福建人社局 中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的若干措施》

福建人社局
中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的若干措施》

   近日，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
  《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的若干措施》公布如下：
  為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見〉的通知》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下措施。
  一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造社會(huì)性流動(dòng)機(jī)會(huì)
  （一）壯大流動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。落實(shí)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越要求，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)“百千”增產(chǎn)增效和保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等行動(dòng)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，創(chuàng)造更充分的流動(dòng)機(jī)會(huì)。聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，組織實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，培育智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，提供更高質(zhì)量流動(dòng)機(jī)會(huì)。
  （二）強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建多元化供給體系、多渠道供給機(jī)制，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。實(shí)施困難行業(yè)和中小微企業(yè)幫扶行動(dòng)，落實(shí)助企紓困政策，保住更多就業(yè)崗位。強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)退役軍人、農(nóng)民工就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有針對(duì)性開展崗位技能提升培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員。
  二、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)均衡
  （三）優(yōu)化發(fā)展格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)流動(dòng)。以中心城市和城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，拓寬城市間流動(dòng)空間。做大做強(qiáng)福州、廈門、泉州等中心城市，建設(shè)福州都市圈和廈漳泉都市圈。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，做大中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類要素雙向流動(dòng)、平等交換、合理配置。
  （四）強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)山海聯(lián)動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作協(xié)同，培育超千億元重大產(chǎn)業(yè)集群，提升山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平，促進(jìn)區(qū)域間流動(dòng)機(jī)會(huì)均衡。
  （五）深化兩岸人力資源融合，推進(jìn)閩臺(tái)互動(dòng)。臺(tái)灣居民來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定同等享受我省居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。探索選拔引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)秀畢業(yè)生到國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所、醫(yī)療等領(lǐng)域工作的有效途徑。對(duì)國(guó)有企業(yè)招聘的臺(tái)灣人才實(shí)行薪酬單列。鼓勵(lì)閩臺(tái)人力資源機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)交流合作。擴(kuò)大直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格范圍，實(shí)施對(duì)臺(tái)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)來(lái)閩臺(tái)灣居民參加社會(huì)保險(xiǎn)。針對(duì)臺(tái)灣青年不同群體，組織實(shí)施學(xué)習(xí)交流、研學(xué)旅行、社團(tuán)結(jié)對(duì)、體驗(yàn)對(duì)接等活動(dòng)。
  三、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力
  （六）支持產(chǎn)研合作增動(dòng)力?？蒲腥藛T在同一事業(yè)單位申請(qǐng)離崗創(chuàng)辦企業(yè)最長(zhǎng)可延至6年，兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員可在兼職單位或創(chuàng)辦企業(yè)申報(bào)職稱，到企業(yè)兼職創(chuàng)新人員與企業(yè)職工同等享有獲取報(bào)酬、獎(jiǎng)金、股權(quán)激勵(lì)權(quán)利。
  （七）推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)育能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，優(yōu)化省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，完善高?！叭齽?chuàng)”教育體系，推進(jìn)高水平科技成果轉(zhuǎn)化。高質(zhì)量建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、人才驛站和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）等平臺(tái)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。
  （八）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境挖潛力。深化商事制度集成化改革，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，依法放寬準(zhǔn)營(yíng)限制和市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。發(fā)揮銀行、小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用，提高民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資可獲得性。
  四、完善基本公共服務(wù)，夯實(shí)社會(huì)性流動(dòng)保障
  （九）深化戶籍制度改革，牽引區(qū)域流動(dòng)。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市放寬落戶條件。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶問(wèn)題。對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，保留其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。探索實(shí)施促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的落戶政策，開辟租賃經(jīng)住建部門租賃備案登記的私有住房落戶政策通道。全面放開先進(jìn)模范人物和高層次人才、高技能人才落戶限制。
  （十）健全基本公共服務(wù)體系，滿足流動(dòng)需求。常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。健全基本住房保障制度，加大公共租賃住房供給，將公共租賃住房保障范圍擴(kuò)大到非戶籍人口。實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善社保繳費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步提高待遇水平。探索推進(jìn)門診費(fèi)用異地直接結(jié)算，提升就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷便利程度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全城市醫(yī)療衛(wèi)生人才對(duì)口支援農(nóng)村制度，支持醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。
  五、深化用人制度改革，健全人才流動(dòng)機(jī)制
  （十一）推進(jìn)人才跨所有制雙向流動(dòng)。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道，國(guó)有企業(yè)、高等院校和科研院所等事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，可按規(guī)定進(jìn)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或四級(jí)調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的職級(jí)。優(yōu)化國(guó)有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，深入推行國(guó)有企業(yè)分級(jí)分類公開招聘。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
  （十二）推動(dòng)人才面向基層流動(dòng)。原中央蘇區(qū)縣和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考職位，可根據(jù)實(shí)際予以適當(dāng)照顧。繼續(xù)實(shí)施從優(yōu)秀村（社區(qū)）主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員工作。山區(qū)縣及縣以下事業(yè)單位可以拿出一定數(shù)量崗位面向本縣、本市或周邊縣市戶籍人員（生源）招聘，對(duì)報(bào)考人數(shù)不足的急需緊缺崗位，可降低開考比例。統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目，加大政策扶持力度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。
  六、發(fā)展人力資源市場(chǎng)，完善人員流動(dòng)服務(wù)
  （十三）促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)福建省人力資源市場(chǎng)條例立法工作，研究完善新時(shí)代促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)力和人才流動(dòng)配置提供專業(yè)化服務(wù)。
  （十四）推進(jìn)檔案服務(wù)信息化便利化。加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)，流動(dòng)人員人事檔案按規(guī)定存放在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線上申請(qǐng)、異地通辦。研究制定各類民生檔案服務(wù)促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的具體舉措。
  七、完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)性流動(dòng)動(dòng)力
  （十五）優(yōu)化基層崗位設(shè)置，拓展職業(yè)空間。按國(guó)家部署加快推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，優(yōu)化基層和扶貧一線教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)技等事業(yè)單位中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例，探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)的調(diào)整辦法。
  （十六）實(shí)施差異評(píng)價(jià)，激勵(lì)職業(yè)發(fā)展。對(duì)長(zhǎng)期在基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際工作業(yè)績(jī)、工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重。對(duì)原中央蘇區(qū)縣和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣專業(yè)技術(shù)人才合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，探索“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的職稱評(píng)聘制度。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。
  （十七）促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，提高人才收益。研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位轉(zhuǎn)化科技成果依法獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，并可按規(guī)定對(duì)完成或轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，相關(guān)支出計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，但不受總量限制、不納入總量基數(shù)。薪酬審核部門對(duì)國(guó)有企業(yè)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。
  （十八）關(guān)愛基層干部人才，促進(jìn)人才成長(zhǎng)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、農(nóng)村衛(wèi)生院衛(wèi)技人員獎(jiǎng)勵(lì)等政策，進(jìn)一步提高基層工作人員收入水平。完善新時(shí)代勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選辦法，增加基層單位、一線崗位、技能人才評(píng)先選優(yōu)比例。
  八、加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，拓寬人員上升通道
  （十九）促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度銜接。暢通工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，探索職業(yè)技能等級(jí)證書和學(xué)歷證書互通銜接。深化技能人員職業(yè)資格制度改革，推行職業(yè)技能等級(jí)制度，支持企業(yè)、技工院校和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。
  （二十）健全以需求為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)院校、技師學(xué)院深化產(chǎn)教融合，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)學(xué)院、高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和具有示范帶動(dòng)作用的職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）。全面推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制，推動(dòng)建立“校企雙師”聯(lián)合培養(yǎng)制度。
  （二十一）完善以崗位價(jià)值為導(dǎo)向的技能人才激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建立健全首席技師、金牌技師、名師帶徒等制度，試行高技能領(lǐng)軍人才年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，按國(guó)家部署建立技能人才聘期制和積分晉級(jí)制度。支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長(zhǎng)與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。
  九、推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，保障發(fā)展起點(diǎn)公平
  （二十二）推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建，深化城區(qū)學(xué)校“小片區(qū)管理”、農(nóng)村薄弱學(xué)校“委托管理”、集團(tuán)化辦學(xué)等改革。實(shí)行員生比和班師比相結(jié)合的編制配置方式，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，加快實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃項(xiàng)目，促進(jìn)教育資源均衡配置。
  （二十三）推進(jìn)困難群體教育關(guān)愛工作。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務(wù)教育。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展隨遷子女積分入學(xué)工作。落實(shí)困難學(xué)生資助政策，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及殘疾學(xué)生等受教育權(quán)利。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生等計(jì)劃，增加農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上大學(xué)和接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。
  十、強(qiáng)化社會(huì)救助保障，服務(wù)困難群眾流動(dòng)
  （二十四）推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，提高困難群眾流動(dòng)能力。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤調(diào)整機(jī)制，做到應(yīng)保盡保。探索支出型貧困低保政策，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。落實(shí)臨時(shí)救助工作機(jī)制，健全兜底有力、響應(yīng)及時(shí)、覆蓋全面的救急救難機(jī)制。
  （二十五）關(guān)愛留守婦女兒童，減少流動(dòng)后顧之憂。健全農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，將符合條件的農(nóng)村留守婦女家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，推進(jìn)區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
  各地各有關(guān)單位要聚焦勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)關(guān)鍵問(wèn)題，加大資金保障力度，形成工作合力，抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步清理妨礙流動(dòng)的法規(guī)規(guī)章和政策性文件，加強(qiáng)行政執(zhí)法和仲裁隊(duì)伍建設(shè)，保障勞動(dòng)力和人才合法流動(dòng)權(quán)益，營(yíng)造良好社會(huì)性流動(dòng)氛圍。