中國銀保監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人就“三個辦法一個規(guī)定”答記者問

為進一步促進銀行業(yè)金融機構(gòu)提升信貸管理能力和金融服務(wù)效率，支持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，中國銀保監(jiān)會對《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》《流動資金貸款管理暫行辦法》《個人貸款管理暫行辦法》和《項目融資業(yè)務(wù)指引》等信貸管理制度（以下簡稱“三個辦法一個指引”）進行修訂，形成了《固定資產(chǎn)貸款管理辦法（征求意見稿）》《流動資金貸款管理辦法（征求意見稿）》《個人貸款管理辦法（征求意見稿）》《項目融資業(yè)務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱“三個辦法一個規(guī)定”），面向社會公開征求意見，有關(guān)部門負責(zé)人就上述制度回答了記者提問。
一、修訂“三個辦法一個指引”的背景是什么？
“三個辦法一個指引”執(zhí)行十余年來，在提高商業(yè)銀行貸款管理規(guī)范化和精細化水平、防控信用風(fēng)險和服務(wù)實體經(jīng)濟方面發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，對金融服務(wù)實體經(jīng)濟提出了新的要求，“三個辦法一個指引”中的一些規(guī)定也表現(xiàn)出一定的局限性和滯后性，需要更新調(diào)整，以更加適應(yīng)當(dāng)前信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢。銀保監(jiān)會對“三個辦法一個指引”及相關(guān)政策在執(zhí)行中存在的主要問題進行修訂，有利于進一步促進銀行業(yè)金融機構(gòu)提升信貸管理能力和金融服務(wù)效率，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。
二、本次修訂的原則是什么？
本次修訂遵循問題導(dǎo)向、與時俱進、風(fēng)險為本的原則。重點以提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效為出發(fā)點，以有效防控金融風(fēng)險為關(guān)鍵點，研究解決市場反映較為迫切的有關(guān)問題，并根據(jù)市場發(fā)展的新情況、新變化，積極調(diào)整政策的適用性、有效性。同時，注重科學(xué)把握政策調(diào)整節(jié)奏，強化風(fēng)險控制機制，堅持審慎性要求，做好穩(wěn)增長與防風(fēng)險之間的平衡。
三、本次修訂的主要內(nèi)容是什么？
一是根據(jù)信貸業(yè)務(wù)實際，適度拓寬流動資金貸款與固定資產(chǎn)貸款用途及對象范圍。二是進一步明確不同類型貸款的受托支付標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化受托支付管理要求，提高受托支付執(zhí)行的有效性。三是根據(jù)新型業(yè)務(wù)場景，調(diào)整業(yè)務(wù)辦理方式，支持應(yīng)用大數(shù)據(jù)、非現(xiàn)場技術(shù)，開展貸款調(diào)查和管理。其中，對于小微企業(yè)辦理的流動資金貸款，符合相關(guān)監(jiān)管要求的可簡化或不再進行現(xiàn)場調(diào)查。上述小微企業(yè)包括通過供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)獲得貸款融資的小微企業(yè)。四是提升貸款辦理的靈活性和便利性，進一步優(yōu)化流動資金貸款測算要求，增加信用方式辦理固定資產(chǎn)貸款相關(guān)內(nèi)容，更好契合融資實際。五是明確貸款期限要求，引導(dǎo)商業(yè)銀行有效防范貸款期限錯配風(fēng)險，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。六是整合其他相關(guān)信貸管理制度，提高制度的系統(tǒng)性。
四、本次修訂對貸款用途范圍和貸款對象進行了哪些調(diào)整？
《固定資產(chǎn)貸款管理辦法（征求意見稿）》明確，固定資產(chǎn)貸款是指向法人或非法人組織發(fā)放的，用于借款人固定資產(chǎn)投資的本外幣貸款。固定資產(chǎn)投資是指借款人在經(jīng)營過程中對于固定資產(chǎn)的建設(shè)、購置、改造等行為。同時，對于專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)項目辦理的貸款，可參照本辦法執(zhí)行。
《流動資金貸款管理辦法（征求意見稿）》明確，流動資金貸款是指貸款人向法人或非法人組織發(fā)放的用于借款人日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)的本外幣貸款。流動資金貸款不得用于股東分紅，不得用于金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、股權(quán)等投資，不得用于國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營的領(lǐng)域和用途。
五、本次修訂對貸款受托支付相關(guān)要求進行了哪些調(diào)整？
對于固定資產(chǎn)貸款，明確向借款人某一交易對象單筆支付金額超過五百萬元人民幣的，應(yīng)采用受托支付方式，并將受托支付時限在相關(guān)特殊情況下放寬至十日內(nèi)。對于流動資金貸款，規(guī)定支付對象明確且向借款人某一交易對象單筆支付金額超過一千萬元人民幣，應(yīng)采用受托支付方式。在借款人緊急用款場景下，允許貸款人可適當(dāng)簡化受托支付事前證明材料和流程，并予以事后審核。對于個人貸款，單次提款金額超過三十萬元人民幣的個人消費貸款，以及單次提款金額超過五十萬元人民幣的個人經(jīng)營貸款，應(yīng)采用受托支付方式。
商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險控制需要，在規(guī)定的受托支付相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上設(shè)置更為嚴格的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定中的受托及自主支付賬戶均為銀行賬戶。
六、本次修訂對防控貸款資金挪用行為提出哪些要求？
一是貸款人應(yīng)在合同中與借款人約定，借款人出現(xiàn)未按約定用途使用貸款等情形時，如個人經(jīng)營貸被挪用于房地產(chǎn)領(lǐng)域等，借款人應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，以及貸款人可采取的提前收回貸款、調(diào)整貸款支付方式、壓降授信額度、停止或中止貸款發(fā)放等措施，并追究相應(yīng)法律責(zé)任。二是貸款人應(yīng)健全貸款資金支付管控體系，加強金融科技應(yīng)用，有效監(jiān)督貸款資金按約定用途使用。發(fā)現(xiàn)借款人挪用貸款資金的，應(yīng)按照合同約定采取相應(yīng)措施進行管控。
七、本次修訂對貸款期限進行了哪些明確規(guī)定？
為填補關(guān)于貸款期限的制度空缺，并有效防范貸款期限錯配產(chǎn)生的風(fēng)險，進一步優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，本次修訂明確：流動資金貸款期限不得超過3年。固定資產(chǎn)貸款期限原則上不超過10年，辦理期限超過10年貸款的，應(yīng)由總行負責(zé)審批，其中經(jīng)營范圍為全國的銀行，可授權(quán)一級分行審批。個人消費貸款期限不得超過5年，個人經(jīng)營貸款期限一般不超過5年，對于貸款用途對應(yīng)的經(jīng)營現(xiàn)金流回收周期較長的，最長不超過10年。
國家有關(guān)部門對于房地產(chǎn)貸款、個人住房貸款、個人助學(xué)貸款等的貸款期限另有規(guī)定的，繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。
八、本次修訂對流動資金貸款測算要求進行了哪些調(diào)整？
考慮不同類型流動資金借款人差別較大，實際需求不盡相同，本次修訂更加注重流動資金貸款的靈活性，支持商業(yè)銀行積極發(fā)揮主觀能動性。《流動資金貸款管理辦法（征求意見稿）》明確，貸款人應(yīng)根據(jù)借款人經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)特征及應(yīng)收賬款、存貨、應(yīng)付賬款、資金循環(huán)周期等要素測算其營運資金需求，辦法后附測算方法示例供參考。同時，增加了“貸款人應(yīng)根據(jù)實際需要，制定針對不同類型借款人的有效測算方法”，以及“對于小微企業(yè)借款人，貸款人可通過其他方式分析判斷借款人營運資金需求”的規(guī)定。
九、關(guān)于“三個辦法一個指引”相關(guān)條款中規(guī)定的“書面形式”是否指的是紙質(zhì)文本？
根據(jù)《中華人民共和國民法典》第四百六十九條規(guī)定，符合條件的“數(shù)據(jù)電文”視為書面形式。“三個辦法一個規(guī)定”關(guān)于“書面形式”的有關(guān)要求，應(yīng)符合《中華人民共和國民法典》的規(guī)定。
十、辦理互聯(lián)網(wǎng)貸款如何適用《流動資金貸款管理辦法（征求意見稿）》《個人貸款管理辦法（征求意見稿）》有關(guān)規(guī)定？
根據(jù)《流動資金貸款管理辦法（征求意見稿）》第四十五條、《個人貸款管理辦法（征求意見稿）》第四十八條規(guī)定，辦理符合《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的流動資金貸款、個人貸款，《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理暫行辦法》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。