缺問題！”近日，湖北芯映光電有限公司副總經(jīng)理王建華為國家稅務(wù)總局鄂州葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局送來錦旗。
王建華口中的“法審無憂”是湖北省稅務(wù)部門借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新推出的一項服務(wù)舉措?！胺▽彑o憂”項目立足對外保障納稅人繳費人合法權(quán)益、對內(nèi)規(guī)范稅務(wù)人執(zhí)法和行政行為，從審核事項最優(yōu)化、操作智能化、人員專業(yè)化、監(jiān)督透明化“四化”新模式入手，持續(xù)打造稅務(wù)人執(zhí)法風(fēng)險無憂和納稅人繳費人權(quán)益保障無憂的精確執(zhí)法新樣板。

國家稅務(wù)總局鄂州葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局將“法審無憂”與“調(diào)解工作室”有機結(jié)合，打造涉稅爭議處理新模式

法理說清
心服口服解爭議
運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特征。稅收法律和稅收政策復(fù)雜而專業(yè)，更好地為人民群眾講清稅收法理，是矛盾糾紛預(yù)防化解的重要一環(huán)。
“根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)綜合考量，決定維持原有處罰結(jié)果。”近日，國家稅務(wù)總局宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局法治指導(dǎo)員曹流對宜昌思邁爾醫(yī)療管理咨詢有限公司（以下簡稱“思邁爾公司”）涉稅違法案件作出支持原處罰結(jié)果的決定。
思邁爾公司財務(wù)人員在辦稅服務(wù)廳辦理涉稅業(yè)務(wù)時，被工作人員發(fā)現(xiàn)存在未處理發(fā)票丟失的違法行為，擬處罰款。財務(wù)人員對此有異議，曹流第一時間介入裁定，根據(jù)思邁爾公司丟失發(fā)票的份數(shù)、法定代表人的過錯情節(jié)、申述事實及危害后果等進行綜合考量，作出支持原處罰的決定，還采用說理式執(zhí)法文書將案件事實、裁量依據(jù)等逐一向納稅人解釋清楚。在曹流詳實細(xì)致的解釋下，思邁爾公司法定代表人覃燃接受了處罰，并表示以后要加強稅法學(xué)習(xí)。
國家稅務(wù)總局宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局法審專業(yè)團隊聽取企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人就強制執(zhí)行催告進行陳述申辯
在宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局，像曹流這樣持有法治指導(dǎo)員聘書的稅務(wù)干部有8人。該局發(fā)揮法治人才專業(yè)優(yōu)勢，整合局內(nèi)的公職律師、稅務(wù)師、業(yè)務(wù)骨干形成法制審核團隊，聘請高校財稅法專家、律師等社會專業(yè)人士作為法制審核專家顧問，一對一審核裁定涉稅爭議案件。同時，創(chuàng)新采用“前臺即時審核—法制專業(yè)審核—集體會商審核”三級分類審理模式，確保法制審理兼具業(yè)務(wù)專業(yè)性、審理權(quán)威性、結(jié)果公正性。
“堅持法治思維，依法化解矛盾糾紛，以案件審理小切口，推動執(zhí)法質(zhì)量大提升?！币瞬咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局黨委書記、局長徐佐剛介紹。

權(quán)益理順
征納無憂有溫度
“浪成于微瀾之間”。如何在基層稅收治理中把矛盾消除在萌芽、化解于未然，是基層稅務(wù)機關(guān)面臨的重要課題。而要化解矛盾、促進和諧，保障好納稅人繳費人的合法權(quán)益是重中之重。
“我以前覺得自己只有納稅的義務(wù)，沒想到我還有這么多權(quán)利呢！”近日，國家稅務(wù)總局江陵縣稅務(wù)局19名公職律師和業(yè)務(wù)骨干組成的法制審核專班組織開展稅收法審培訓(xùn)，針對法制審核中的復(fù)雜疑難情況進行指導(dǎo)并詳細(xì)宣講法審政策，讓參加培訓(xùn)的李會計直呼收獲滿滿。
“這是我們保障納稅人繳費人合法權(quán)益的一個縮影。”江陵縣稅務(wù)局黨委書記、局長覃春來介紹，該局依托“鄉(xiāng)村稅費法律學(xué)?！逼脚_，將稅收優(yōu)惠政策、稅收法律一并送到田間地頭，讓納稅人繳費人廣泛知曉自身權(quán)利。同時，充分發(fā)揮公職律師涉稅爭議咨詢調(diào)解中心作用，公職律師輪流坐班，線上線下提供咨詢服務(wù)，保障納稅人繳費人權(quán)益無憂。
“對我們的罰款從一萬元減少到5000元，‘法審無憂’項目真正保障了我們的權(quán)益！”談起前不久的事情，江陵縣王丁米廠負(fù)責(zé)人王先生連連點贊。原來，江陵縣稅務(wù)局“法審無憂”項目審核團隊在進行法制審核時發(fā)現(xiàn)，某分局按照2020年1月1日起施行的行政裁量基準(zhǔn)擬對王先生的企業(yè)作出一萬元的罰款雖然無誤，但實際實施的時間是2023年5月4日，可以適用2023年5月1日起新施行的行政裁量基準(zhǔn)，于是對該企業(yè)作出罰款5000元的決定，讓納稅人繳費人在體會稅收“法度”的同時感受到了執(zhí)法“溫度”。
聚焦“優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”主線，江陵縣稅務(wù)局對直接關(guān)乎納稅人繳費人權(quán)益的重大執(zhí)法決定、行政決策、稅務(wù)規(guī)范性文件和合同協(xié)議審查等事項，構(gòu)建責(zé)任明細(xì)化、操作信息化、文書數(shù)據(jù)化的法制審核機制，實現(xiàn)審核流程全程智控。截至目前，該局矛盾糾紛基層化解率和納稅人繳費人滿意度均達(dá)100%。
將“怨氣”變?yōu)椤昂蜌狻?，將“煩心”變?yōu)椤笆嫘摹保恰皸鳂蚪?jīng)驗”的善治之道，也是稅務(wù)部門把群眾路線堅持好、貫徹好的生動實踐。

事情辦好
多方協(xié)同化風(fēng)險
“稅務(wù)干部貼心提醒、以理釋法，輔導(dǎo)我補繳了車船稅和滯納金，免去了潛在的行政處罰風(fēng)險?！崩虾涌谑写迕裉K本國對稅務(wù)部門化解涉稅爭議的工作頗為認(rèn)可。
國家稅務(wù)總局老河口市稅務(wù)局在日常管理中發(fā)現(xiàn)，蘇本國的挖沙船未按時申報繳納車船稅，存在涉稅風(fēng)險。稅務(wù)干部遂與當(dāng)?shù)睾Ｊ?、司法部門開展多方法制共審，在明確執(zhí)法程序、證據(jù)、處罰依據(jù)和自由裁量幅度后，向蘇本國開展說理式執(zhí)法，并依據(jù)海事信息下達(dá)執(zhí)法文書?！岸悇?wù)干部主動向我提示提醒風(fēng)險、宣傳輔導(dǎo)政策，詳細(xì)地解釋了事由和依據(jù)，讓我對稅法有了深刻的認(rèn)識，也避免了今后出現(xiàn)同樣的問題。”蘇本國說。
新時代新發(fā)展，面對基層社會治理的新特點新問題新矛盾，過去各部門各自為戰(zhàn)的工作模式難以為繼。新時代“楓橋經(jīng)驗”強調(diào)推動治理格局和治理理念由大包大攬向協(xié)商共治轉(zhuǎn)變，提升源頭防范化解社會風(fēng)險的能力顯得尤為重要。
為更好解決納稅人繳費人難題，避免基層稅收治理單打獨斗，老河口市稅務(wù)局積極運用“楓橋經(jīng)驗”，探索“稅務(wù)+”執(zhí)法聯(lián)動機制，創(chuàng)新推出“規(guī)范指引+多方共審+互動反饋”工作法，與當(dāng)?shù)厮痉ň帧⒎ㄔ?、檢察院、律師事務(wù)所等簽訂協(xié)作備忘錄，聯(lián)合組建涉稅爭議審核團隊，從暢通訴求表達(dá)、規(guī)范稅收執(zhí)法、預(yù)防化解稅費爭議三條主線入手，將協(xié)同式、專業(yè)化審核機制貫穿法制審核全過程，對案情復(fù)雜、關(guān)注度高、風(fēng)險大的疑難案件進行多方共審，聯(lián)合出具審核意見，使法制審核更加公正透明。
“法治是最好的營商環(huán)境。”老河口市稅務(wù)局黨委書記、局長朱峰表示，將鞏固拓展“法審無憂”項目，依托行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)范本，持續(xù)搭建多方共審監(jiān)督平臺，優(yōu)化稅務(wù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，以規(guī)范執(zhí)法更好維護行政相對人合法權(quán)益。
“法審無憂”項目實施以來，湖北省稅務(wù)部門充分發(fā)揮法制審核化解矛盾功效，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法和行政行為。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年7月，全省稅務(wù)系統(tǒng)共完成法制審核1689件，公職律師涉稅費爭議調(diào)解中心參與并化解涉稅費爭議59起。該項改革事項被湖北省優(yōu)化營商環(huán)境辦公室納入全省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建項目，得到湖北省政府高度肯定。

  來源：《中國稅務(wù)》2023年第12期
原文作者：徐衛(wèi)興 祖毓蔓
排版設(shè)計：薛元元（實習(xí)）
審核：周家戎
轉(zhuǎn)載請注明來源：中國稅務(wù)雜志社