山東省財(cái)政廳 山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省海洋局關(guān)于修訂《山東省貫徹落實(shí)〈海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》的通知

山東省財(cái)政廳 山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省海洋局關(guān)于修訂《山東省貫徹落實(shí)〈海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》的通知

   

魯財(cái)資環(huán)〔2021〕6號

有關(guān)市財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、海洋發(fā)展局（海洋發(fā)展和漁業(yè)局）：

為貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2020〕76號）文件精神，現(xiàn)將修訂后的《山東省貫徹落實(shí)〈海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

  

山 東 省 財(cái) 政 廳 山東省自然資源廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳 山 東 省 海 洋 局

2021年2月19日

山東省貫徹落實(shí)《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》實(shí)施細(xì)則

  

第一條 為貫徹落實(shí)好財(cái)政部印發(fā)的《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范中央海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱中央海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金（以下簡稱保護(hù)修復(fù)資金），是指中央財(cái)政下達(dá)我省，專項(xiàng)用于支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的資金。

第三條 保護(hù)修復(fù)資金的管理和使用遵循下列原則：

（一）堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。

（二）符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和涉海規(guī)劃，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針。

（三）按照編制財(cái)政中期規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體施策，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理。注重實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品和綜合價(jià)值，推動提高優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

（五）堅(jiān)持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。

（六）實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

第四條 根據(jù)《辦法》要求，保護(hù)修復(fù)資金實(shí)施期限至2025年。期滿后將根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一安排，重新評估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第五條 保護(hù)修復(fù)資金由省財(cái)政廳會同業(yè)務(wù)主管部門管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核保護(hù)修復(fù)資金分配建議方案；按規(guī)定下達(dá)保護(hù)修復(fù)資金預(yù)算；組織實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)各市加強(qiáng)預(yù)算管理；牽頭上報(bào)上一年度保護(hù)修復(fù)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況。

省級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目儲備；提出保護(hù)修復(fù)資金項(xiàng)目績效目標(biāo)及資金分配建議方案；開展日常監(jiān)督、綜合成效評估；實(shí)施保護(hù)修復(fù)資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)各市做好項(xiàng)目管理。會同省財(cái)政廳審核海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案；組織實(shí)施方案變更批復(fù)和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，調(diào)度匯總上一年度保護(hù)修復(fù)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況。

各市財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的編制和初審；對項(xiàng)目內(nèi)容的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)；按時(shí)上報(bào)保護(hù)修復(fù)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況。

第六條 保護(hù)修復(fù)資金重點(diǎn)支持黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的有關(guān)決策部署和省委省政府相關(guān)要求、國家和省級《海岸帶保護(hù)修復(fù)工程工作方案》等海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃確定的工作任務(wù)。支持范圍具體包括：

（一）海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理。對重點(diǎn)區(qū)域海域、海島、海岸帶等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)治理，提升海島海域岸線的生態(tài)功能和減災(zāi)功能。

（二）入海污染物治理。支持因提高入海污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的直排海污染源治理以及海島海域污水垃圾等污染物治理。

（三）能力建設(shè)。支持海域、海島監(jiān)視監(jiān)管系統(tǒng)，海洋觀測、生態(tài)預(yù)警監(jiān)測建設(shè)，開展海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋調(diào)查等。

（四）海洋生態(tài)補(bǔ)償。落實(shí)《山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》，開展生態(tài)補(bǔ)償。

（五）根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府相關(guān)工作要求需要統(tǒng)籌安排的其他支出。

第七條 下列項(xiàng)目不得申報(bào)保護(hù)修復(fù)資金：

（一）生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)、屬于地方財(cái)政事權(quán)或有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目。

（二）不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、用海、用島、岸線等國家管控要求的項(xiàng)目。

（三）涉及圍填海歷史遺留問題或督查整改未到位的項(xiàng)目。

（四）涉及審計(jì)、督查發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項(xiàng)目。

（五）已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目。

（六）海洋生態(tài)修復(fù)效果存在較大不確定性，工程措施對生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善等條件不成熟的項(xiàng)目。

第八條 對中央按照項(xiàng)目法分配下達(dá)的資金，省級財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門按照中央競爭性評審結(jié)果分配下達(dá)。

各市政府或其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政部等國家部委發(fā)布的申報(bào)指南，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確績效目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等，按照項(xiàng)目申報(bào)要求提出申請。

第九條 對中央按照因素法分配下達(dá)的資金，由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)中央下達(dá)年度指標(biāo)情況和全省海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢，按照各市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作量、自然情況、保護(hù)修復(fù)工作成效和項(xiàng)目準(zhǔn)備等因素，結(jié)合各市財(cái)政困難程度、預(yù)算執(zhí)行率、績效評價(jià)結(jié)果等，向省財(cái)政廳提出分配意見。

省財(cái)政廳對業(yè)務(wù)主管部門提出的資金分配建議進(jìn)行合規(guī)性審核后，按程序下達(dá)年度保護(hù)修復(fù)資金。

第十條 對采用項(xiàng)目法支持的項(xiàng)目，實(shí)施過程中因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持工程目標(biāo)不降低、中央資金不增加的原則，由各市財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門向省級財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門提出申請，省級財(cái)政部門會同業(yè)務(wù)主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部和業(yè)務(wù)主管部門備案。

第十一條 省級業(yè)務(wù)主管部門要組織各市將年度保護(hù)修復(fù)資金盡快落實(shí)到具體項(xiàng)目，督促制定項(xiàng)目推進(jìn)方案，盡快形成實(shí)物工作量。各級相關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理有關(guān)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加快項(xiàng)目執(zhí)行，嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫岣弑Ｗo(hù)修復(fù)資金使用效益。對存在大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的，要充分分析原因、調(diào)整分配機(jī)制。

第十二條 省海洋局會同省級財(cái)政和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目儲備庫實(shí)行動態(tài)管理，符合條件的項(xiàng)目及時(shí)入庫，不具備實(shí)施條件的入庫項(xiàng)目及時(shí)退出。各市要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目庫建設(shè)的有關(guān)要求，做好本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目動態(tài)儲備工作，提高入庫項(xiàng)目成熟度，從源頭上避免“資金等項(xiàng)目”問題。

第十三條 省級財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織對保護(hù)修復(fù)資金實(shí)施預(yù)算績效管理，指導(dǎo)各市編實(shí)編細(xì)績效目標(biāo)，開展績效自評和重點(diǎn)績效評價(jià)。各市資金使用和方案執(zhí)行情況的績效評價(jià)考核結(jié)果，作為省級下年度分配保護(hù)修復(fù)資金的重要依據(jù)。

績效評價(jià)包括對決策、管理、產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)的考核。具體內(nèi)容包括：決策情況、相關(guān)制度建設(shè)及執(zhí)行情況、保護(hù)修復(fù)資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，以及實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出、取得的經(jīng)濟(jì)社會效益等績效目標(biāo)完成情況等。

第十四條 各市財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)資金的績效評價(jià)，強(qiáng)化對具體項(xiàng)目及保護(hù)修復(fù)資金使用情況的動態(tài)監(jiān)督，落實(shí)績效運(yùn)行監(jiān)控要求，壓實(shí)項(xiàng)目單位和地方主體責(zé)任。發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)使用、項(xiàng)目實(shí)施方案變更等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告省級財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門。

第十五條 保護(hù)修復(fù)資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

第十六條 各級財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門要積極配合財(cái)政部山東監(jiān)管局開展保護(hù)修復(fù)資金監(jiān)管等工作。

第十七條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用保護(hù)修復(fù)資金。各級財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門及其工作人員存在違反本細(xì)則規(guī)定行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳會同業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。未盡事宜按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行?！渡綎|省貫徹落實(shí)〈海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》（魯財(cái)資環(huán)〔2020〕17號）同時(shí)廢止。