關(guān)于《安徽省稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》的解讀

關(guān)于《安徽省稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》的解讀

    現(xiàn)對(duì)《安徽省稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》（以下簡稱《辦法》）解讀如下：
一、為什么要發(fā)布《辦法》？
為貫徹落實(shí)《重大稅務(wù)案件審理辦法》（國家稅務(wù)總局令第34號(hào)公布，國家稅務(wù)總局令第51號(hào)修正），規(guī)范重大稅務(wù)案件審理工作，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)科學(xué)精確執(zhí)法，保護(hù)納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，針對(duì)我省重大稅務(wù)案件審理方面反映的突出問題，結(jié)合全省稅務(wù)工作實(shí)際，決定廢止《安徽省國稅系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》（安徽省國家稅務(wù)局公告2015年第7號(hào)發(fā)布，安徽省國家稅務(wù)局公告2017年第1號(hào)修改，國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局公告2018年第3號(hào)修改），發(fā)布《辦法》。
二、《辦法》主要有哪些重點(diǎn)內(nèi)容？
（一）制定目的
為了將《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》有關(guān)要求在重大稅務(wù)案件審理中落到實(shí)處，更好地保護(hù)納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,《辦法》第一條明確“為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)科學(xué)民主決策，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力制約，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)科學(xué)精確執(zhí)法，保護(hù)納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《重大稅務(wù)案件審理辦法》（國家稅務(wù)總局令第34號(hào)公布，國家稅務(wù)總局令第51號(hào)修正），制定本辦法。
（二）保密規(guī)定
為與《中華人民共和國民法典》有關(guān)規(guī)定相銜接，落實(shí)關(guān)于保護(hù)納稅人繳費(fèi)人個(gè)人信息有關(guān)要求，嚴(yán)防個(gè)人信息泄露和濫用，《辦法》第四條明確對(duì)涉案納稅人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息給予同等保護(hù)。
（三）成員單位構(gòu)成
隨著稅收征管體制改革的推進(jìn)，社保非稅業(yè)務(wù)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)職能調(diào)整，重大稅務(wù)案件可能會(huì)涉及到相關(guān)業(yè)務(wù)，因此第五條第三款審理委員會(huì)成員單位增加“社保非稅業(yè)務(wù)”部門。
（四）成員單位審理職責(zé)
第九條第一款規(guī)定了“審理委員會(huì)成員單位應(yīng)當(dāng)參加案件審理，可以根據(jù)部門職責(zé)提出審理意見；案件不涉及本部門業(yè)務(wù)的，可就案件的政策適用、定性處理等方面認(rèn)真審理，提出審理意見”。這里包含三層意思：第一，審理委員會(huì)成員單位應(yīng)當(dāng)樹立大局意識(shí)，要站在全局機(jī)關(guān)的角度，考慮案件審理。第二，審理案件內(nèi)容涉及成員單位本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)就相關(guān)內(nèi)容拿出主導(dǎo)審理意見；第三，如不涉及本部門職責(zé)，作為審理委員會(huì)成員單位，也有義務(wù)認(rèn)真審理案件，站在不同的角度上充分表達(dá)意見，避免實(shí)際工作中因不涉及本部門業(yè)務(wù)不表態(tài)、不回應(yīng)的情形發(fā)生。
第二十二條“對(duì)案件涉及具體業(yè)務(wù)及政策適用等問題，由該業(yè)務(wù)主管職能部門提出主導(dǎo)審理意見”。是為了解決一旦各成員單位在某些政策適用問題上存在不同意見，無法達(dá)成一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)以主管業(yè)務(wù)部門意見為權(quán)威，主管業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)確保政策正確理解和適用的責(zé)任。
第二十六條“對(duì)法律依據(jù)不明確或者需要處理的相關(guān)事項(xiàng)超出本機(jī)關(guān)權(quán)限的，由成員單位中政策對(duì)應(yīng)部門按規(guī)定程序請(qǐng)示上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)或者征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見”。是為了解決政策請(qǐng)示扯皮打架問題。由政策對(duì)應(yīng)部門進(jìn)行政策請(qǐng)示更有效率、更權(quán)威，避免因工作不對(duì)口上級(jí)不回應(yīng)而影響工作。
（五）重大稅務(wù)案件審理范圍
第十一條關(guān)于重大稅務(wù)案件范圍是《辦法》調(diào)整的核心內(nèi)容。
1.重大稅務(wù)行政處罰案件標(biāo)準(zhǔn)問題。稅務(wù)總局僅授權(quán)各省制定本省重大稅務(wù)行政處罰案件標(biāo)準(zhǔn)，只能由省局統(tǒng)一發(fā)布。為避免全省16個(gè)市出現(xiàn)多個(gè)不同標(biāo)準(zhǔn)，省局在反復(fù)摸底、充分調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上劃分了省、市、縣（市、區(qū)）局重大稅務(wù)行政處罰案件標(biāo)準(zhǔn)。今后，根據(jù)案件查處情況的變化，適時(shí)再對(duì)重大稅務(wù)行政處罰案件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
2.應(yīng)監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要求出具認(rèn)定意見的案件是指監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)在查處案件過程中涉及案件當(dāng)事人有稅收違法行為，須以稅務(wù)機(jī)關(guān)的定性為依據(jù)而進(jìn)一步追究案件當(dāng)事人刑事責(zé)任或其他責(zé)任的案件，對(duì)該類案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)僅需就監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)現(xiàn)有的證據(jù)、檢查結(jié)果反饋定性。不包括僅向稅務(wù)機(jī)關(guān)移送涉案當(dāng)事人可能存在稅收違法行為線索的案件。
3.目前稽查部門查處涉稅犯罪移送公安的案件主要是查實(shí)移送，對(duì)一個(gè)案件檢查、審理結(jié)束后，涉嫌犯罪的，例如逃避繳納稅款的情形等，移送時(shí)通常出具稅務(wù)處理、處罰文書。
同時(shí)《辦法》第十一條中第二款明確，公安機(jī)關(guān)已就稅收違法行為立案的；公安機(jī)關(guān)尚未就稅收違法行為立案，但被查對(duì)象為走逃（失聯(lián)）企業(yè)，并且涉嫌犯罪的；以及國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形不屬于稽查涉稅犯罪移送公安的范圍。第二十五條規(guī)定了審理過程中，稽查局發(fā)現(xiàn)不屬于重大稅務(wù)案件審理范圍規(guī)定情形的，書面告知審理委員會(huì)辦公室。審理委員會(huì)辦公室報(bào)請(qǐng)審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)，可以終止審理。
4.審理委員會(huì)成員單位認(rèn)為案情重大、復(fù)雜的案件不受第十一條前四項(xiàng)案件范圍的限制，由審理委員會(huì)成員單位和審理委員會(huì)主任自主把握，為地方稽查案件提審提供可能；同時(shí)，這也是縣（市、區(qū)）稅務(wù)局除重大稅務(wù)行政處罰案件以外的案件來源。
（六）關(guān)于聽證的問題
第十四條第二款明確了“當(dāng)事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定要求聽證的，由稽查局組織聽證”，第十五條第二款規(guī)定了“案件提請(qǐng)審理前稽查局組織聽證的，還需提交聽證材料”。這兩條規(guī)定包含了兩層含義：
第一，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條第一款擴(kuò)大聽證范圍的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)擬作出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證發(fā)起基于處罰告知，提交重大稅務(wù)案件審理前發(fā)生的聽證意味著稽查局在提交重大稅務(wù)案件審理前就應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)真審理，形成較為成熟的審理決定，并將擬進(jìn)行處罰事項(xiàng)告知行政相對(duì)人。稽查局提交重大案件審理時(shí)將聽證材料一并提交。經(jīng)過重大稅務(wù)案件審理程序，改變了原稽查局關(guān)于行政處罰審理意見的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人就擬處罰事項(xiàng)再次進(jìn)行告知，也可能再次發(fā)起聽證程序。簡言之，可能發(fā)生兩次處罰告知，也可能發(fā)生兩次聽證程序。
第二，不論是提交重大稅務(wù)案件審理程序之前還是經(jīng)重大稅務(wù)案件審理后發(fā)生的聽證程序，都由稽查局組織實(shí)施。
（七）具體協(xié)調(diào)操作問題
對(duì)于第二十三條和第二十六條中提到的協(xié)調(diào)問題，指的是充分溝通、互換意見、解釋說明。有些具體案情成員單位僅從書面審理無法得知，加上一些政策理解、證據(jù)材料的認(rèn)識(shí)不同，很容易使成員單位審理案件時(shí)產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷，通過面對(duì)面的溝通了解，有些分歧可以達(dá)成一致意見，提高案件審理效率。需要說明的是，如果稽查局與成員單位通過溝通、協(xié)調(diào)，認(rèn)可了某些成員單位提出的審理意見，擬變更原稽查審理意見，審理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)就擬變更事項(xiàng)通報(bào)未對(duì)稽查局原審理意見提出異議的成員單位，再根據(jù)收到的反饋情況選擇如何繼續(xù)審理程序。
（八）審理期限的有關(guān)執(zhí)行口徑
第十八條第三款明確補(bǔ)充調(diào)查、請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)或征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見、擬處理意見報(bào)上一級(jí)稅務(wù)局審理委員會(huì)備案的時(shí)間不計(jì)入審理期限的情形。同時(shí)，《辦法》第三十九條明確“本辦法規(guī)定期限的最后一日為法定休假日的，以休假日期滿的次日為期限的最后一日；在期限內(nèi)有連續(xù)３日以上法定休假日的，按休假日天數(shù)順延?！备鞒蓡T單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)程序意識(shí)，牢牢把握審理各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
（九）經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查后終止審理的案件處理
稽查局不能在規(guī)定期限內(nèi)完成補(bǔ)充調(diào)查，或者補(bǔ)充調(diào)查后仍然事實(shí)不清、證據(jù)不足的，由審理委員會(huì)辦公室報(bào)請(qǐng)審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)，終止審理?；榫职凑罩卮蠖悇?wù)案件審理委員會(huì)的補(bǔ)充調(diào)查意見繼續(xù)補(bǔ)充調(diào)查，如果取得新的證據(jù)材料，影響案件事實(shí)認(rèn)定，或者雖然未取得新的證據(jù)材料，稽查局改變了案件事實(shí)認(rèn)定，達(dá)到重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)的，可重新提請(qǐng)重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)審理。


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