重慶市人民政府關(guān)于開州區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015—2035年）的批復(fù) 渝府〔2018〕49號(hào)

重慶市人民政府關(guān)于開州區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015—2035年）的批復(fù)

渝府〔2018〕49號(hào)

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開州區(qū)人民政府：

　　你區(qū)關(guān)于審批開州區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015—2035年）的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《開州區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

　　二、開州區(qū)是重慶市生態(tài)綠色發(fā)展區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與生態(tài)宜居示范區(qū)，是重慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地、重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、工業(yè)配套基地和生態(tài)旅游、紅色旅游目的地。開州城市中心區(qū)是生態(tài)宜居、綠色發(fā)展的濱湖示范城區(qū)，重要的工業(yè)配套與旅游服務(wù)基地。要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的特色產(chǎn)業(yè)體系，以開州城市中心區(qū)為核心、小城鎮(zhèn)為紐帶，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重與萬州區(qū)和云陽縣的功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持綠色發(fā)展，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，把構(gòu)筑綠色屏障擺在首位，統(tǒng)籌布局全域空間，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線；堅(jiān)持開放發(fā)展，重點(diǎn)圍繞開州港、浦里園區(qū)等內(nèi)陸開放平臺(tái)，依托開城高速公路、渝西高鐵等交通廊道積極融入重慶全域乃至國家交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮內(nèi)陸開放平臺(tái)的戰(zhàn)略價(jià)值；堅(jiān)持共享發(fā)展，完善城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)政策保障，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。

　　三、科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局?？茖W(xué)劃定開州區(qū)“三區(qū)三線”。根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)資源環(huán)境條件和功能定位，形成由開州城市中心區(qū)，臨江鎮(zhèn)、鐵橋鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、郭家鎮(zhèn)、大進(jìn)鎮(zhèn)等5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，岳溪鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、南門鎮(zhèn)等16個(gè)一般鎮(zhèn)，共同構(gòu)成的“城市—鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)體系。城市規(guī)劃區(qū)范圍由漢豐街道、云楓街道、文峰街道、鎮(zhèn)東街道、豐樂街道、白鶴街道、趙家街道、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、竹溪鎮(zhèn)、厚壩鎮(zhèn)、渠口鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)全部行政區(qū)域以及南門鎮(zhèn)的天水村、龍頭村、萬里村和蓮池村4個(gè)村行政區(qū)域構(gòu)成。城市建設(shè)用地范圍包括環(huán)湖片區(qū)以及厚壩、竹溪、白鶴、趙家、臨港和長沙組團(tuán)。城市發(fā)展備用地范圍包括環(huán)湖片區(qū)（豐樂組團(tuán)）北側(cè)、竹溪組團(tuán)西側(cè)及北側(cè)、白鶴組團(tuán)北側(cè)、厚壩組團(tuán)東側(cè)、長沙組團(tuán)西側(cè)區(qū)域。結(jié)合旅游資源稟賦，合理布局旅游休閑、交通停車等配套服務(wù)設(shè)施。

　　四、合理控制建設(shè)用地規(guī)模。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模“雙控”，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整。到2020年，全區(qū)常住人口118萬人，其中城鎮(zhèn)人口61萬人，城鎮(zhèn)化水平52%；城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模53.68平方公里，其中城市建設(shè)用地規(guī)模43平方公里。到2035年，全區(qū)常住人口121萬人，其中城鎮(zhèn)人口76萬人，城鎮(zhèn)化水平63%；城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模73.72平方公里，其中城市建設(shè)用地規(guī)模58平方公里。

　　五、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)雪寶山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、澎溪河市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，雪寶山國家級(jí)森林公園、南嶺市級(jí)森林公園、南山市級(jí)森林公園、龍頭嘴市級(jí)森林公園，漢豐湖國家級(jí)濕地公園，水源保護(hù)區(qū)及管制水域、其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)或脆弱區(qū)等，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)土地利用總體規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田，依法嚴(yán)格保護(hù)。

　　六、重視歷史文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)。按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)區(qū)內(nèi)1處國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（溫泉鎮(zhèn)），39處文物保護(hù)單位（其中國家級(jí)文保單位1處、市級(jí)1處、區(qū)級(jí)37處）進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)與合理利用。

　　七、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合交通設(shè)施建設(shè)，建成高速公路、干線公路、聯(lián)網(wǎng)公路、旅游公路、通村公路、鐵路和通用機(jī)場相協(xié)調(diào)的綜合交通體系，加快建成客運(yùn)、貨運(yùn)樞紐站場等綜合交通設(shè)施。結(jié)合旅游資源稟賦，合理布局旅游休閑、交通停車等配套服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和能源、通信、給排水、環(huán)衛(wèi)等各類基礎(chǔ)設(shè)施。建立包括防洪、消防、地質(zhì)災(zāi)害防治、抗震、人民防空、危險(xiǎn)品防護(hù)等在內(nèi)的城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)體系。

　　八、補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板。要關(guān)注民生需求，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施體系，按照“城市—鎮(zhèn)—村”三級(jí)差異化配置，強(qiáng)調(diào)區(qū)域共享、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高人民生活質(zhì)量和健康水平，使人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。在全區(qū)范圍內(nèi)形成職業(yè)教育、高中教育、九年義務(wù)教育、學(xué)前教育共同發(fā)展的教育結(jié)構(gòu)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配置，健全醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。形成以開州城市中心區(qū)為核心、重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)為重點(diǎn)、一般鎮(zhèn)為支撐，城鄉(xiāng)全覆蓋的“城市—鎮(zhèn)—村”三級(jí)文體服務(wù)設(shè)施體系。建立覆蓋全區(qū)、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步落實(shí)基本養(yǎng)老，提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率。健全社會(huì)救助體系，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。《總體規(guī)劃》是開州區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，各類涉及建設(shè)用地或空間布局的規(guī)劃和建設(shè)行為均應(yīng)符合其要求。要依法公布《總體規(guī)劃》，加強(qiáng)《總體規(guī)劃》的宣傳，強(qiáng)化公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守規(guī)劃的意識(shí)。根據(jù)《總體規(guī)劃》，優(yōu)化完善各類下位規(guī)劃。結(jié)合土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定《總體規(guī)劃》實(shí)施的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。依法對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍，包括各類開發(fā)區(qū)在內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，區(qū)級(jí)規(guī)劃管理權(quán)不得分解下放。督促行政區(qū)域內(nèi)各單位遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，共同努力把開州區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

　　你區(qū)要認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，不得隨意改變。確需修改的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和市政府有關(guān)規(guī)定辦理。

　　重慶市人民政府

　　2018年12月18日

慶市人民政府關(guān)于開州區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015—2035年）的批復(fù) 渝府〔2018〕49號(hào)。