北京市商務(wù)局 商務(wù)領(lǐng)域“兩區(qū)”建設(shè)工作方案

商務(wù)領(lǐng)域“兩區(qū)”建設(shè)工作方案

為扎實(shí)推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”，含中國<河北>自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機(jī)場片區(qū)<北京區(qū)域>)建設(shè)工作，全力完成商務(wù)領(lǐng)域“兩區(qū)”建設(shè)各項任務(wù)，深入推動本市更高水平的對外開放，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上的重要致辭精神，助推構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，發(fā)揮“兩區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為核心，以投資貿(mào)易自由化便利化為主要目標(biāo)，進(jìn)一步深化商務(wù)領(lǐng)域改革開放，提升國際資源要素配置能力，全力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，使之成為新時代國家對外開放的新高地。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　——加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。消費(fèi)市場要素聚集度、國際時尚度、政策開放度等進(jìn)一步提升，最終消費(fèi)率和消費(fèi)貢獻(xiàn)率保持在60%以上。

　　——加快建設(shè)一批開放平臺。打造全球最具影響力的服貿(mào)會，展會國際化、專業(yè)化、市場化和品牌化水平不斷提升，力爭在2021年服貿(mào)會前成立全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟。口岸布局更加合理、功能明顯提升，國際商務(wù)服務(wù)水平得到提升。綜合保稅區(qū)特色化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　——持續(xù)提升開放能級。貨物進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)“位次不減、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，“雙自主”企業(yè)出口占比每年增長1個百分點(diǎn)；服務(wù)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)持平增長。實(shí)際利用外資達(dá)到150億美元左右，對外投資合作平穩(wěn)有序健康發(fā)展。

　　——不斷拓展開放網(wǎng)絡(luò)。境外服務(wù)中心累計達(dá)到50家，國家級國際營銷公共服務(wù)平臺新增1—2家。對外投資專業(yè)服務(wù)體系不斷完善。

　　——持續(xù)優(yōu)化開放環(huán)境。通關(guān)便利化、跨境貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提高，投資體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，企業(yè)獲得感、滿意度顯著增強(qiáng)。

　　二、主要任務(wù)和措施

　　(一)建設(shè)國際消費(fèi)中心城市

　　1.促進(jìn)國際化優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源聚集。打造1—2個國際商圈，吸引國際知名品牌首發(fā)、首店落地。創(chuàng)新孵化模式，試點(diǎn)培育1—2個新消費(fèi)品牌孵化聚集地。支持國際品牌在京設(shè)立區(qū)域總部，鼓勵其提升經(jīng)營業(yè)績。依托天竺綜合保稅區(qū)、大興機(jī)場自貿(mào)試驗區(qū)等，支持設(shè)立高端消費(fèi)品分銷平臺、保稅直營店。

　　2.優(yōu)化國際化服務(wù)消費(fèi)供給。依托“兩區(qū)”建設(shè)，打造若干國際文化和旅游消費(fèi)目的地。挖掘城市文化IP資源，拓展海外宣傳渠道，做強(qiáng)“北京禮物”品牌。緊抓北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦重大契機(jī)，豐富冬奧消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)冰雪運(yùn)動消費(fèi)。大力引進(jìn)符合北京城市定位的全球頂級賽事，吸引電競等俱樂部和賽事活動落戶，拉動入境消費(fèi)。在海淀、朝陽、順義等重點(diǎn)區(qū)域新建一批國際學(xué)校。加快國際醫(yī)院布局，擴(kuò)大國際醫(yī)療服務(wù)供給。鼓勵發(fā)展國際醫(yī)療旅游，推動國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設(shè)。

　　3.培育“免稅+退稅+保稅”發(fā)展。積極爭取市內(nèi)免稅店政策在京落地，在重點(diǎn)商圈等區(qū)域加快市內(nèi)免稅店布局。推動免稅企業(yè)開展“保稅、免稅、跨境電商”政策銜接，拓寬免稅企業(yè)經(jīng)營范圍。主動銜接國家免稅店創(chuàng)新政策，爭取免稅店增設(shè)國產(chǎn)商品銷售專區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質(zhì)特色國產(chǎn)商品。爭取擴(kuò)大口岸免稅店規(guī)模，增設(shè)離境提貨點(diǎn)，豐富便捷機(jī)場消費(fèi)。發(fā)揮城市航站樓值機(jī)便利優(yōu)勢，探索發(fā)展新模式。擴(kuò)大144小時過境免簽和24小時過境免辦邊檢手續(xù)政策效應(yīng)，進(jìn)一步推廣離境退稅政策。進(jìn)一步優(yōu)化購物離境退稅服務(wù)，支持企業(yè)開展“即買即退”試點(diǎn)。積極爭取擴(kuò)大“網(wǎng)購保稅+線下自提”業(yè)務(wù)，助力提升跨境消費(fèi)體驗，回拉境外消費(fèi)。

　　(二)打造開放平臺

　　4.以服貿(mào)會為龍頭，打造國際經(jīng)貿(mào)交流平臺。提升服貿(mào)會國際化、專業(yè)化、市場化水平，全力打造全球最具影響力的服務(wù)貿(mào)易展會。探索建立“事業(yè)單位+會展集團(tuán)”日?；I辦運(yùn)行機(jī)制，爭取穩(wěn)定一批國家部委和權(quán)威機(jī)構(gòu)主辦高峰論壇。繼續(xù)爭取服貿(mào)會展品留購政策。加快推進(jìn)全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟籌建，將其打造成為全球服務(wù)貿(mào)易國際性社團(tuán)組織，提升我國在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的話語權(quán)。協(xié)調(diào)推動在北京首都國際機(jī)場周邊打造功能完善的組團(tuán)式會展綜合體，推進(jìn)新國展二三期項目開工建設(shè)，超前謀劃大興國際機(jī)場會展設(shè)施建設(shè)，精心籌劃項目遠(yuǎn)期規(guī)模和首期目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化展館設(shè)施空間布局，形成與順義新國展二、三期項目差異發(fā)展和合作共贏局面。

　　5.以“雙樞紐”機(jī)場為依托，做強(qiáng)口岸功能平臺。完善整車進(jìn)口口岸功能，推動高端汽車檢測場地、配套完整檢測設(shè)施建設(shè)。探索首都機(jī)場航空口岸開展平行車進(jìn)口業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)大興國際機(jī)場貨運(yùn)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)、國際快件、跨境電商、冷鏈和綜合拼裝專業(yè)庫建設(shè)項目開工。參照大興機(jī)場智慧貨運(yùn)平臺，啟動首都機(jī)場貨運(yùn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，打通兩場物流系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，監(jiān)管統(tǒng)一。爭取擴(kuò)大貨運(yùn)航權(quán)，構(gòu)建覆蓋全球的直達(dá)和中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化常態(tài)下北京雙場貨運(yùn)航班時刻的分配。協(xié)調(diào)推動首都國際機(jī)場貨運(yùn)保障能力進(jìn)一步提升，結(jié)合首都國際機(jī)場“再造國門”和總體規(guī)劃修編，對現(xiàn)有貨運(yùn)設(shè)施和關(guān)鍵運(yùn)行環(huán)節(jié)優(yōu)化完善和改造升級，進(jìn)一步提高首都國際機(jī)場貨站運(yùn)行管理效率。探索在大興國際機(jī)場口岸限定區(qū)域設(shè)立“無關(guān)化商務(wù)區(qū)”，通過對境內(nèi)關(guān)外的特殊區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的改造，使其具備開展商務(wù)活動的功能。

　　6.以三大綜保區(qū)為承載，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開放平臺。探索對標(biāo)服務(wù)貿(mào)易特殊綜保區(qū)，加快天竺綜合保稅區(qū)改革創(chuàng)新升級，突出服務(wù)貿(mào)易特色，圍繞醫(yī)療健康、文化貿(mào)易、升級型消費(fèi)、國際寄遞物流等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以貨物貿(mào)易驅(qū)動向以貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易雙驅(qū)動轉(zhuǎn)型，建設(shè)首都對外開放新高地。推動大興綜合保稅區(qū)首創(chuàng)“京冀共建、港區(qū)一體”發(fā)展模式，依托大興國際機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，在全國率先打造“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”港區(qū)一體化監(jiān)管模式，將大興綜合保稅區(qū)打造成為連接全球的國際資源要素配置中心，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展核心引擎和全國綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。推動亦莊綜合保稅區(qū)獲批，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、供應(yīng)鏈管理、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，致力打造以科技創(chuàng)新為特色的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新示范。協(xié)調(diào)推動面向北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)四大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮綜合保稅區(qū)保稅、退稅、免稅的政策優(yōu)勢，開展保稅加工業(yè)務(wù)；依托亦莊保稅物流中心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，開展供應(yīng)鏈計劃、采購、配送、金融、信息及其他增值服務(wù)等一體化服務(wù)；復(fù)制借鑒國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，重點(diǎn)發(fā)展融資租賃、第三方科技研發(fā)等服務(wù)外包，以及科創(chuàng)孵化等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

　　(三)提升開放能級

　　7.提升開放主體能級。對標(biāo)RCEP，探索爭取一批開放措施，打造RCEP地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)。吸引高端開放主體聚集，積極吸引跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部，支持境外非政府組織在京設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。著力引入科技服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)類外資、商務(wù)服務(wù)等高端服務(wù)類外資、智能裝備等高精尖制造類外資，進(jìn)一步提高利用外資水平。營造更加便利、公平透明的外商投資發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化重點(diǎn)外資項目全流程跟蹤服務(wù)，提高服務(wù)外資外企能力。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)拓展“一帶一路”國際服務(wù)市場，加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作。擴(kuò)大外貿(mào)“雙自主”企業(yè)群體，不斷提升“雙自主”企業(yè)出口額在我市外貿(mào)出口中的占比。

　　8.提升開放業(yè)態(tài)能級。爭取在特定區(qū)域內(nèi)試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式。結(jié)合北京實(shí)際，力爭服務(wù)貿(mào)易主要形態(tài)取得進(jìn)一步開放。自然人流動方面，探索允許持有《境外職業(yè)資格來京服務(wù)目錄》內(nèi)職業(yè)資格的專業(yè)人才經(jīng)備案后在本市內(nèi)提供服務(wù)，探索對金融或其他服務(wù)領(lǐng)域國際執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)可；境外消費(fèi)方面，全力提升我市消費(fèi)供給，積極吸引外來消費(fèi)，探索消費(fèi)、預(yù)辦登機(jī)一體化試點(diǎn)，支持打造國際化消費(fèi)區(qū)域，協(xié)調(diào)加大國際頂尖體育賽事引進(jìn)力度，推進(jìn)體育項目與入境游深度融合等；跨境交付方面，推動研究個人信息分類分級、出境安全評估等制度規(guī)范和方法流程。支持高新技術(shù)企業(yè)開展外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，支持外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，探索外貿(mào)市場采購業(yè)務(wù)發(fā)展。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。積極爭取國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。積極探索離岸貿(mào)易、保稅維修等新模式發(fā)展。支持跨境電商發(fā)展，充分利用本市跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)政策，向國家積極爭取擴(kuò)大本市試點(diǎn)清單。提升商務(wù)服務(wù)業(yè)國際化、專業(yè)化水平，對標(biāo)GaWC榜單，鼓勵國際知名商務(wù)服務(wù)企業(yè)在京落地、提升管理能級，推動商務(wù)服務(wù)業(yè)高端化、國際化發(fā)展，提振外資企業(yè)在京發(fā)展信心。創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展線上商務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)與國際相關(guān)治理機(jī)構(gòu)和平臺的交流合作，健全糧食合作機(jī)制，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際合作水平。

　　9.提升開放領(lǐng)域能級。打造“三位一體”數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)。立足中關(guān)村軟件園國家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)“數(shù)字貿(mào)易港”，打造跨國合作的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)集群；立足金盞國際合作服務(wù)區(qū)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易國際交往功能區(qū)，培育支持若干數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作項目落地；立足中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機(jī)場(北京大興)片區(qū)，探索建立跨境數(shù)據(jù)運(yùn)營監(jiān)管、展示交易等數(shù)字貿(mào)易綜合服務(wù)平臺。探索跨境數(shù)據(jù)安全有序流動，探索符合國情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)制合作，鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)探索建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。釋放數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展活力，研究境內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計方法和模式，探索開展數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測；持續(xù)完善數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)，形成可復(fù)制可推廣的數(shù)據(jù)交易政策經(jīng)驗；推動數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，提高交易主體、交易內(nèi)容的可信度，確保交易“高效透明、過程可溯”。

　　(四)拓展開放網(wǎng)絡(luò)

　　10.健全完善對外開放服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展一批新的境外服務(wù)中心，累計達(dá)到50家，形成覆蓋面更廣、功能更加完善的國際經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。支持國家級國際營銷公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵已獲國家認(rèn)定的國際營銷公共服務(wù)平臺做大做強(qiáng)，為國際經(jīng)貿(mào)合作提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；積極申報，爭取再新獲批1—2家。

　　11.構(gòu)建對外投資專業(yè)服務(wù)體系。在資金支持、平臺建設(shè)、活動促進(jìn)等方面，加大對北京市企業(yè)“走出去”的支持力度，提升專業(yè)服務(wù)能力。建立完善投資合作風(fēng)險預(yù)警共享機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)境外經(jīng)營風(fēng)險防范的指導(dǎo)。積極推動政策性保險機(jī)構(gòu)為企業(yè)境外投資項目提供保險服務(wù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，提高服務(wù)水平。積極協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為“走出去”企業(yè)的海外投資、項目建設(shè)、工程承包、大型設(shè)備出口等提供融資服務(wù)。

　　(五)優(yōu)化開放環(huán)境

　　12.提升通關(guān)便利化水平。擴(kuò)大貨運(yùn)“兩步申報”適用主體規(guī)模，繼續(xù)完善“兩步申報”通關(guān)作業(yè)模式，扎實(shí)推進(jìn)“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)模式。探索進(jìn)口貨物“兩步申報”與“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)銜接方式，優(yōu)化作業(yè)流程。對標(biāo)國際，持續(xù)推進(jìn)空港口岸提效降費(fèi)，規(guī)范和公布口岸服務(wù)價格清單。協(xié)調(diào)擴(kuò)大客運(yùn)通程航班政策范圍，加快實(shí)現(xiàn)同一航空公司國際中轉(zhuǎn)旅客及行李通程聯(lián)運(yùn)。協(xié)調(diào)推動全面推廣國際出境旅客“海關(guān)+安檢”查驗新模式。

　　13.拓展國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用。進(jìn)一步融合服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、保稅加工等業(yè)態(tài)，不斷豐富“單一窗口”業(yè)務(wù)服務(wù)體系，持續(xù)提升口岸信息化水平。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)跨境貿(mào)易區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，推進(jìn)“北京空港國際物流應(yīng)用系統(tǒng)”“京津冀海運(yùn)通關(guān)物流查詢系統(tǒng)”等區(qū)塊鏈場景應(yīng)用，營造貿(mào)易便利化新生態(tài)。持續(xù)做深本地化普惠金融應(yīng)用，為企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)提供金融保障，提升“單一窗口”綜合服務(wù)能力。

　　14.深化投資體制機(jī)制改革。進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)“服務(wù)包”、企業(yè)投訴服務(wù)等制度，修訂北京市外商投資企業(yè)投訴工作管理辦法，加強(qiáng)政企對接，解決好企業(yè)在落地和經(jīng)營中遇到的“最后一公里”問題。協(xié)調(diào)推進(jìn)“走出去”企業(yè)辦理境外投資備案和注銷手續(xù)進(jìn)一步優(yōu)化，提高境外投資便利化水平，進(jìn)一步探索境外投資“一表申報”改革。

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市商務(wù)局“兩區(qū)”建設(shè)工作專班，由局黨組書記、局長、“兩區(qū)”辦副主任總體負(fù)責(zé)，主管局領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度分管領(lǐng)域，各有關(guān)處室(單位)負(fù)責(zé)同志組織推進(jìn)各項工作。由綜合處統(tǒng)籌推進(jìn)局“兩區(qū)”建設(shè)工作，各相關(guān)處室(單位)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互配合，推進(jìn)各項任務(wù)措施落實(shí)，確保任務(wù)目標(biāo)按時保質(zhì)高效完成。

　　(二)健全投資促進(jìn)體系

　　建立全市“一盤棋”的投資促進(jìn)工作機(jī)制。構(gòu)建多方參與的投資促進(jìn)工作格局。打造以知名展會為載體的投資促進(jìn)平臺。做好投資促進(jìn)政策集成和宣傳。編印《北京外商投資指南》，發(fā)布《北京外商投資發(fā)展報告》，為外國投資者來京投資提供引導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳范圍和效果。

　　(三)建立政策支撐體系

　　加快推動“兩區(qū)”建設(shè)涉及的突破性開放措施的行政法規(guī)調(diào)整實(shí)施，爭取國家部委盡快完成“兩區(qū)”建設(shè)涉及商務(wù)領(lǐng)域有關(guān)配套文件的制定工作。抓緊完成商務(wù)領(lǐng)域涉及本市配套文件的制定。協(xié)調(diào)推動加大資金支持力度和資源投放力度。

　　(四)強(qiáng)化宣傳體系

　　一是廣覆蓋，面向境內(nèi)境外，清晰解讀政策實(shí)施路徑和預(yù)期，廣泛推廣本市商務(wù)領(lǐng)域改革成效和經(jīng)典案例。二是多渠道，采取傳統(tǒng)媒體與新型媒介相結(jié)合，擴(kuò)大受眾圈層。創(chuàng)新推介方式，通過舉辦浸入式和“云推介”等活動，拉近溝通距離，提升推介效果。三是聚焦點(diǎn)，聚焦服貿(mào)會等重大活動宣傳，營造聲勢氛圍，擴(kuò)大展會影響力；聚焦數(shù)字貿(mào)易、國際消費(fèi)中心城市、外資引進(jìn)等重大項目落地節(jié)點(diǎn)，打造示范效應(yīng)，提升政策帶動力。