關(guān)于印發(fā)佳木斯市營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案的通知

黑龍江省佳木斯市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)佳木斯市營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案的通知
佳政辦發(fā)[2013]11號

關(guān)于印發(fā)佳木斯市營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案的通知
  佳政辦發(fā)[2013]11號
  全文有效
  2013年5月23日
  各區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：
  《佳木斯市營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
  佳木斯市營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案
  根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案的通知》（黑政辦發(fā)[2013]29號）文件精神，為做好我市營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）試點(diǎn)工作，制定本方案。
  一、指導(dǎo)思想
  按照黨的十八大提出的“要加快改革財(cái)稅體制，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度”的總體要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，消除貨物和勞務(wù)分別征收增值稅與營業(yè)稅產(chǎn)生的重復(fù)征稅現(xiàn)象，加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
  二、基本原則
  （一）統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。按照省政府要求，先期在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施“營改增”改革做好準(zhǔn)備。
  （二）部門聯(lián)動，通力配合。我市“營改增”試點(diǎn)工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政、國稅、地稅部門組織實(shí)施，相關(guān)部門通力配合，確保“營改增”試點(diǎn)工作圓滿完成。
  （三）全面協(xié)調(diào)，平穩(wěn)過渡。妥善處理試點(diǎn)前后增值稅與營業(yè)稅政策銜接、試點(diǎn)納稅人與非試點(diǎn)納稅人稅制協(xié)調(diào)，研究試點(diǎn)期間過渡性政策，確保新老稅制平穩(wěn)過渡。
  三、工作措施
  （一）進(jìn)行前期準(zhǔn)備，部署試點(diǎn)工作。由市財(cái)政局牽頭，市國稅局、地稅局配合，選取樣本企業(yè)進(jìn)行測算，分析“營改增”試點(diǎn)對企業(yè)的影響。研究制定我市“營改增”試點(diǎn)工作方案。按全省“營改增”試點(diǎn)電視電話會議的部署，全面啟動全市試點(diǎn)工作。
  （二）開展宣傳培訓(xùn)，做好轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備。各級財(cái)稅部門通過召開座談會、開通納稅熱線、發(fā)放宣傳資料、利用主流媒體和政府網(wǎng)站宣傳等形式，引導(dǎo)社會輿論，調(diào)動企業(yè)參與試點(diǎn)積極性。對試點(diǎn)企業(yè)及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，了解增值稅申報、繳納程序，以及相關(guān)政策法規(guī)，順利實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度轉(zhuǎn)換與銜接。
  （三）做好信息移交，確定試點(diǎn)范圍。市地稅局整理試點(diǎn)行業(yè)納稅人資料、信息并移交市國稅局，協(xié)助市國稅局做好“營改增”納稅人確認(rèn)、稅務(wù)登記、稅種鑒定等工作，共同研究制定地稅普通發(fā)票“營改增”試點(diǎn)過渡期使用規(guī)定。
  （四）完善測試平臺，模擬試點(diǎn)運(yùn)行。市國稅局開展全市國稅系統(tǒng)征管系統(tǒng)、稅款入庫系統(tǒng)調(diào)整測試工作，通過測試環(huán)境納稅人購買、開具、認(rèn)證發(fā)票，按文件規(guī)定開展會計(jì)核算，填寫申報表，辦理納稅申報；稅務(wù)機(jī)關(guān)受理申報，模擬開稅票、稅款入庫。
  （五）制定配套措施，保證試點(diǎn)順利實(shí)施。市財(cái)政局牽頭在測算“營改增”對中央、省、市、區(qū)等中央和地方收入及財(cái)力影響的基礎(chǔ)上，研究提出我市對稅負(fù)增加較大的企業(yè)實(shí)施扶持政策的可行性和操作方法，做好財(cái)政應(yīng)急預(yù)案，防范試點(diǎn)可能帶來的財(cái)政風(fēng)險。市國稅局牽頭研究防范企業(yè)虛開發(fā)票，騙取稅款和財(cái)政補(bǔ)貼的措施，加強(qiáng)制度規(guī)范。
  （六）跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。深入企業(yè)開展試點(diǎn)調(diào)查研究，及時解決試點(diǎn)過程中存在的問題，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，向財(cái)政廳和省國稅局、省地稅局匯報“營改增”試點(diǎn)情況，提出意見與建議，為全面實(shí)施“營改增”提供有益的經(jīng)驗(yàn)。
  四、有關(guān)要求
  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的市“營改增”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市財(cái)政局、國稅局、地稅局、發(fā)改委、工信委、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、文廣新局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、人民銀行佳木斯中心支行分管負(fù)責(zé)人組成，全面領(lǐng)導(dǎo)我市“營改增”試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市財(cái)政局、國稅局、地稅局聯(lián)合組成，具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，協(xié)調(diào)各部門相關(guān)工作。各區(qū)也要建立健全政府主導(dǎo)、財(cái)稅部門協(xié)作、相關(guān)部門支持配合的工作機(jī)制，確?！盃I改增”試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
  （二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)對改革的目標(biāo)、意義、步驟、成效等方面的宣傳，積極營造有利于推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)的社會氛圍。要加強(qiáng)對試點(diǎn)企業(yè)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，幫助企業(yè)熟悉新稅制的各項(xiàng)要求，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把握稅制改革帶來的發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化經(jīng)營模式，提高內(nèi)部管理水平。