財政部印發(fā)《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》

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財資環(huán)〔2020〕76號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）：
  為加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用管理，我們制定了《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
  附件：《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》

財 政 部

2020年10月30日

附件：

海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法

  第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理，提高資金使用效益，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海島保護(hù)法》、《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等，制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金（以下簡稱保護(hù)修復(fù)資金）是指中央財政通過一般公共預(yù)算安排的，用于支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)區(qū)域海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。
  第三條 保護(hù)修復(fù)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
  （一）堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。
  （二）符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和涉海規(guī)劃，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針。
  （三）按照編制財政中期規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。
  （四）堅持統(tǒng)籌兼顧，整體施策，鼓勵各地從系統(tǒng)工程和全局角度，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理。注重實現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品的綜合價值，推動提高優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。
  （五）堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。
  （六）實施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。
  第四條 本辦法實施期限至2025年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢的需要，評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。
  第五條 保護(hù)修復(fù)資金由財政部會同業(yè)務(wù)主管部門管理。
  財政部負(fù)責(zé)確定保護(hù)修復(fù)資金支持重點(diǎn)、分配原則；審核保護(hù)修復(fù)資金分配建議方案，編制保護(hù)修復(fù)資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算，組織實施全過程預(yù)算績效管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。
  業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織研究提出海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目重點(diǎn)支持方向和工作任務(wù)，提出保護(hù)修復(fù)資金總體績效目標(biāo)及資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管、綜合成效評估和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，開展保護(hù)修復(fù)資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方做好項目管理工作等。
  各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。┴斦块T和業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織項目實施方案的編制和審核，對項目內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，承擔(dān)項目實施方案變更批復(fù)和項目竣工驗收工作；按照本辦法要求，按時向財政部和業(yè)務(wù)主管部門報送上一年度保護(hù)修復(fù)資金項目執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況等。
  第六條 保護(hù)修復(fù)資金重點(diǎn)支持黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的有關(guān)決策部署、《海岸帶保護(hù)修復(fù)工程工作方案》等海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃確定的工作任務(wù)。支持范圍具體包括：
  （一）海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理。對重點(diǎn)區(qū)域海域、海島、海岸帶等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)治理，提升海島海域岸線的生態(tài)功能和減災(zāi)功能。
  （二）入海污染物治理。支持因提高入海污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的直排海污染源治理以及海島海域污水垃圾等污染物治理。
  （三）能力建設(shè)。支持海域、海島監(jiān)視監(jiān)管系統(tǒng)，海洋觀測、生態(tài)預(yù)警監(jiān)測建設(shè)，開展海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋調(diào)查等。
  （四）海洋生態(tài)補(bǔ)償。支持地方開展海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
  （五）根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署需要統(tǒng)籌安排的其他支出。
  第七條 下列項目不得申報保護(hù)修復(fù)資金：
  （一）生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)、屬于地方財政事權(quán)或有明確修復(fù)責(zé)任主體的項目。
  （二）不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、用海、用島、岸線等國家管控要求的項目。
  （三）涉及圍填海歷史遺留問題或督查整改未到位的項目。
  （四）涉及審計、督查發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項目。
  （五）已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目。
  （六）海洋生態(tài)修復(fù)效果存在較大不確定性，工程措施對生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善等條件不成熟的項目。
  第八條 保護(hù)修復(fù)資金采用項目法和因素法相結(jié)合的辦法分配。
  第九條 保護(hù)修復(fù)資金采用項目法分配的，由財政部會同有關(guān)部門通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定具體項目。財政部會同有關(guān)部門在項目評審前發(fā)布申報指南，明確項目申報范圍、要求等具體事項。向地級市安排保護(hù)修復(fù)獎補(bǔ)資金不超過3億元，向計劃單列市和省會城市安排保護(hù)修復(fù)獎補(bǔ)資金不超過4億元，具體根據(jù)項目實施方案總投資金額等確定。
  項目所在城市政府或其有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制項目實施方案，明確績效目標(biāo)、實施任務(wù)、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等，并按照項目申報要求提出申請。
  第十條 保護(hù)修復(fù)資金采用因素法分配的，由財政部會同有關(guān)部門根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合各省海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢、財力狀況等，選取海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作任務(wù)量、自然情況、保護(hù)修復(fù)工作成效和項目準(zhǔn)備情況作為分配因素，具體分配權(quán)重為50%、20%、20%、10%，并根據(jù)各省財政困難程度、預(yù)算執(zhí)行率、績效評價結(jié)果等進(jìn)行調(diào)整。 第十一條 采用項目法支持的項目，在實施過程中因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實施方案的，應(yīng)當(dāng)堅持績效目標(biāo)不降低原則，由省級財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)同意后，報財政部和業(yè)務(wù)主管部門備案。
  各地相關(guān)部門和項目實施單位要嚴(yán)格按照中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理有關(guān)要求，加強(qiáng)項目管理，加快項目執(zhí)行，嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，提高保護(hù)修復(fù)資金使用效益。
  第十二條 財政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對保護(hù)修復(fù)資金實施預(yù)算績效管理，組織開展績效自評和重點(diǎn)績效評價，加強(qiáng)績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用，并建立保護(hù)修復(fù)資金考核獎懲機(jī)制。將對各地保護(hù)修復(fù)資金使用和方案執(zhí)行情況考核結(jié)果和績效評價結(jié)果作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要依據(jù)。
  績效評價包括對決策、管理、產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)的考核。具體內(nèi)容包括：決策情況、相關(guān)制度建設(shè)及執(zhí)行情況、保護(hù)修復(fù)資金到位使用及項目實施進(jìn)展情況，以及實現(xiàn)的產(chǎn)出、取得的經(jīng)濟(jì)社會效益等績效目標(biāo)完成情況等。
  第十三條 地方各級財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)資金的績效評價，并選擇部分重點(diǎn)項目開展績效評價，加強(qiáng)對具體項目及保護(hù)修復(fù)資金使用情況的動態(tài)監(jiān)督，強(qiáng)化績效運(yùn)行監(jiān)控，壓實項目單位和地方主體責(zé)任。發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)使用、項目實施方案變更等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時報告財政部和業(yè)務(wù)主管部門。
  第十四條 保護(hù)修復(fù)資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。
  第十五條 財政部各地監(jiān)管局按照規(guī)定開展保護(hù)修復(fù)資金監(jiān)管工作。
  第十六條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用保護(hù)修復(fù)資金。各級財政部門和業(yè)務(wù)主管部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
  第十七條 各級財政部門應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。切實加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，對存在大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的，要充分分析原因、調(diào)整分配機(jī)制。
  第十八條 本辦法未明確的其他事宜，包括預(yù)算下達(dá)、資金撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  第十九條 沿海地區(qū)各省級財政部門結(jié)合本地區(qū)實際情況，根據(jù)本辦法制定保護(hù)修復(fù)資金使用管理實施細(xì)則，并報財政部備案。
  第二十條 本辦法由財政部會同業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
  第二十一條 本辦法自2021年1月1日起施行?！逗Ｑ笊鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》（財資環(huán)〔2020〕24號）同時廢止。


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