《出入境邊防檢查機(jī)關(guān)檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》 2021年1月1日起施行

《出入境邊防檢查機(jī)關(guān)檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》  2021年1月1日起施行

2021年1月1日，由國(guó)家移民管理局黨組會(huì)審議通過的《出入境邊防檢查機(jī)關(guān)檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》正式施行。

為深化移民管理體制改革，實(shí)施邊檢人才戰(zhàn)略，打造高素質(zhì)過硬邊檢隊(duì)伍，持續(xù)推動(dòng)邊檢機(jī)關(guān)革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，國(guó)家移民管理局2020年12月印發(fā)了《出入境邊防檢查機(jī)關(guān)檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)定辦法》）。《評(píng)定辦法》共9章43條，就出入境邊防檢查機(jī)關(guān)檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定的目的、原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)定對(duì)象、等級(jí)設(shè)置、能力標(biāo)準(zhǔn)、考試組織實(shí)施、評(píng)定結(jié)果認(rèn)定、評(píng)定紀(jì)律等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，為評(píng)定工作在全國(guó)各邊檢總站穩(wěn)步實(shí)行提供了政策依據(jù)。

《評(píng)定辦法》以評(píng)價(jià)專業(yè)能力為根本，以提高實(shí)質(zhì)性審查能力為核心，以客觀公正評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，將檢查員專業(yè)能力設(shè)置為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)4個(gè)等級(jí)。邊檢機(jī)關(guān)全體在職民警均可參加評(píng)定，其中從事出入境人員和交通運(yùn)輸工具檢查、勤務(wù)值班、執(zhí)法辦案、情報(bào)調(diào)研、證件鑒別、后臺(tái)核查、數(shù)據(jù)研判等執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)參加專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定，其他崗位人員可以參加專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定。

根據(jù)《評(píng)定辦法》，對(duì)不同等級(jí)檢查員的專業(yè)能力評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，主要圍繞實(shí)質(zhì)性審查的必備知識(shí)、關(guān)鍵能力和職業(yè)素養(yǎng)，設(shè)外語、法律、專業(yè)知識(shí)和實(shí)操技能4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考查。其中，外語主要考查口語交流和外文材料的識(shí)讀、翻譯能力，法律主要考查對(duì)法律原理和移民管理法律制度的掌握、理解、運(yùn)用、分析能力，專業(yè)知識(shí)主要考查對(duì)邊防檢查政策、制度、規(guī)定、措施的掌握和運(yùn)用能力，實(shí)操技能主要考查對(duì)出入境人員詢問審查、證件鑒別、數(shù)據(jù)研判、執(zhí)法辦案、應(yīng)急處突、裝備器材使用等主要技能，標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)提升。

根據(jù)《評(píng)定辦法》，等級(jí)評(píng)定的考試組織實(shí)施，英語、日語等14種外語依托國(guó)家社會(huì)化考試進(jìn)行，其他無國(guó)家級(jí)考試的語種或者本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）無考點(diǎn)的，委托專業(yè)外語院校組織考試。法律考試依托公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格考試和國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試進(jìn)行。專業(yè)知識(shí)和實(shí)操技能考試由國(guó)家移民管理局統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題，參照高考的組織方式，每年至少組織一次，每次可在多個(gè)考點(diǎn)分批進(jìn)行，委托有資質(zhì)的考試技術(shù)服務(wù)公司設(shè)計(jì)考試系統(tǒng)、安排考場(chǎng)、監(jiān)考、閱卷評(píng)分。首次考試時(shí)，檢查員自由選擇特級(jí)以下報(bào)考等級(jí)，首次考試未通過的，須逐級(jí)參加考試。

根據(jù)國(guó)家移民管理局工作部署，2021年除沿邊九總站外，其余24個(gè)邊檢總站全面實(shí)行出入境邊防檢查機(jī)關(guān)檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定。2022年，沿邊九總站全面實(shí)行出入境邊防檢查機(jī)關(guān)檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定，24個(gè)邊檢總站從事邊檢執(zhí)法執(zhí)勤崗位人員全員達(dá)到初級(jí)或以上檢查員能力等級(jí)；2023年年底，沿邊九總站從事邊檢執(zhí)法執(zhí)勤崗位人員全員達(dá)到初級(jí)或以上檢查員能力等級(jí)。

解讀：《出入境邊防檢查機(jī)關(guān)檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》

一、制定《出入境邊防檢查機(jī)關(guān)檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》的意義何在？

答：邊檢機(jī)關(guān)是國(guó)家設(shè)立在對(duì)外開放口岸的重要執(zhí)法力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序的重要職責(zé)。檢查員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)直接影響邊檢機(jī)關(guān)履職能力，事關(guān)國(guó)家安全穩(wěn)定。為持續(xù)推動(dòng)邊檢機(jī)關(guān)革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，全面提高檢查員專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，切實(shí)提升隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力，國(guó)家移民管理局充分聽取有關(guān)邊檢總站、邊檢站、執(zhí)勤科隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和民警代表意見，借鑒國(guó)家其他行業(yè)職業(yè)能力評(píng)定制度，擬制了《出入境邊防檢查機(jī)關(guān)檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)定辦法》）。

《評(píng)定辦法》意義重大，影響深遠(yuǎn)，勢(shì)在必行?！对u(píng)定辦法》是深化移民管理體制改革的重要內(nèi)容。國(guó)家移民管理局組建以來，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，堅(jiān)持把隊(duì)伍能力建設(shè)擺在重要位置，強(qiáng)化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝，廣泛開展練兵比武，大力推進(jìn)能力培訓(xùn)，有力增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，口岸管控形勢(shì)、斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，對(duì)邊檢機(jī)關(guān)的能力水平提出了更高要求。邊檢機(jī)關(guān)專業(yè)能力建設(shè)進(jìn)入了深度改革、整體性提升的新階段，必須把握新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)新要求，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，通過《評(píng)定辦法》建立科學(xué)系統(tǒng)的專業(yè)能力評(píng)價(jià)體系，加快推動(dòng)檢查員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，全面提升履職能力，確保國(guó)門口岸管控絕對(duì)安全?！对u(píng)定辦法》是打造高素質(zhì)過硬邊檢隊(duì)伍的迫切需求。當(dāng)前，檢查員隊(duì)伍專業(yè)人才總量和結(jié)構(gòu)均存在不足，掣制各項(xiàng)制度措施的效能，影響邊檢事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，亟待建立《評(píng)定辦法》，緊緊圍繞實(shí)質(zhì)性審查能力的關(guān)鍵要素，按照立足實(shí)戰(zhàn)、從嚴(yán)從緊的要求，分類分級(jí)明確標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全國(guó)邊檢機(jī)關(guān)、全體邊檢民警準(zhǔn)確查找能力短板，主動(dòng)補(bǔ)齊能力弱項(xiàng)，持續(xù)提升邊檢隊(duì)伍的核心戰(zhàn)斗力，不斷優(yōu)化檢查員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)布局，打造一支革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的邊檢隊(duì)伍?！对u(píng)定辦法》是實(shí)施邊檢人才戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。通過《評(píng)定辦法》引入社會(huì)化考試、專業(yè)咨詢委員、第三方評(píng)定機(jī)構(gòu)，走出長(zhǎng)期以來邊檢考評(píng)自我設(shè)計(jì)、自我循環(huán)、自我檢驗(yàn)的舊模式，客觀公正科學(xué)評(píng)價(jià)檢查員的專業(yè)能力，逐步建立與干部調(diào)整任用、晉職晉級(jí)晉銜、福利待遇掛鉤的激勵(lì)和懲戒制度，激發(fā)檢查員隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建人才生長(zhǎng)、才華展示的平臺(tái)環(huán)境，為移民管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)專業(yè)人才基礎(chǔ)，提供智力支持。

二、制定《評(píng)定辦法》的主要考慮是什么？

答：《評(píng)定辦法》基于三方面考慮：一是以評(píng)價(jià)專業(yè)能力為根本。將檢查員專業(yè)能力分為外語、法律、專業(yè)知識(shí)和實(shí)操技能四個(gè)評(píng)定項(xiàng)目，逐步配套建立與干部調(diào)整任用、晉職晉級(jí)晉銜、福利待遇掛鉤的激勵(lì)和懲戒制度。二是以提高實(shí)質(zhì)性審查能力為核心。培養(yǎng)檢查員發(fā)現(xiàn)、審查、研判、決定、處置等關(guān)鍵把關(guān)能力，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，劃分能力等級(jí)。三是以客觀公正評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。外語、法律能力評(píng)定依托國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)組織的社會(huì)化公開考試。專業(yè)知識(shí)和實(shí)操技能評(píng)定由國(guó)家移民管理局組織，統(tǒng)一考綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線，并引入第三方專業(yè)考試機(jī)構(gòu)參與。

三、哪些人可以參加檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定？

答：邊檢機(jī)關(guān)全體在職民警均可參加評(píng)定，其中從事出入境人員和交通運(yùn)輸工具檢查、勤務(wù)值班、執(zhí)法辦案、情報(bào)調(diào)研、證件鑒別、后臺(tái)核查、數(shù)據(jù)研判、查控等執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)參加專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定，其他崗位的人員可以參加專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定。

四、檢查員專業(yè)能力等級(jí)有幾級(jí)？

答：檢查員專業(yè)能力設(shè)置四個(gè)等級(jí)。以實(shí)質(zhì)性審查能力為核心，分級(jí)明確能力標(biāo)準(zhǔn)和要求，其中初級(jí)檢查員專業(yè)能力定位為具備旅客出入境檢查能力。中級(jí)檢查員專業(yè)能力定位為會(huì)審查、能發(fā)現(xiàn)，且具備在本總站范圍內(nèi)多個(gè)邊檢業(yè)務(wù)崗位工作的能力。高級(jí)檢查員專業(yè)能力定位為會(huì)分析、能處置，具備做出準(zhǔn)否出入境決定的能力。特級(jí)檢查員專業(yè)能力定位為業(yè)務(wù)素質(zhì)全面，能解決復(fù)雜執(zhí)法執(zhí)勤問題，在法律或外語方面有一定專長(zhǎng)，具備邊檢政策研究能力。

五、檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定工作多長(zhǎng)時(shí)間組織一次？

答：檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定工作每年組織實(shí)施一次。特級(jí)檢查員評(píng)定采取考試和評(píng)審相結(jié)合的方式進(jìn)行；高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)檢查員評(píng)定采取考試方式進(jìn)行。分級(jí)設(shè)定能力標(biāo)準(zhǔn)。

六、檢查員專業(yè)能力如何進(jìn)行考查評(píng)定？

答：圍繞實(shí)質(zhì)性審查的必備知識(shí)、關(guān)鍵能力和職業(yè)素養(yǎng)，設(shè)外語、法律、專業(yè)知識(shí)和實(shí)操技能4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考查，分級(jí)設(shè)定能力標(biāo)準(zhǔn)。其中，外語主要考查口語交流和外文材料的識(shí)讀、翻譯能力，法律主要考查對(duì)法律原理和移民管理法律制度的掌握、理解、運(yùn)用、分析能力，專業(yè)知識(shí)主要考查對(duì)邊防檢查政策、制度、規(guī)定、措施的掌握和運(yùn)用能力，實(shí)操技能主要考查對(duì)出入境人員詢問審查、證件鑒別、數(shù)據(jù)研判、執(zhí)法辦案、應(yīng)急處突、裝備器材使用等主要技能。

七、檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定中的外語考試如何進(jìn)行？考試成績(jī)有沒有有效期？

答：英語、日語等14種外語依托國(guó)家社會(huì)化考試進(jìn)行，其他無國(guó)家級(jí)考試的語種或者本省（自治區(qū)、直轄市）無考點(diǎn)的，委托專業(yè)外語院校組織考試?？荚嚦煽?jī)終身有效。

八、檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定中的法律考試如何進(jìn)行？考試成績(jī)有沒有有效期？

答：法律考試依托公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格考試和國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試進(jìn)行。其中，初級(jí)、中級(jí)檢查員應(yīng)通過公安機(jī)關(guān)人民警察基本級(jí)執(zhí)法資格考試，高級(jí)、特級(jí)檢查員應(yīng)通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試或公安機(jī)關(guān)人民警察高級(jí)執(zhí)法資格考試?？荚嚦煽?jī)終身有效。

九、檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定中的專業(yè)知識(shí)和實(shí)操技能考試如何進(jìn)行？考試成績(jī)有沒有有效期？

答：專業(yè)知識(shí)和實(shí)操技能考試由國(guó)家移民管理局統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題。每年至少組織一次，每次可在多個(gè)考點(diǎn)分批進(jìn)行?？荚嚳紙?chǎng)應(yīng)符合國(guó)家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)要求。參照高考的組織方式，委托有資質(zhì)的考試技術(shù)服務(wù)公司設(shè)計(jì)考試系統(tǒng)、安排考場(chǎng)、監(jiān)考、閱卷評(píng)分。專業(yè)知識(shí)、實(shí)操技能考試成績(jī)兩年有效，有效期滿的應(yīng)當(dāng)參加現(xiàn)有級(jí)別或更高級(jí)別的專業(yè)知識(shí)、實(shí)操技能考試。

十、首次參加檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定考試，如何選擇報(bào)考等級(jí)？

答：首次考試時(shí)，檢查員自由選擇特級(jí)以下考試等級(jí)，首次考試未通過的，須逐級(jí)參加考試?？荚嚽鞍才拍M測(cè)試，以便民警進(jìn)行能力自測(cè)，準(zhǔn)確選擇報(bào)考等級(jí)。

十一、檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定結(jié)果如何認(rèn)定？

答：初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)檢查員外語、法律、專業(yè)知識(shí)、實(shí)操技能均合格，才能取得相應(yīng)等級(jí)資格。單項(xiàng)成績(jī)對(duì)應(yīng)等級(jí)不同的，取最低等級(jí)認(rèn)定檢查員專業(yè)能力。特級(jí)檢查員應(yīng)先取得高級(jí)檢查員專業(yè)能力等級(jí)達(dá)到特級(jí)專業(yè)知識(shí)、實(shí)操技能能力標(biāo)準(zhǔn)后，外語或法律能力單科合格即可參加評(píng)定，且特級(jí)檢查員通過評(píng)審方式進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、實(shí)操技能的能力評(píng)定。

十二、國(guó)家移民管理局對(duì)檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定工作時(shí)限有什么要求？

答：根據(jù)國(guó)家移民管理局工作部署，2021年除沿邊九總站外，其余24個(gè)邊檢總站全面實(shí)行出入境邊防檢查機(jī)關(guān)檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定，2022年，24個(gè)邊檢總站從事邊檢執(zhí)法執(zhí)勤崗位人員全員達(dá)到初級(jí)檢查員能力等級(jí)。2022年，沿邊九總站全面實(shí)行出入境邊防檢查機(jī)關(guān)檢查員專業(yè)能力等級(jí)評(píng)定，24個(gè)邊檢總站從事邊檢執(zhí)法執(zhí)勤崗位人員全員達(dá)到初級(jí)或以上檢查員能力等級(jí)；2023年底，沿邊九總站從事邊檢執(zhí)法執(zhí)勤崗位人員全員達(dá)到初級(jí)檢查員能力等級(jí)。