【2021年10月08日】李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng) 保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等

李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng) 保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
通過(guò)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法（草案）》

      來(lái)源：中華人民共和國(guó)人民政府

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      日期：2021年10月08日

      國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；通過(guò)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法（草案）》。

      會(huì)議指出，今年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響。有關(guān)方面按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，采取一系列措施加強(qiáng)能源供應(yīng)保障。針對(duì)今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六?！钡闹匾獌?nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場(chǎng)化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。加強(qiáng)民生用氣供應(yīng)，適時(shí)組織“南氣北上”增加北方地區(qū)取暖用氣。二要在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。交通運(yùn)輸部門(mén)要優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸，確保生產(chǎn)的煤炭及時(shí)運(yùn)到需要的地方。三要支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對(duì)煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)保障煤電企業(yè)購(gòu)煤等合理融資需求。四要改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%，并做好分類(lèi)調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策。五要加快推進(jìn)沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲(chǔ)備及儲(chǔ)能能力建設(shè)。六要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。完善地方能耗雙控機(jī)制，推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。會(huì)議要求，要壓實(shí)各方能源保供和安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)事求是，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為。主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤企要按要求落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強(qiáng)化電力運(yùn)行調(diào)度和安全管理。對(duì)不落實(shí)能源保供責(zé)任的要嚴(yán)肅追責(zé)。

      會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法（草案）》。草案突出加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、污染防治等制度規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定違法行為的法律責(zé)任。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

      會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

      【會(huì)議解讀】

      1.會(huì)議解讀（一）——市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%

      2.會(huì)議解讀（二）——國(guó)常會(huì)六舉措緩解電荒，高耗能行業(yè)電價(jià)上漲不設(shè)限

      3.會(huì)議解讀（三）——“一刀切”停產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳可休矣

        會(huì)議解讀（一）

市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%

       來(lái)源：中華人民共和國(guó)人民政府
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       日期：2021年10月08日

        新華社北京10月8日電（記者 戴小河、安蓓）8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。會(huì)議明確，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%，并做好分類(lèi)調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。

        在電力供應(yīng)緊張背景下，近期全國(guó)多地出現(xiàn)限電。會(huì)議指出，今年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響。

        針對(duì)今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六?！钡闹匾獌?nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場(chǎng)化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。

        一要堅(jiān)持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。加強(qiáng)民生用氣供應(yīng)，適時(shí)組織“南氣北上”增加北方地區(qū)取暖用氣。

        二要在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。交通運(yùn)輸部門(mén)要優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸，確保生產(chǎn)的煤炭及時(shí)運(yùn)到需要的地方。

        三要支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對(duì)煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)保障煤電企業(yè)購(gòu)煤等合理融資需求。

        四要改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%，并做好分類(lèi)調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策。

        五要加快推進(jìn)沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲(chǔ)備及儲(chǔ)能能力建設(shè)。

        六要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。完善地方能耗雙控機(jī)制，推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。

        北京石油化工學(xué)院高級(jí)工程師楊軍認(rèn)為，煤炭是我國(guó)當(dāng)前重要的基礎(chǔ)性能源，煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)電力供給安全帶來(lái)重要影響，靈活多樣的市場(chǎng)化手段能夠充分發(fā)揮發(fā)電和用電主體的自主性和積極性。

        “電價(jià)機(jī)制是能源市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)發(fā)電側(cè)而言，更加靈活的市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制可提升發(fā)電企業(yè)積極性，保障電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定；對(duì)用電側(cè)來(lái)說(shuō)，用較高的上浮電價(jià)促使高耗能行業(yè)補(bǔ)償煤電成本、引導(dǎo)其提高能效水平，用下浮電價(jià)激勵(lì)能耗強(qiáng)度低的生產(chǎn)主體進(jìn)一步節(jié)能增效?！睏钴娬f(shuō)，適度加大市場(chǎng)交易電價(jià)的上下浮動(dòng)范圍對(duì)保障電力安全、促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

        會(huì)議要求，要壓實(shí)各方能源保供和安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)事求是，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為。主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤企要按要求落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強(qiáng)化電力運(yùn)行調(diào)度和安全管理。對(duì)不落實(shí)能源保供責(zé)任的要嚴(yán)肅追責(zé)。

        會(huì)議解讀（二）

國(guó)常會(huì)六舉措緩解電荒，高耗能行業(yè)電價(jià)上漲不設(shè)限

       來(lái)源：中華人民共和國(guó)人民政府
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       日期：2021年10月09日

        10月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，針對(duì)電力和煤炭供應(yīng)緊張問(wèn)題，從六方面部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

        高耗能行業(yè)電價(jià)上漲不受限制

        新增可再生能源一定時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量

        本次國(guó)常會(huì)從民生優(yōu)先、推動(dòng)煤礦盡快釋放產(chǎn)能、支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)、改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制、加快推進(jìn)風(fēng)電和光伏等基地建設(shè)、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展六方面對(duì)電力和煤炭供應(yīng)作出部署。

        值得注意的是，本次國(guó)常會(huì)提出改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，電價(jià)上漲空間擴(kuò)大。會(huì)議將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%，并且高耗能行業(yè)不受上浮20%的限制。

        針對(duì)近期有些地方為突擊完成能耗雙控而拉閘限電的現(xiàn)象，國(guó)常會(huì)也作出部署。國(guó)常會(huì)要求糾正近期有些地方的“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為；并要求完善地方能耗雙控機(jī)制，推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量。

        國(guó)家發(fā)改委9月底答記者問(wèn)

        一系列措施確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)

        9月29日，國(guó)家發(fā)改委就今冬明春能源保供工作答記者問(wèn)。

        其中，針對(duì)冬季電力供應(yīng)，國(guó)家發(fā)改委表示將從4方面做好冬季電力保供工作。一是做好發(fā)電用煤用氣保障，二是統(tǒng)籌加強(qiáng)電力保供能力建設(shè)，三是按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本，四是科學(xué)制定實(shí)施有序用電方案。

        針對(duì)煤炭保供，國(guó)家發(fā)改委表示將從6方面做好煤炭保供工作。一是確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供，二是進(jìn)一步核增和投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，三是適度增加煤炭進(jìn)口，四是著力提升存煤水平，五是重點(diǎn)保障發(fā)電供熱用煤需要，六是規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序。

        南都記者注意到，國(guó)家發(fā)改委提出的冬季電力煤炭保供舉措與10月8日國(guó)常會(huì)的6舉措是基本一致的，并且都要求落實(shí)燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。

        內(nèi)蒙古、山西加強(qiáng)煤炭供應(yīng)

        銀保監(jiān)會(huì)發(fā)通知保障相關(guān)企業(yè)融資需求

        近期，為緩解煤炭和電力供應(yīng)緊張的狀況，我國(guó)煤炭大省內(nèi)蒙古和山西加快釋放煤礦產(chǎn)能，銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)通知保障相關(guān)企業(yè)融資需求。

據(jù)財(cái)聯(lián)社等媒體報(bào)道，10月7日，內(nèi)蒙古能源局下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局關(guān)于加快釋放部分煤礦產(chǎn)能的緊急通知》，根據(jù)要求相關(guān)部門(mén)通知列入國(guó)家具備核增潛力名單的72處煤礦，在確保安全的前提下，可臨時(shí)按照擬核增后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)，共計(jì)核增產(chǎn)能9835萬(wàn)噸。

        10月4日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場(chǎng)有序流通 保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》，強(qiáng)調(diào)要保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。該通知要求，督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全力做好今冬明春能源電力保供金融服務(wù)工作，滿(mǎn)足能源電力供應(yīng)合理資金需求，積極支持煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)增加電煤供應(yīng)等。

        9月29日，山西省保供14省區(qū)市四季度煤炭中長(zhǎng)期合同對(duì)接簽訂會(huì)在山西太原召開(kāi)。按照相關(guān)要求，中央駐晉煤炭企業(yè)將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧五個(gè)省市，晉能控股集團(tuán)對(duì)接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等六個(gè)省區(qū)市等。（見(jiàn)習(xí)記者 丁境炫）

       會(huì)議解讀（三）

“一刀切”停產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳可休矣

       來(lái)源：中華人民共和國(guó)人民政府
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       日期：2021年10月09日

       對(duì)一些過(guò)激行為的適當(dāng)糾偏與力求能源善治的務(wù)實(shí)之舉。

       國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

       這次會(huì)議討論決定的內(nèi)容之所以令人關(guān)注，在于切中目下的缺氣限電等緊迫民生和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也指向了能源行業(yè)發(fā)展和能源體系構(gòu)建問(wèn)題。

       從會(huì)議內(nèi)容來(lái)看，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的觀(guān)念和實(shí)事求是的態(tài)度，施行之下必能對(duì)讓人揪心的能源短缺問(wèn)題起到緩解之效，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序健康運(yùn)行，在當(dāng)前正漸成趨勢(shì)并席卷全球的疑似能源危機(jī)面前，這也體現(xiàn)了高層對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確研判、對(duì)民生的深度關(guān)切以及對(duì)政策的合理運(yùn)用。其中，可以重點(diǎn)把握幾點(diǎn)。

       第一，秉持以人民為中心的發(fā)展立場(chǎng)。每年的冬季保供，從國(guó)務(wù)院至各部門(mén)和各大央企，再到各級(jí)地方政府，都要為此做大量的籌謀調(diào)度和資源組織，確保民眾溫暖過(guò)冬。

       今年形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多個(gè)地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響。在這種情況下，會(huì)議提出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。加強(qiáng)民生用氣供應(yīng)，適時(shí)組織“南氣北上”增加北方地區(qū)取暖用氣。

       政策措施既奠定了基本基調(diào)即民生優(yōu)先，保障生活與取暖用能無(wú)虞，又明確了供應(yīng)重點(diǎn)，就是發(fā)電供熱用煤、民生用氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和東北地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，還指出了具體的解困路徑即適時(shí)組織“南氣北上”。

       第二，市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的結(jié)合。如何充分發(fā)揮好“兩個(gè)作用”，使“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”互相協(xié)同、相得益彰，在能源這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，尤顯重要。

       會(huì)議提出，改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過(guò)20%，并做好分類(lèi)調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。

       這些措施的背后，體現(xiàn)的都是放松要素價(jià)格管制的市場(chǎng)化改革思路，其實(shí)質(zhì)就是有效運(yùn)用市場(chǎng)化手段和價(jià)格改革措施，保證能源供應(yīng)，用好價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，對(duì)市場(chǎng)供需進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。

       與此同時(shí)，會(huì)議也鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策，并要求發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，同時(shí)還要求，針對(duì)煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)保障煤電企業(yè)購(gòu)煤等合理融資需求。這些都是更好發(fā)揮政策作用的體現(xiàn)。讓政府逐步回歸到宏觀(guān)統(tǒng)籌、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、外部性定價(jià)、政策調(diào)節(jié)等職能上，讓每一項(xiàng)政策取得最大的邊際效益，減少與市場(chǎng)行為的沖突，這是能源善治的題中應(yīng)有之義。

       第三，新型能源體系構(gòu)建的務(wù)實(shí)路徑。隨著能源轉(zhuǎn)型的來(lái)臨，構(gòu)建新型能源體系成為各方關(guān)注和熱議的話(huà)題，越來(lái)越多的人盼望著早日跨過(guò)當(dāng)前以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，一步進(jìn)入清潔低碳能源為基礎(chǔ)的新型能源體系中。盡管方向是明確的，但欲速則不達(dá)，能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期趨勢(shì)、未來(lái)“多能互補(bǔ)、系統(tǒng)集成”的能源結(jié)構(gòu)以及我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、社會(huì)價(jià)格承受能力以及終端用能形態(tài)等，都決定了能源的替代和轉(zhuǎn)型非一日之功。

       正是因?yàn)橛X(jué)察到這一點(diǎn)，會(huì)議要求，在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。這里透露出來(lái)的政策意味是，逐步減少化石能源特別是煤炭使用的比例是確定的方向，但并不等于要在短時(shí)間內(nèi)激烈快速地“去煤化”，這既不明智，也不現(xiàn)實(shí)。在能源供應(yīng)體系當(dāng)中，特別是在緊缺急需時(shí)，煤炭依然有它的一席之地。

       第四，能耗管控的綜合施策。能耗雙控是我國(guó)推進(jìn)能耗降低和能效提升的重要政策手段，在執(zhí)行中在地方層面出現(xiàn)一定程度的偏差，某種程度上也是近期出現(xiàn)拉閘限電等現(xiàn)象的背后政策動(dòng)機(jī)。能耗控制與減碳?jí)毫ΟB加，導(dǎo)致一些地方為了完成硬性指標(biāo)而出臺(tái)簡(jiǎn)單粗暴的措施。從這個(gè)意義上說(shuō)，會(huì)議指出的政策導(dǎo)向是對(duì)這些行為的糾偏。

       首先，從根本上說(shuō)，降耗減碳要依靠遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端升級(jí)。

       其次，要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。也就是說(shuō)，煤炭不是不可以用，關(guān)鍵是要清潔高效地使用。同時(shí)，要完善能源結(jié)構(gòu)，逐步提高清潔能源使用比重，在新舊接替過(guò)程中，能源消費(fèi)總量和能耗并不會(huì)立竿見(jiàn)影減少，既不能為滿(mǎn)足能源消費(fèi)總量要求而不發(fā)展新能源，也不能無(wú)序一窩蜂發(fā)展帶來(lái)更多的環(huán)境能耗問(wèn)題，因此會(huì)議要求完善地方能耗雙控機(jī)制，推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量。

       再次，要求做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳。這一政策指向非常明顯。

       第五，應(yīng)對(duì)潛在能源危機(jī)的底線(xiàn)思維。

       眼下歐洲缺油缺氣缺電，亞洲恐慌式搶購(gòu)天然氣，新興經(jīng)濟(jì)體普遍受到?jīng)_擊。其原因在于，通脹導(dǎo)致的能源價(jià)格大幅上漲，以及多方面原因?qū)е碌墓┬杳芨蛹怃J。

        針對(duì)當(dāng)下情形，著眼能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)目標(biāo)，會(huì)議提出加快推進(jìn)沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲(chǔ)備及儲(chǔ)能能力建設(shè)。這是在潛在危機(jī)逐漸露頭之時(shí)對(duì)底線(xiàn)思維的策略運(yùn)用，也將筑牢我國(guó)能源持續(xù)安全穩(wěn)定供應(yīng)的堅(jiān)固防線(xiàn)。（胡森林）