河北省滄州市人民政府辦公室 滄政辦字[2009]32號(hào) 滄州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)滄州市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案的通知

河北省滄州市人民政府辦公室
滄州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)滄州市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案的通知
滄政辦字[2009]32號(hào)

滄州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)滄州市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案的通知
  滄政辦字[2009]32號(hào)
  全文有效
  2009年2月27日
  各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
  為整頓稅收秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]124號(hào)）精神和《河北省打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際制訂了《滄州市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《方案》認(rèn)真研究制訂本地區(qū)的工作方案；市政府有關(guān)部門要根據(jù)《方案》明確的工作目標(biāo)和部門職責(zé)分工，將本部門承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案（包括具體活動(dòng)內(nèi)容、方法步驟及措施等）并認(rèn)真抓好落實(shí)。
  滄州市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案
  為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府嚴(yán)厲打擊和整治制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的總體部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]124號(hào)）精神和《河北省打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際制訂如下工作方案：
  一、工作任務(wù)和措施
  （一）開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。集中力量對(duì)印制、兜售假發(fā)票違法犯罪活動(dòng)開展整治，摸清印制、兜售假發(fā)票違法犯罪的源頭和渠道，加大打擊力度，依法查處一批發(fā)票違法犯罪案件，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，尤其要嚴(yán)厲打擊印制、販賣假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙。依靠基層群眾組織對(duì)易于隱藏印制假發(fā)票窩點(diǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部以及不法分子兜售假發(fā)票較為集中的車站、碼頭、商場(chǎng)等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治。對(duì)公民檢舉發(fā)票違法犯罪案件線索的，經(jīng)查證屬實(shí)，按有關(guān)規(guī)定對(duì)檢舉人予以獎(jiǎng)勵(lì)。查處虛假注冊(cè)公司從稅務(wù)機(jī)關(guān)騙購(gòu)空白發(fā)票并非法倒賣或代開發(fā)票。加強(qiáng)發(fā)票刑事案件的偵查、起訴、審判工作，統(tǒng)一發(fā)票犯罪證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范案件移送程序，增強(qiáng)打擊、懲處力度。
  （二）嚴(yán)肅查處使用虛假發(fā)票行為。以建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)決查處納稅人購(gòu)買使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票等違法行為。加大對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、軍隊(duì)等使用虛假發(fā)票的查處力度，對(duì)使用虛假發(fā)票虛列支出、報(bào)銷的，依法按貪污、職務(wù)侵占和私分國(guó)有資產(chǎn)從嚴(yán)懲處，不僅要追究直接責(zé)任人行政、刑事責(zé)任，還要追究單位主要負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員的責(zé)任。對(duì)此類問題嚴(yán)重的單位要通報(bào)曝光，限期整改。
  （三）完善發(fā)票的管理監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)發(fā)票印制、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用和繳銷的管理；對(duì)發(fā)票承印廠進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)檢查發(fā)票防偽專用品購(gòu)、存、用以及發(fā)票印制各環(huán)節(jié)安全措施的落實(shí)情況；結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)和使用環(huán)節(jié)管理，保證發(fā)票的使用和流向依法、規(guī)范、有序。
  （四）打擊和阻截發(fā)票違法信息的傳播。深挖發(fā)送發(fā)票違法信息的源頭，在全市范圍內(nèi)建立發(fā)票違法信息管控制度，運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)通過手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)站等傳播的發(fā)票違法信息進(jìn)行過濾，有效阻截違法信息，集中查處一批發(fā)送傳播發(fā)票違法信息的犯罪分子。
  （五）加強(qiáng)監(jiān)管，減少現(xiàn)金交易。加強(qiáng)監(jiān)管措施，嚴(yán)格控制現(xiàn)金交易，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)賬支付。納稅人應(yīng)保存銀行轉(zhuǎn)賬憑證，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效核對(duì)發(fā)票記載內(nèi)容的真實(shí)性；逐步在納稅人中推廣使用公務(wù)卡，利用銀行卡等進(jìn)行零星購(gòu)買、差旅等小額支付。對(duì)于大量使用現(xiàn)金的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大稅務(wù)檢查的頻度和力度。
  （六）完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》、《中華人民共和國(guó)現(xiàn)金管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，研究完善相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章，為進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理、預(yù)防和打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)提供必要的政策和法律依據(jù)。
  （七）開展警示教育，做好新聞宣傳工作。加大對(duì)發(fā)票違法犯罪案件的曝光力度，深刻剖析典型案例，積極開展警示教育，向全社會(huì)宣傳使用虛假發(fā)票的危害性，提高群眾防假防騙能力和依法取得和使用發(fā)票的法制意識(shí)。
  二、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作方式
  為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組（名單附后），負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市地稅局，由市地稅局、市國(guó)稅局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組的日常工作。辦公室建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)溝通情況。各縣、市、區(qū)政府也要成立相應(yīng)的打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的綜合整治工作。
  協(xié)調(diào)小組辦公室通過聯(lián)絡(luò)員制度開展日常工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，反映工作中存在的問題，提出改進(jìn)建議和解決辦法。各縣、市、區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室要落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，收集掌握活動(dòng)進(jìn)展信息，及時(shí)反饋。每月5日前向市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)告一次活動(dòng)進(jìn)展情況，重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)要隨時(shí)報(bào)告。
  三、各相關(guān)部門職責(zé)分工
  協(xié)調(diào)小組各成員單位要針對(duì)整治工作所面臨的問題，認(rèn)真履行以下職責(zé)：
  （一）市地稅局、市國(guó)稅局：承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作；與公安部門繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)；開展對(duì)納稅人違法購(gòu)買、使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票的稅收檢查；完善發(fā)票的管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)發(fā)票印制、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用和繳銷的管理；結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴(yán)格納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)和使用環(huán)節(jié)管理；會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)發(fā)放購(gòu)物卡的商業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)票管理；依法嚴(yán)肅處理開具和使用虛假發(fā)票的機(jī)構(gòu)；研究制訂普通發(fā)票等憑證的稽核辦法。
  （二）市公安局：與市地稅局、市國(guó)稅局繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)；指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)票違法犯罪案件的偵查工作。
  （三）市信息產(chǎn)業(yè)局：會(huì)同市公安局、市地稅局、市國(guó)稅局共同建立打擊和阻截發(fā)票違法信息的日常工作機(jī)制，具體負(fù)責(zé)運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)通過手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)站等傳播的發(fā)票違法信息進(jìn)行阻截。
  （四）市財(cái)政局：加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，嚴(yán)格監(jiān)督行政事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)，查處違法違規(guī)制售、使用財(cái)政票據(jù)的行為。
  （五）市審計(jì)局：加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象使用發(fā)票等憑證情況的審計(jì)監(jiān)督工作；對(duì)明知是虛假發(fā)票而購(gòu)買或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理；對(duì)涉嫌稅收違法問題的，及時(shí)將有關(guān)線索移送稅務(wù)機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
  （六）市監(jiān)察局：加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非納稅單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律使用發(fā)票等憑證情況的監(jiān)督工作。對(duì)明知是虛假發(fā)票而購(gòu)買或使用的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
  （七）市工商局：會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處利用虛假注冊(cè)公司從事虛開、代開發(fā)票和制售假發(fā)票、假證件活動(dòng)。
  （八）市金融辦、人民銀行滄州市中心支行：依法嚴(yán)格監(jiān)測(cè)大額現(xiàn)金交易，加大非現(xiàn)金支付工具的推廣力度，減少現(xiàn)金使用。會(huì)同市地稅局、市國(guó)稅局研究建立銀行、稅務(wù)部門之間的信息共享機(jī)制。
  （九）市法制辦：會(huì)同有關(guān)部門研究完善相關(guān)的地方性規(guī)范性文件。
  （十）市法院：指導(dǎo)各地人民法院做好發(fā)票刑事案件的審判工作。
  （十一）市檢察院：指導(dǎo)各級(jí)人民檢察院加強(qiáng)發(fā)票犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督工作；指導(dǎo)各級(jí)人民檢察院查處隱藏在發(fā)票犯罪活動(dòng)背后的國(guó)家工作人員犯罪案件。
  （十二）軍分區(qū)政治部、后勤部：加強(qiáng)對(duì)所屬單位使用發(fā)票等憑證情況的管理及財(cái)務(wù)監(jiān)督工作；依法對(duì)明知是虛假發(fā)票而購(gòu)買或使用的單位進(jìn)行處理，并追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任；對(duì)違反規(guī)定取得使用假發(fā)票或其他不合法憑證涉嫌犯罪的，依法偵查并移送起訴。
  （十三）市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室：指導(dǎo)全市各級(jí)綜治組織做好發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的綜合治理工作，配合有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行整治；逐步將發(fā)票違法犯罪活動(dòng)整治工作納入全市社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)體系。
  （十四）市委宣傳部：組織報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體開展依法使用發(fā)票的宣傳教育；組織媒體配合做好發(fā)票違法犯罪案件的曝光工作。
  附件：全市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名單
  一、協(xié)調(diào)小組組成人員
  組 長(zhǎng)：馮慶山 市政府副秘書長(zhǎng)
  副組長(zhǎng)：姜智奇 市地稅局副局長(zhǎng)
  王 鵬 市國(guó)稅局副局長(zhǎng)
  李國(guó)棟 市公安局副局長(zhǎng)
  韓景平 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
  成 員：鄭俊勝 市委宣傳部副調(diào)研員
  毛福洪 市人大內(nèi)司工委副主任
  劉五苓 市法院副院長(zhǎng)
  趙增強(qiáng) 市檢察院副檢察長(zhǎng)
  馮艷玲 市信息產(chǎn)業(yè)局副局長(zhǎng)
  鄭新平 市監(jiān)察局副局長(zhǎng)
  趙繼放 人民銀行滄州市中心支行副行長(zhǎng)
  郭錦俠 市審計(jì)局副局長(zhǎng)
  張玉琪 市地稅局副局長(zhǎng)
  張景芳 市國(guó)稅局紀(jì)檢組長(zhǎng)
  魏 征 市工商局紀(jì)檢組長(zhǎng)
  楊鐵屏 市法制辦副主任
  胡洪勇 軍分區(qū)政治部副主任
  楊義明 軍分區(qū)后勤部供應(yīng)科長(zhǎng)
  二、協(xié)調(diào)小組辦公室組成人員
  主 任：張玉琪 市地稅局副局長(zhǎng)
  副主任：王勝軍 市地稅局稽查局局長(zhǎng)
  郭英芳 市國(guó)稅局稽查局局長(zhǎng)
  劉富強(qiáng) 市地稅局征管科科長(zhǎng)
  張 才 市國(guó)稅局征管科科長(zhǎng)
  薛永清 市公安局經(jīng)偵支隊(duì)政委
  趙福輝 市綜治辦副主任
  殷宗泉 市財(cái)政局收費(fèi)局副局長(zhǎng)

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