山西人社局 關(guān)于印發(fā)《支持和促進新時代人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展若干措施》的通知

山西人社局
關(guān)于印發(fā)《支持和促進新時代人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展若干措施》的通知

  
  

關(guān)于印發(fā)《支持和促進新時代人力資源

服務(wù)業(yè)發(fā)展若干措施》的通知

晉人社廳發(fā)〔2022〕15號

各市委機構(gòu)編制委員會辦公室，各市人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革委員會、教育局、民政局、財政局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局、行政審批服務(wù)管理局、稅務(wù)局：
  現(xiàn)將《支持和促進新時代人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展若干措施》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際認真貫徹落實。工作中好的做法和意見建議，及時向我們反饋。


2022年2月9日

支持和促進新時代人力資源

服務(wù)業(yè)發(fā)展若干措施

為深入貫徹落實《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于實施市場主體倍增工程的意見》（晉發(fā)〔2021〕67號）精神，構(gòu)建新時代優(yōu)質(zhì)高效、鏈條完整、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強的現(xiàn)代人力資源服務(wù)業(yè)體系，進一步支持和促進人力資源服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，助力我省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施：
一、工作目標
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進就業(yè)、服務(wù)人才為根本，堅持市場主導(dǎo)、政府推動相結(jié)合，加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，推動行業(yè)規(guī)模不斷擴大、服務(wù)能力持續(xù)增強、發(fā)展水平顯著提升、市場環(huán)境日益優(yōu)化。到2025年，全省各類人力資源服務(wù)機構(gòu)達到2000家，從業(yè)人員數(shù)量達到20000人，行業(yè)營業(yè)收入突破200億元，培育50家骨干龍頭企業(yè)，建成1個國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和11個省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。實現(xiàn)公共服務(wù)有效保障、經(jīng)營性服務(wù)發(fā)展壯大、服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力顯著提高，人力資源服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻穩(wěn)步提升。
二、政策措施
（一）支持各類市場主體興辦經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，加快人力資源服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵和支持各類市場主體舉辦經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)。深化“放管服”改革，全面推行“證照分離”改革，實行告知承諾制，對申請人力資源服務(wù)許可現(xiàn)場作出承諾的，當場審批并發(fā)放許可證；對省外、境外經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)申請備案的，實現(xiàn)現(xiàn)場辦結(jié)。（牽頭單位：省人社廳，配合單位：省市場監(jiān)管局、省審批服務(wù)管理局）
（二）支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵和扶持人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，積極引導(dǎo)社會資金參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持有條件的市、縣統(tǒng)籌建立包括省校合作“12大基地”、產(chǎn)教融合重大平臺載體和實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)示范孵化基地和眾創(chuàng)空間等相關(guān)功能的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。對符合條件被認定為省級和國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，省級財政從就業(yè)資金中按照省級100萬元、國家級200萬元的標準分別給予一次性獎勵，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園促進就業(yè)數(shù)量按照省級不超過60萬元、國家級不超過80萬元標準每年給予運營經(jīng)費補助。鼓勵各地統(tǒng)籌安排用地指標、能耗指標，盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和商務(wù)樓宇等存量資源，有條件地區(qū)可安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵各地結(jié)合實際設(shè)立專項資金項目，通過購買服務(wù)、場地補貼、項目補助、引才補貼等多種方式，支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。鼓勵園區(qū)加強軟硬件環(huán)境建設(shè)，強化政策、人才、資金、信息、服務(wù)支持，吸引經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐。鼓勵各地探索建立符合市場規(guī)律、適應(yīng)發(fā)展需要、運轉(zhuǎn)靈活高效的產(chǎn)業(yè)園運營管理模式。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省人社廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局）
（三）支持培育領(lǐng)軍骨干企業(yè)，發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)帶動作用。實施骨干企業(yè)培育計劃，支持人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)做強做優(yōu),重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的綜合性人力資源服務(wù)企業(yè)，加快發(fā)展一批有市場、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，加快培育一批聚焦主業(yè)、專精特新的中小型人力資源服務(wù)企業(yè)。重點發(fā)展獵頭服務(wù)，完善通過獵頭機構(gòu)開展市場化引才機制。大力發(fā)展人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)細分行業(yè)拓展經(jīng)營范圍，探索開展與互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療等行業(yè)的跨界合作。每2年開展1次“人力資源服務(wù)業(yè)10大領(lǐng)軍企業(yè)”評選工作。（牽頭單位：省人社廳，配合單位：省財政廳、省市場監(jiān)管局）
  （四）加強人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。鼓勵我省高等院校設(shè)置與人力資源服務(wù)業(yè)相關(guān)的學科、專業(yè)，適度擴大招生規(guī)模，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才。將人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才納入我省有關(guān)人才計劃和人才引進項目。支持有條件的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)依托高校建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地。支持有條件的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，按規(guī)定給予相應(yīng)的財政補貼。鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員取得專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)濟系列職業(yè)資格，支持企業(yè)、院校、社會培訓(xùn)評價組織培養(yǎng)企業(yè)人力資源管理師，符合條件的可享受職業(yè)技能培訓(xùn)補貼和評價補貼。（牽頭單位：省人社廳，配合單位：省教育廳、省財政廳）
（五）實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)財稅社保優(yōu)惠扶持政策，助力人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)按照規(guī)定享受小微企業(yè)所得稅減稅政策。對符合條件人員首次創(chuàng)辦小微經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的，可按照規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對符合條件人員創(chuàng)辦小微經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的，可按規(guī)定給予自主創(chuàng)業(yè)社保補貼。小微經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)符合條件的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定給予貼息。小微經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)吸納符合條件的勞動者就業(yè)的，可按規(guī)定享受吸納勞動者就業(yè)崗位補貼、一次性吸納就業(yè)補助和社會保險補貼。支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)開發(fā)就業(yè)見習崗位，可按照最低工資標準的60%給予就業(yè)見習補貼，享受意外險保費補貼。對于留用率高于50%的，可按規(guī)定提高見習補貼標準。（責任單位：省人社廳，配合單位：省財政廳、省稅務(wù)局）
  （六）支持勞務(wù)品牌和勞務(wù)協(xié)作基地建設(shè)，發(fā)揮經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)在擴大省內(nèi)外勞務(wù)輸出中的作用。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)積極參與地方特色勞務(wù)品牌培育，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，擴大勞務(wù)協(xié)作，建設(shè)勞務(wù)協(xié)作基地，與省外建立穩(wěn)固的勞務(wù)輸出關(guān)系。對認定為省級勞務(wù)品牌和勞務(wù)協(xié)作基地的，可按規(guī)定分別給予最高不超過60萬元和100萬元的獎補。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)積極參與有組織勞務(wù)輸出工作，將工資發(fā)放明細、工資銀行卡流水單、社保繳費證明等納入就業(yè)證明材料范圍，簡化職業(yè)介紹補貼申領(lǐng)程序。對有資質(zhì)的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，每推薦1名勞動者在縣內(nèi)、縣外省內(nèi)、省外成功就業(yè)且與用人單位簽訂規(guī)定期限勞動合同的，分別給予300元、500元、800元職業(yè)介紹補貼。（牽頭單位：省人社廳，配合單位：省財政廳、各市人民政府）
  （七）支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)參與或承接公共就業(yè)和職業(yè)技能評價等相關(guān)活動，延伸和拓寬服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)參與或承接公共就業(yè)服務(wù)相關(guān)活動和項目,通過聯(lián)合經(jīng)營或政府購買服務(wù)的方式，開展多樣化人力資源服務(wù)，積極拓寬人力資源服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)參加職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等，并按規(guī)定給予相應(yīng)補貼。運用就業(yè)專項補助等各類資金，加大零工市場建設(shè)支持力度，打造由政府設(shè)立、人社部門主導(dǎo)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)參與的多元化靈活就業(yè)服務(wù)平臺。（牽頭單位：省人社廳，配合單位：省財政廳、各市人民政府）
  （八）加強公共人力資源服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，打造規(guī)范有序、服務(wù)高效的公共平臺。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，打造省、市、縣三級全覆蓋，機構(gòu)名稱、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和經(jīng)辦平臺統(tǒng)一的公共人力資源市場體系?？h級以上人民政府將公共人力資源服務(wù)機構(gòu)人員、辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費以及就業(yè)服務(wù)場所運行維護經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。規(guī)范流動人員人事檔案管理服務(wù)，推進信息化建設(shè)，對公共人力資源服務(wù)機構(gòu)面向社會免費管理的人事檔案，同級財政部門統(tǒng)籌保障工作經(jīng)費。（牽頭單位：省人社廳，配合單位：省委編辦、省財政廳、各市人民政府）
  （九）搭建推廣使用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加快提升人力資源服務(wù)業(yè)信息化水平。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)依托招聘信息和數(shù)據(jù)庫，通過發(fā)布監(jiān)測信息、開展預(yù)測分析、編制需求目錄等方式，及時掌握人力資源市場供求狀況，為研判就業(yè)形勢、完善就業(yè)政策提供參考依據(jù)。推廣使用“山西省公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺”，推進信息化建設(shè)向各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)延伸，推動“就失業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、流動人員人事檔案管理”等服務(wù)網(wǎng)上辦理。（責任單位：省人社廳，配合單位：省財政廳）
  （十）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，引領(lǐng)人力資源服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶和行業(yè)組織平臺作用，建立行業(yè)服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督機制。建立健全行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準，推動規(guī)范市場秩序，完善市場機制，對標發(fā)達地區(qū)建立戰(zhàn)略交流合作機制，打造品牌服務(wù)。加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)，營造公平競爭環(huán)境，維護會員合法權(quán)益。鼓勵行業(yè)協(xié)會、高校和符合條件的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)舉辦“人力資源服務(wù)業(yè)高級管理研修班”，培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才及高質(zhì)量管理人員。鼓勵行業(yè)協(xié)會組織開展學術(shù)交流和高質(zhì)量發(fā)展論壇，推動人力資源新理論、新模式、新技術(shù)的研究和應(yīng)用，促進行業(yè)提質(zhì)發(fā)展。（牽頭單位：省人社廳，配合單位：省民政廳，省市場監(jiān)管局）
  （十一）鼓勵公平競爭、誠信經(jīng)營，為人力資源服務(wù)業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。加強人力資源服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，不斷提升服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。每兩年開展一次“誠信服務(wù)示范機構(gòu)”評選工作。健全以日常監(jiān)管、書面審查、投訴舉報查處和專項執(zhí)法檢查等多種模式相結(jié)合的人力資源市場監(jiān)管機制，對違反相關(guān)法律法規(guī)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，依法依規(guī)查處。強化對人力資源服務(wù)機構(gòu)的事中事后監(jiān)督管理，嚴格落實“雙隨機、一公開”制度，定期不定期對人力資源市場違法違規(guī)行為進行清理整頓。（牽頭單位：省人社廳，配合單位：省市場監(jiān)管局）
  三、工作保障
  （一）提高政治站位。各級各部門要充分認識發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)對于促進社會化就業(yè)、更好發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，進一步提高思想認識，緊緊圍繞促進就業(yè)這個根本謀劃人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育壯大人力資源服務(wù)力量，支持各類人力資源服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升人力資源服務(wù)水平。
  （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由人社部門牽頭，組織、發(fā)改、教育、財政、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、行政審批等部門組成的人力資源服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議工作機制，定期召開會議分析行業(yè)發(fā)展形勢，及時研究解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。強化部門間協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，按照各自職責支持和促進人力資源服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
  （三）強化措施落實。各級人社部門要履行好行業(yè)主管部門職能職責，抓緊完善配套措施、充實產(chǎn)業(yè)政策“工具箱”，創(chuàng)造性推動政策措施落地落實。各地要將人力資源服務(wù)業(yè)納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，加大對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度，在園區(qū)建設(shè)、企業(yè)扶持、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)塑、人才培養(yǎng)等方面，確保促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項舉措落到實處。
  （四）營造發(fā)展氛圍。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為推動我省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的動力。強化對人力資源服務(wù)業(yè)的宣傳，充分發(fā)揮各級人力資源社會保障網(wǎng)站第一平臺作用，積極運用“網(wǎng)、微、屏、端”等新媒體，宣傳黨和國家支持人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策措施，選樹一批誠信服務(wù)和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀人力資源服務(wù)機構(gòu)，不斷提高宣傳的有效性和影響力，努力營造重視、關(guān)心、尊重行業(yè)發(fā)展的社會氛圍，進一步提升行業(yè)社會價值和美譽度，加快構(gòu)建促進行業(yè)發(fā)展的良好營商環(huán)境。