山東省財政廳關于印發(fā)《山東省政府采購全流程電子化建設方案》的通知

山東省財政廳關于印發(fā)《山東省政府采購全流程電子化建設方案》的通知

   

山東省財政廳

關于印發(fā)《山東省政府采購全流程

電子化建設方案》的通知

魯財采〔2020〕16號

各市財政局：
為全面貫徹中央《深化政府采購制度改革方案》及省委省政府制度創(chuàng)新、流程再造相關部署要求，現(xiàn)將《山東省政府采購全流程電子化建設方案》印發(fā)給你們，請盡快組織實施，確保在年底前完成政府采購全流程電子化建設任務。
山東省財政廳
2020年4月15日

山東省政府采購全流程電子化建設方案

為落實《財政部關于貫徹落實〈深化政府采購制度改革方案〉的實施意見》和《山東省數(shù)字政府建設實施方案（2019—2022年）》，進一步提升全省政府采購電子化、信息化水平，提高政府采購質(zhì)量效率，根據(jù)省委省政府“放管服”改革及制度創(chuàng)新、流程再造有關要求，制定山東省政府采購全流程電子化建設方案。
一、指導思想
全面貫徹深化政府采購制度改革方案，認真落實省委省政府“放管服”改革、“一次辦好”部署要求，立足服務全省經(jīng)濟發(fā)展、服務財政管理、服務采購當事人，深化制度創(chuàng)新，推進流程再造，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”行動，在全省政府采購領域廣泛引用云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務等新技術新業(yè)態(tài)新模式，落實財政預算管理一體化建設部署，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動智能等現(xiàn)代信息技術手段，構(gòu)建開放共享、安全可靠、覆蓋政府采購全流程的電子化系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購交易執(zhí)行線（網(wǎng)）上辦理，切實提高政府采購質(zhì)量效率、監(jiān)管效能和社會滿意度，促進深化財稅體制改革，為優(yōu)化營商環(huán)境、建設服務型政府提供有力支撐。
二、工作原則
（一）標準統(tǒng)一。認真執(zhí)行政府采購、招標投標、信息化建設相關法律法規(guī)，落實財政預算管理一體化系統(tǒng)建設相關要求，嚴格執(zhí)行政府采購相關政策規(guī)定、業(yè)務流程和規(guī)范標準，統(tǒng)籌考慮網(wǎng)上商城（電子超市）、公共資源交易、信用管理、政務服務等系統(tǒng)平臺的相關標準和要求。
（二）系統(tǒng)共建。貫徹落實公共資源交易平臺整合共享相關政策，堅持政府引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變觀念，共建共享，優(yōu)勢互補，不為我有、但為我用，注重發(fā)揮公共資源交易等部門及各類市場主體的作用，充分整合利用現(xiàn)有系統(tǒng)平臺資源，推進政府采購電子交易服務向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展，避免重復投資，提高資金效益。
（三）分級推進。省、市分級推進，分頭實施，各負其責。省財政廳負責建設省級政府采購電子交易系統(tǒng)，升級完善省政府采購監(jiān)管交易（省政府采購信息發(fā)布）系統(tǒng)（以下簡稱“省級系統(tǒng)”），各市財政局負責建設完善當?shù)卣少忞娮咏灰紫到y(tǒng)（以下簡稱“電子交易系統(tǒng)”）并實現(xiàn)與相關系統(tǒng)的互聯(lián)互通。堅持統(tǒng)一規(guī)范與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合，尊重基層意愿和首創(chuàng)精神,鼓勵各市因地制宜，結(jié)合實際自主選擇建設運營模式，采取自主建設、利用現(xiàn)有公共資源交易平臺、政府購買服務、政府與社會資本合作、依托市場主體建設運營等多種方式積極推進，補短板、強弱項。
（四）分步實施。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合，各市要認真學習深化政府采購改革、公共資源交易平臺整合共享等相關政策，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，奠定堅實的工作基礎；推進中要因地制宜，堅持問題導向與結(jié)果導向相結(jié)合，科學制定具體實施方案；精心組織實施，搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)，形成工作合力，采取有效措施破除難點堵點，確保按時完成任務。
三、工作任務
2020年底前在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)政府采購全流程電子化，做到政府采購交易電子化、服務自動化、分析智能化、監(jiān)管一體化。主要任務是：增加電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)各市電子交易系統(tǒng)與省級系統(tǒng)的銜接聯(lián)通，升級省級系統(tǒng)，搭建政府采購全省“一張網(wǎng)”，為各級財政監(jiān)管部門、各類采購當事人提供專業(yè)化服務，全省政府采購做到一網(wǎng)通辦、智能便捷、安全高效，實現(xiàn)從采購預算--采購計劃--采購交易--合同簽訂--合同履行--合同驗收--國庫支付全流程電子化。
（一）補充搭建電子交易系統(tǒng)。在統(tǒng)一的技術標準、交易規(guī)則和基礎數(shù)據(jù)規(guī)范基礎上，以全省統(tǒng)一的政府采購代理機構(gòu)庫、供應商庫、評審專家?guī)旌蜕唐穾鞛楹诵模a充建設政府采購項目電子交易系統(tǒng)。具體功能為：CA認證互認（省公共資源交易中心負責）、電子簽章應用；在線提供采購文件、提交投標（響應）文件，電子開標、電子（遠程）評審，線上簽訂合同、履約驗收、用戶反饋、信用評價；采購文件加密解密、采購項目電子檔案管理、手機APP；采購信息能自動推送至中國山東政府采購網(wǎng)及相關網(wǎng)站、移動終端。（省財政廳及各市財政局分別負責）
（二）實現(xiàn)相關系統(tǒng)多級多向聯(lián)通。按照平臺整合、系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享、監(jiān)管聯(lián)動的原則，各市政府采購電子交易系統(tǒng)要于9月30日前實現(xiàn)域內(nèi)橫向互聯(lián)，做到與本級財政預算管理一體化系統(tǒng)、公共資源交易等相關系統(tǒng)的聯(lián)通，實現(xiàn)“預算-采購-支付-資產(chǎn)管理”的政府采購業(yè)務橫向一體化。在此基礎上，年底前實現(xiàn)省、市縱向聯(lián)通，做到省、市兩級政府采購相關系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)全省各級政府采購交易、服務和監(jiān)管全流程線上運行，相關信息自動推至中國山東政府采購網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布。（省財政廳及各市財政局分別負責）
（三）升級現(xiàn)有系統(tǒng)監(jiān)管功能。升級完善省級系統(tǒng)財政監(jiān)管相關功能，補充管理界面，實現(xiàn)監(jiān)管角色分配、監(jiān)管功能設置前臺化，增強完善模糊查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報表定制、自動對比、大數(shù)據(jù)分析、預測預警等功能，增加供應商投訴線上處理功能，完善對專家?guī)?、代理機構(gòu)庫、供應商庫的監(jiān)管功能，升級改版中國山東政府采購網(wǎng)頁面，增加手機APP，實現(xiàn)信息查詢、線上培訓等功能。（省財政廳負責）
（四）優(yōu)化技術服務保障。按照“誰建設，誰維護”的原則，省、市分別負責本級電子交易系統(tǒng)的管理維護。各市要采取有效措施，提高技術服務質(zhì)量，滿足各類采購當事人需求，確保系統(tǒng)運行安全高效。探索采取政府購買服務方式，通過市場化、社會化、專業(yè)化服務，完成系統(tǒng)升級完善、對接聯(lián)通及客戶咨詢、技術服務等事務性工作，多渠道、多方式為采購當事人提供優(yōu)質(zhì)服務，提高社會滿意度。（省財政廳及各市財政局分別負責）
四、系統(tǒng)建設要求
各市搭建政府采購電子交易系統(tǒng)須滿足以下基本要求：
（一）先進性。系統(tǒng)建設須立足高起點，采用主流技術，在滿足需求的基礎上，力爭系統(tǒng)具有國內(nèi)領先技術水平。
（二）成熟性。系統(tǒng)采用技術應為已被市場證實的開放、成熟的技術，便于移植，能夠在Windows系列、Linux和Unix操作系統(tǒng)上運行，減少技術風險。
（三）經(jīng)濟性。系統(tǒng)建設需滿足現(xiàn)有設備、網(wǎng)絡等環(huán)境資源，依托并整合現(xiàn)有應用、數(shù)據(jù)等信息資源，避免重復投資。
（四）可擴展性。系統(tǒng)設計須經(jīng)科學規(guī)劃，確保系統(tǒng)能適應未來環(huán)境和條件，滿足不斷發(fā)展變化的應用需求。
（五）規(guī)范性。嚴格遵循國家和行業(yè)有關法律法規(guī)和技術規(guī)范，遵循嚴格身份認證和有限授權(quán)原則、全面確認原則和安全跟蹤原則，人員操作權(quán)限應到數(shù)據(jù)級，應用模塊中的功能安全要分級控制，應用系統(tǒng)應對進入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行合法性驗證，防止產(chǎn)生非法數(shù)據(jù)，密碼和密鑰在任何過程中不許以明文方式出現(xiàn)。
（六）安全性。堅持提高效率和確保安全相結(jié)合，嚴格遵循國家和行業(yè)有關信息系統(tǒng)安全的政策、標準和規(guī)范，采用成熟、嚴格的安全體系和安全技術，確保數(shù)據(jù)傳輸處理全過程的安全、準確、完整，確保網(wǎng)絡、應用、數(shù)據(jù)信息等多個層面安全高效，有效規(guī)避網(wǎng)絡系統(tǒng)被非法侵入、破壞和數(shù)據(jù)丟失、泄密風險。
五、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認識。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，促進政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加強云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務等新技術新業(yè)態(tài)新模式在政府采購領域的應用，是中央和省深化改革的重大決策，是優(yōu)化營商環(huán)境、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各市要組織專題會議，認真學習領會深改方案精神，統(tǒng)一思想認識，從政治高度和發(fā)展全局，充分認識推進電子化工作的重要意義，增強責任感、使命感和緊迫感，樹立全省一盤棋思想，為抓好落實、順利推進奠定基礎。
（二）壓實工作責任。為確保年底前完成工作任務，各市要會同公共資源交易等部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、認真研究、落實責任，科學制定實施方案，于5月30日前將方案報送省財政廳。省財政廳將采取多種形式擇機對各市情況進行考核評估，對未能按時完成的，采取約談、通報等措施追究責任。
（三）加強業(yè)務指導。各市要因地制宜，明確相關標準規(guī)范，加強對所轄縣區(qū)的政策和業(yè)務指導，及時調(diào)度進展情況，積極組織協(xié)調(diào)相關部門，幫助基層解決實際問題。
（四）搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)。工作推進中要注重搞好與財政內(nèi)部相關科室的內(nèi)部協(xié)調(diào)，搞好與當?shù)匕l(fā)改、公共資源交易等部門的外部協(xié)調(diào)，力爭相互支持、形成合力，避免各自為政，破除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”。

附件：1.山東省政府采購監(jiān)管交易（山東省政府采購信息公
開）系統(tǒng)平臺接口規(guī)范；
2.電子交易系統(tǒng)運行示意圖；
3.財政部推薦的政府采購項目電子化交易系統(tǒng)名單；
4.省級政府采購系統(tǒng)升級完善計劃表

附件1

山東省政府采購監(jiān)管交易

（山東省政府采購信息公開）

系統(tǒng)平臺接口規(guī)范

略。詳見中國山東政府采購網(wǎng)上的鏈接。

附件2

政府采購項目電子交易系統(tǒng)

運行示意圖

附件3

財政部推薦的政府采購項目

電子化采購系統(tǒng)

為做好新型冠狀病毒感染肺炎的疫情防控工作，有效減少人員聚集，保障相關人員的生命安全和身體健康，財政部印發(fā)了《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》（財辦庫〔2020〕29號），明確在疫情期間應盡量通過電子化方式實施采購。近期，財政部向中央預算單位推薦了9個政府采購項目電子化采購系統(tǒng)。名單如下：
中招聯(lián)合招標采購系統(tǒng)、必聯(lián)電子招標投標系統(tǒng)、“國采”政府采購電子化交易系統(tǒng) 、北京國信創(chuàng)新電子招標采購系統(tǒng)、博思公采云平臺電子招投標系統(tǒng)、招采進寶平臺系統(tǒng)、政采云電子招投標系統(tǒng)、用友政府采購一體化交易云平臺系統(tǒng)、布絡全流程電子化政府采購交易平臺系統(tǒng)。
各市可根據(jù)當?shù)貙嶋H自行選擇使用。