適應(yīng)保密工作形勢發(fā)展要求 進(jìn)一步完善國家保密法治體系

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  為適應(yīng)保密工作發(fā)展新形勢新要求，《中華人民共和國保守國家秘密法》再次迎來修訂。此次保密法修訂，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央對保密工作的重大決策部署，對有力促進(jìn)我國保密事業(yè)發(fā)展、完善國家保密法治體系具有重要意義。



  一、總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢下保密工作需要
  保密法于1988年制定、2010年第一次修訂，對于保守國家秘密、維護(hù)國家安全和利益、促進(jìn)保密事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
  黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀的科學(xué)指引下，中國特色國家安全法律制度體系加速形成。黨的二十大從“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的高度，對“完善國家安全法治體系”作出新部署。在新的形勢和任務(wù)下，堅持黨對保密工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要修改和完善保密法。
  當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，保密工作面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，修訂保密法是新形勢下貫徹落實黨中央關(guān)于保密工作決策部署的重要舉措，是主動適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加固保密防線，推動新時代保密事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。
  保密法修訂草案認(rèn)真總結(jié)了我國保密工作的政策措施和實踐經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，以立法形式破解制約保密工作的瓶頸性問題，內(nèi)容全面，結(jié)構(gòu)合理，體系完整，強(qiáng)化了黨對保密工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對推進(jìn)國家保密法治建設(shè)具有重要意義。

二、貫徹落實黨管保密原則，完善管理體制機(jī)制
  保密法修訂草案明確規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確中央保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)為研究提出國家保密工作方針政策，研究制定和指導(dǎo)實施國家保密工作戰(zhàn)略及重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家保密重大事項和重要工作，推進(jìn)國家保密法治建設(shè)。保密法修訂草案明確規(guī)定，保密工作堅持總體國家安全觀，明確保密工作應(yīng)遵循黨管保密、依法管理，積極防范、突出重點，技管并重、創(chuàng)新發(fā)展的原則。強(qiáng)化實行保密工作責(zé)任制，依法設(shè)置保密工作機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)保密工作。
  保密法修訂草案進(jìn)一步完善保密管理體制機(jī)制，規(guī)定要從加強(qiáng)保密宣傳教育、鼓勵保密科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用、加強(qiáng)保密干部隊伍建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)等方面多管齊下。保密法修訂草案規(guī)定國家要采取多種形式加強(qiáng)保密宣傳教育，將保密工作納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全社會保密意識；鼓勵和支持保密科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，提升自主創(chuàng)新能力，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，培育保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依法保護(hù)保密領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)；強(qiáng)化保密干部隊伍建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，完善人才評價激勵機(jī)制。明確將保密工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，各級機(jī)關(guān)和單位要從預(yù)算和年度收支計劃等方面保障所需經(jīng)費。

三、聚焦實際問題回應(yīng)社會需要，細(xì)化管理要求健全管理制度
  定密權(quán)限有嚴(yán)格的邊界和限制，規(guī)范定密權(quán)限是依法精準(zhǔn)定密的重要前提。保密法修訂草案新增規(guī)定國家保密行政管理部門或省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門可以授予有關(guān)機(jī)關(guān)、單位定密權(quán)限，解決個別單位定密授權(quán)主體不明確等問題。新增規(guī)定涉及國家秘密的電子文件應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定作出國家秘密標(biāo)志。細(xì)化了保密期限已滿，自行解密的相關(guān)規(guī)定。
  保密技術(shù)產(chǎn)品是國家保密科技水平的直接體現(xiàn)，反映了對黨和國家保密事業(yè)發(fā)展的支撐能力和保障水平。符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的保密技術(shù)產(chǎn)品將為維護(hù)國家秘密提供堅實的技術(shù)保障。保密法修訂草案新增國家建立安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備抽檢、復(fù)檢制度。國家保密行政管理部門設(shè)立或授權(quán)的機(jī)構(gòu)應(yīng)對安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備進(jìn)行檢測。
  數(shù)據(jù)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的重要表現(xiàn)之一。各國均從數(shù)據(jù)控制和管理等方面通過立法的方式捍衛(wèi)其數(shù)據(jù)主權(quán)。針對實踐中網(wǎng)絡(luò)安全保密工作面臨的突出問題，保密法修訂草案禁止未按照國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)采取有效保密措施，在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或有線和無線通信中傳遞國家秘密或者將涉密信息系統(tǒng)和信息設(shè)備接入公共信息網(wǎng)絡(luò)等行為。政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)整合共享了大量政務(wù)數(shù)據(jù)，保密法修訂草案規(guī)定，各級保密行政管理部門應(yīng)會同有關(guān)主管部門建立安全保密防控機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保密管理，采取措施防范泄密風(fēng)險。
  從事涉密業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位接觸、知悉、處理大量國家秘密，一旦產(chǎn)生泄密風(fēng)險，將對國家安全和利益造成巨大損失。保密法修訂草案明確規(guī)定，從事涉密業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和保密管理能力，涉密軍事設(shè)施建設(shè)單位必須經(jīng)過審查批準(zhǔn)，取得保密資質(zhì)。保密法修訂草案進(jìn)一步完善了涉密人員脫密期管理制度，規(guī)定涉密人員在脫密期結(jié)束后應(yīng)遵守國家保密規(guī)定，對知悉的國家秘密繼續(xù)履行保密義務(wù)。涉密人員嚴(yán)重違反離崗離職及脫密期國家保密規(guī)定的，保密行政管理部門會同有關(guān)部門依法采取處置措施。
  總之，保密法的修訂，是在法治軌道上堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要舉措，是習(xí)近平法治思想的生動立法實踐。修訂后的保密法，必將為維護(hù)國家安全和利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)有力的保密法治保障。
  
  （作者系中國海洋大學(xué)法學(xué)院副教授、山東省習(xí)近平法治思想研究基地研究員）
   來 源：光明日報
責(zé) 編：楊東雄
審 校：李天宇


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