多位財稅專家點贊個人所得稅改革

我國首次個人所得稅年度匯算工作于今年6月30日順利結(jié)束。記者近期采訪了多位財稅專家發(fā)現(xiàn)，他們對個稅改革尤其是首次個稅年度匯算工作給予高度評價，認(rèn)為在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的大力支持下，稅務(wù)部門做了大量扎實有效的工作，保障了改革平穩(wěn)落地，這是新時代稅收治理的一次生動實踐，進(jìn)一步發(fā)揮了稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了有益探索。
  
體現(xiàn)我國稅收治理的制度優(yōu)勢
個人所得稅關(guān)系著每一名自然人納稅人的切身利益。此次個稅改革分為三個階段：一是2018年10月1日起將“起征點”由3500元提高至5000元并優(yōu)化稅率表；二是2019年1月1日起實施綜合與分類相結(jié)合的稅收制度并允許納稅人享受六項專項附加扣除；三是2020年3月至6月對綜合所得實施年度匯算。在各方共同努力下，個稅改革的成效逐步顯現(xiàn)，無論對完善收入分配、增加居民收入，還是擴(kuò)大消費、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。受訪專家普遍認(rèn)為，個稅改革體現(xiàn)了我國稅收制度改革的優(yōu)勢，推動了我國稅收征管能力實質(zhì)性的提升。
  
新一輪個稅改革尤其是首次個稅年度匯算工作異常復(fù)雜，不僅需要納稅人自行申報，而且是稅務(wù)部門第一次直接與這么多的自然人納稅人“打交道”，同時還涉及財政、銀行、教育等多個部門，對于稅務(wù)部門來說是個很大的挑戰(zhàn)。中國社會科學(xué)院副院長高培勇認(rèn)為，改革在我國無先例可循，加之遭遇突如其來的疫情等諸多困難的情況，能夠平穩(wěn)運行、順利實施，實屬不易。
  
“除得益于大數(shù)據(jù)、手機(jī)APP技術(shù)創(chuàng)新等外因助力外，更為重要的是內(nèi)因的變化，是中國稅收工作在理念、思想、戰(zhàn)略上的根本性轉(zhuǎn)變，這與我國進(jìn)入新時代、進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段、進(jìn)入推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化新時期等直接相關(guān)?！备吲嘤抡f。
  
記者了解到，本輪改革是在我國首次建立綜合與分類相結(jié)合的個稅稅制背景下實施的，大部分自然人納稅人在此之前較少“打理”自己的個人稅收事務(wù)，對“年度匯算”沒什么概念，甚至擔(dān)心不會操作?？茖W(xué)簡化的稅制設(shè)計，匯算表單設(shè)置合理，辦稅流程清晰便捷，個稅APP的普及和預(yù)填報服務(wù)為他們打消了這一顧慮，保障了首次個稅年度匯算的成功實施。
  
中央財經(jīng)大學(xué)教授樊勇同樣對個稅改革非常關(guān)注，他認(rèn)為此次個稅改革充分考慮了我國國情，對稅制進(jìn)行簡化，既有利于自然人納稅人理解和操作，又便于稅務(wù)部門征收管理，從制度上保證了首次個稅年度匯算工作的成功實施，體現(xiàn)了我國稅收治理的制度優(yōu)勢。
  
貫穿“以人民為中心”的發(fā)展思想

無論是個稅“起征點”的提高、六項專項附加扣除的實施，還是首次個稅年度匯算工作，都充分體現(xiàn)了公平公正、快捷便利等特征，釋放的是政策善意，彰顯的是民本情懷。專家們認(rèn)為，此次個稅改革成功的關(guān)鍵，在于方案設(shè)計、制度安排、征管舉措等各個環(huán)節(jié)、各項工作，都始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，在我國稅制改革史上具有里程碑式的重大意義。
  
高培勇談到，新一輪個稅改革是由原來完全的分類征收向綜合與分類相結(jié)合征收邁出的重要一步，也是我國個稅制度向著更為公平的方向邁出的重要一步。同時，稅務(wù)部門以創(chuàng)新求突破，實招頻出，納稅服務(wù)能力得到進(jìn)一步展現(xiàn)。
  
全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起認(rèn)為，個稅改革很好地體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想，稅務(wù)部門充分貫徹這一理念，以精準(zhǔn)服務(wù)為重點、以“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”為牽引、以差異化管理為抓手，確保了改革順利落地。
  
“改革大大提高了稅收負(fù)擔(dān)分配的公平性，有利于更好滿足人民對公平、正義的要求。專項附加扣除優(yōu)惠措施的實施，充分考慮了不同群體生活負(fù)擔(dān)差異和個人發(fā)展訴求，符合在發(fā)展中保障和改善民生的需要。在服務(wù)管理方面，稅務(wù)部門充分利用移動互聯(lián)、在線支付等新技術(shù)提供多種方便、快捷的納稅服務(wù)渠道，尤其是在個稅APP上向納稅人提供預(yù)繳稅信息、在線退補(bǔ)稅等服務(wù)，大大減輕了納稅遵從成本?！敝袊鐣茖W(xué)院大學(xué)副校長張斌表示，涉及如此眾多納稅人自行申報和退補(bǔ)稅的個稅改革能夠順利、平穩(wěn)落地，正是稅務(wù)部門始終貫徹“以人民為中心”理念實踐成效的展現(xiàn)。
  
記者獲悉，個稅改革工作實施以來，全國各級稅務(wù)部門凝心聚力、真抓實干，克服體量大、業(yè)務(wù)新、鏈條長、風(fēng)險高等困難，在稅制建設(shè)、征管服務(wù)和信息共享等方面采取了一系列務(wù)實有效措施，盡最大努力幫助納稅人充分享受改革紅利，切實增強(qiáng)個稅改革獲得感。
  
“稅務(wù)部門一直秉承高度的政治責(zé)任感，積極為納稅人服務(wù)，而這種服務(wù)意識的增強(qiáng)及服務(wù)能力的提高是首次個稅年度匯算工作成功的關(guān)鍵?！敝袊敹惙ㄑ芯繒L、北京大學(xué)教授劉劍文非常認(rèn)可稅務(wù)部門在改革中作出的努力。他指出，稅務(wù)部門根據(jù)各區(qū)域、各企業(yè)、各自然人的不同情況，提供靈活多樣的服務(wù)，尤其是個稅APP操作非常便利，從申報到扣款或退稅全程只需幾分鐘，為提高稅法遵從度奠定了良好的基礎(chǔ)，因為對納稅人來說操作越便利則越愿意遵從。
  
進(jìn)一步構(gòu)建共治新格局 助推治理能力現(xiàn)代化
以個稅APP為代表的稅收征管方式創(chuàng)新從多個維度上與稅收治理現(xiàn)代化高度契合，進(jìn)而更加積極地適應(yīng)并推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
  
“首次個稅年度匯算工作是我國推進(jìn)共建共享共治、推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化的標(biāo)志性事件?！睆堖B起指出，稅務(wù)部門在實施國稅地稅征管體制改革的同時，推進(jìn)個稅改革、減稅降費等工作，充分體現(xiàn)了稅務(wù)系統(tǒng)上下一盤棋、一股勁、一條心，助推了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
  
稅務(wù)部門通過先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)將復(fù)雜稅制化繁為簡，讓納稅人不需要跑辦稅服務(wù)廳、不需要跑銀行，在家通過電腦或手機(jī)就可以順利地完成個稅年度匯算。對此劉劍文表示，這體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的成果。
  
樊勇認(rèn)為，面對自然人稅收征管的復(fù)雜性和新冠肺炎疫情帶來的特殊困難，首次個稅年度匯算工作在制度保障、組織保障、技術(shù)保障、機(jī)制保障、動力保障五個方面彰顯了新時代我國的稅收治理能力。
  
新一輪個稅改革實施以來，廣大自然人納稅人不僅更加了解稅收，而且自行申報補(bǔ)稅或退稅，體現(xiàn)了稅收共治的理念。今年3月1日~6月30日，全國上億自然人納稅人通過手機(jī)申報等方式進(jìn)行了個稅年度匯算，這在中國歷史上尚屬首次。專家們表示，這是一次生動的稅收法治教育，將使自然人納稅人的稅法遵從意識得到強(qiáng)化，有利于推動構(gòu)建稅收共治新格局。
  
“高起點、更細(xì)致、促遵從?！北本┐髮W(xué)教授劉怡用這3個詞語來形容本輪個稅改革工作。她認(rèn)為，首次個稅年度匯算工作中，稅務(wù)部門始終站在高起點謀劃和推進(jìn)，管理服務(wù)更加細(xì)致、更加規(guī)范，特別是大數(shù)據(jù)和手機(jī)APP等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，在極大方便納稅人申報的同時，也有效促進(jìn)了納稅遵從。
  
黨的十八屆三中全會提出落實稅收法定原則后，納稅人依法納稅意識逐步增強(qiáng)。中國政法大學(xué)教授施正文表示，首次個稅年度匯算工作雖很復(fù)雜，但個稅APP提供了信息預(yù)填報及自動計算稅款功能，納稅人只需簡單操作即可完成申報，有助于培養(yǎng)和強(qiáng)化社會納稅意識。
  
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說，參與個稅年度匯算工作讓納稅人的稅法遵從意識進(jìn)一步增強(qiáng)，為未來進(jìn)一步做好稅收工作奠定了良好基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了稅收法治、共治的現(xiàn)代管理理念。受訪專家同時建議，要以此次改革為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化稅法普及教育，持續(xù)推進(jìn)納稅人自主申報，不斷帶動整個社會治理水平的提升。

本文刊發(fā)于《中國稅務(wù)報》2020年10月13日A1版
原文標(biāo)題：凸顯公平便利 助推國家治理現(xiàn)代化——多位財稅專家點贊個人所得稅改革
本報記者 王文竹
責(zé)任編輯：于燕 (010)61930093