中國銀保監(jiān)會有關部門負責人就《銀行業(yè)金融機構國別風險管理辦法(征求意見稿)》答記者問

為完善銀行業(yè)金融機構國別風險管理體系，促進銀行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，中國銀保監(jiān)會對《銀行業(yè)金融機構國別風險管理指引》（下稱《指引》）進行了修訂，形成《銀行業(yè)金融機構國別風險管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）?，F(xiàn)正式向社會公開征求意見。中國銀保監(jiān)會有關部門負責人就相關問題回答了記者提問。
一、修訂《指引》的背景和主要內容是什么？
2010年頒布實施的《指引》彌補了國別風險管理制度短板，《指引》實施12年來，對于引導銀行業(yè)金融機構構建國別風險管理體系和提升國別風險管理能力起到了積極作用。但同時，《指引》在國別風險敞口計量口徑、國別風險職責劃分、國別風險轉移標準、國際組織或機構國別風險等級認定、國別風險準備計提等方面尚需進一步完善。結合上述情況，銀保監(jiān)會對《指引》內容進行了系統(tǒng)研究和修訂完善?？紤]到《指引》符合《中國銀保監(jiān)會規(guī)范性文件管理辦法》關于規(guī)范性文件的界定，本次修訂將文件體例由《指引》調整為《辦法》，名稱相應修改為《銀行業(yè)金融機構國別風險管理辦法》，并增加了行政處罰條款。
二、《辦法》對國別風險準備主要做了哪些修訂？
隨著國際財務報告準則第9號（IFRS9）的實施和我國關于金融工具確認和計量會計準則（CAS22）的更新落地，銀行業(yè)資產(chǎn)減值準備計提已由已發(fā)生損失法過渡到預期損失法，《指引》要求銀行在減值準備之外計提國別風險準備導致與新會計準則不銜接進而產(chǎn)生重復計提的問題。針對該問題，本次修訂將國別風險準備納入所有者權益項下，作為一般準備的組成部分，并需符合財政部對一般準備的監(jiān)管要求。即如果銀行業(yè)金融機構一般準備充足且符合財政部相關要求，可以視同其足以覆蓋國別風險準備，該機構不必重復計提國別風險準備；如果銀行業(yè)金融機構一般準備不充足且未達到財政部相關計提底線要求，則機構需要從未分配利潤中計提國別風險準備，并納入一般準備之中。
本次修訂將國別風險準備計提范圍限定為中等、較高和高國別風險暴露，計提比例設定為5%、15%、40%。此次修訂明確國別風險準備計提范圍包含未提取承諾和財務擔保合同，與財政部相關規(guī)定保持一致，并要求按照《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》規(guī)定的表外項目信用轉換系數(shù)進行折算后計提。《辦法》同時明確監(jiān)管機構可根據(jù)國別風險變化情況、銀行經(jīng)營管理情況等對上述比例作出調整。
三、《辦法》的過渡期如何設置？
考慮到《辦法》實施后銀行將開展修訂內部管理制度等具體工作，《辦法》第四十三條明確，對銀行國別風險準備新的計提要求實施給予六個月的過渡期，即《辦法》頒布實施之日起新發(fā)生的國別風險暴露需要在六個月內達到監(jiān)管要求。為最大限度保證銀行業(yè)金融機構平穩(wěn)過渡，經(jīng)商財政部同意，《辦法》頒布實施前已計提的存量國別風險準備不進行賬務調整，繼續(xù)作為資產(chǎn)減值準備的組成部分，用于抵御資產(chǎn)風險。