哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案的通知

黑龍江省哈爾濱市人民政府辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案的通知
哈政辦綜[2013]26號(hào)

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案的通知
  哈政辦綜[2013]26號(hào)
  全文有效
  2013年6月27日
  各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：
  經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  哈爾濱市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案
  為切實(shí)做好我市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”）試點(diǎn)工作，按照省的要求，制定本方案。
  一、指導(dǎo)思想
  以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善增值稅抵扣鏈條，消除貨物和勞務(wù)分別征收增值稅與營(yíng)業(yè)稅產(chǎn)生的重復(fù)征稅現(xiàn)象，加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
  二、基本原則
  （一）統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。先期在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)，完善方案，為全面實(shí)施“營(yíng)改增”改革做好準(zhǔn)備。
  （二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通力配合。我市“營(yíng)改增”改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政部門(mén)牽頭組織協(xié)調(diào)，稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其他相關(guān)部門(mén)通力配合，確?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)工作圓滿完成。
  （三）全面協(xié)調(diào)，平穩(wěn)過(guò)渡。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要妥善處理試點(diǎn)前后增值稅與營(yíng)業(yè)稅政策銜接、試點(diǎn)納稅人與非試點(diǎn)納稅人稅制協(xié)調(diào)工作，研究落實(shí)試點(diǎn)期間過(guò)渡性政策，確保新老稅制平穩(wěn)過(guò)渡。
  三、工作內(nèi)容
  （一）試點(diǎn)前期準(zhǔn)備階段。由財(cái)政部門(mén)牽頭組織協(xié)調(diào)，國(guó)稅部門(mén)、地稅部門(mén)配合，選取樣本企業(yè)進(jìn)行“營(yíng)改增”測(cè)算，分析改革對(duì)企業(yè)稅負(fù)和地方財(cái)政收入的影響。市國(guó)稅局、地稅局要按要求做好試點(diǎn)行業(yè)納稅人確認(rèn)、征管信息移交、相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、征管軟件開(kāi)發(fā)升級(jí)、試點(diǎn)過(guò)渡期普通發(fā)票使用和繳銷等工作，并將相關(guān)信息通報(bào)給市財(cái)政局。
  （二）試點(diǎn)模擬運(yùn)行階段。市國(guó)稅局組織全市國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展征管系統(tǒng)、稅款入庫(kù)系統(tǒng)調(diào)整測(cè)試，模擬運(yùn)行納稅人從購(gòu)買、開(kāi)具、認(rèn)證發(fā)票，按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填寫(xiě)納稅申報(bào)表，辦理納稅申報(bào)，到國(guó)稅機(jī)關(guān)受理申報(bào)，模擬開(kāi)稅票，稅款入庫(kù)全過(guò)程，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。
  （三）試點(diǎn)正式啟動(dòng)和納稅申報(bào)階段。市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局密切協(xié)作，確保試點(diǎn)正式啟動(dòng)后征管系統(tǒng)正常、平穩(wěn)運(yùn)行，專用發(fā)票順利開(kāi)具，申報(bào)順利進(jìn)行；及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究和完善征管辦法，確保試點(diǎn)納稅人按照新標(biāo)準(zhǔn)繳納其他地方稅費(fèi)。
  （四）試點(diǎn)正式運(yùn)行階段。市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局密切跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)稅負(fù)監(jiān)控、涉稅風(fēng)險(xiǎn)防控和政策效應(yīng)分析，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施“營(yíng)改增”積累經(jīng)驗(yàn)。
  四、工作職責(zé)
  （一）市財(cái)政局：牽頭做好全市“營(yíng)改增”試點(diǎn)運(yùn)行的組織推進(jìn)工作，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接；加強(qiáng)與市國(guó)稅局、市地稅局的協(xié)調(diào)配合，做好“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)稅負(fù)和地方財(cái)政收入的影響測(cè)算，統(tǒng)一數(shù)據(jù)填報(bào)口徑，逐月、同步向省級(jí)財(cái)稅部門(mén)和市政府報(bào)送相關(guān)信息；做好改革試點(diǎn)效果的分析、評(píng)估，為市政府當(dāng)好參謀助手。
  （二）市國(guó)稅局：扎實(shí)做好試點(diǎn)納稅人征管交接、稅務(wù)登記變更、稅種鑒定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、模擬運(yùn)行等工作，確保“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作順利、平穩(wěn)實(shí)施；牽頭研究防范企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票，騙取稅款和財(cái)政補(bǔ)貼的措施，加強(qiáng)制度規(guī)范；全面收集、整理、分析“營(yíng)改增”相關(guān)經(jīng)濟(jì)稅收數(shù)據(jù)，全面掌握試點(diǎn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，按時(shí)向省國(guó)稅局、市財(cái)政局通報(bào)相關(guān)情況，并會(huì)同市財(cái)政局開(kāi)展“營(yíng)改增”測(cè)算。
  （三）市地稅局：按時(shí)完成“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)納稅人資料信息的核實(shí)，上報(bào)省地稅局的同時(shí)通報(bào)市財(cái)政局；協(xié)助市國(guó)稅局做好“營(yíng)改增”納稅人確認(rèn)，共同研究制定地稅普通發(fā)票“營(yíng)改增”試點(diǎn)過(guò)渡期使用規(guī)定；對(duì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人2013年8月1日前應(yīng)繳的營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行稅款清繳；向市財(cái)政局提供“營(yíng)改增”測(cè)算所需納稅數(shù)據(jù)。
  （四）其他市直部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)：各試點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)作為企業(yè)服務(wù)的責(zé)任主體，要進(jìn)一步完善企業(yè)直通車服務(wù)制度，積極反映試點(diǎn)改革對(duì)行業(yè)的影響；各行業(yè)協(xié)會(huì)作為聯(lián)系政府和企業(yè)的“橋梁”和“紐帶”，要充分發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)的作用，正確引導(dǎo)企業(yè)理解、運(yùn)用政策，積極為政府建言獻(xiàn)策。
  （五）各區(qū)、縣（市）：各區(qū)、縣（市）財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局以及其他相關(guān)單位，要建立橫向聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，參照本《方案》確定的市直各部門(mén)工作分工，明確本單位“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作任務(wù)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)；由各區(qū)、縣（市）財(cái)政局牽頭，會(huì)同區(qū)、縣（市）國(guó)稅局、地稅局及時(shí)開(kāi)展“營(yíng)改增”測(cè)算，并將測(cè)算結(jié)果向同級(jí)政府匯報(bào)。
  五、相關(guān)要求
  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管財(cái)稅的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市文化和新聞出版局、市工信委、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局等部門(mén)組成，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，協(xié)調(diào)各部門(mén)相關(guān)工作，督查督辦目標(biāo)任務(wù)完成情況。
  （二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開(kāi)展對(duì)“營(yíng)改增”工作的目的、意義、內(nèi)容、步驟等方面的宣傳，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)納稅人的培訓(xùn)與輔導(dǎo)，爭(zhēng)取納稅人的認(rèn)同與支持，營(yíng)造良好的改革氛圍。
  （三）強(qiáng)化貫徹落實(shí)。各區(qū)、縣（市）要提高認(rèn)識(shí)，迅速行動(dòng)，精心組織，狠抓落實(shí)，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。