寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳 寧政辦發(fā)[2017]167號 寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)推進“多證合一”改革實施方案的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)推進“多證合一”改革實施方案的通知
寧政辦發(fā)[2017]167號

  寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)推進“多證合一”改革實施方案的通知
  寧政辦發(fā)[2017]167號
  全文有效
  2017年9月19日
  各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
  《寧夏回族自治區(qū)推進“多證合一”改革實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
  附件：寧夏回族自治區(qū)推進“多證合一”改革實施方案
  寧夏回族自治區(qū)推進“多證合一”改革實施方案
  為深入貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會精神，進一步深化商事制度改革，降低創(chuàng)設企業(yè)的制度性交易成本，營造法治化便利化營商環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發(fā)[2017]41號)和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)推行不見面審批服務改革工作方案的通知》(寧政辦發(fā)[2017]152號)，現(xiàn)就我區(qū)“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作制定本實施方案。
  一、目標任務
  (一)總體要求。
  在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證“兩證整合”基礎上，按照能整合盡量整合、能簡化盡量簡化、該減掉堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。2017年10月1日起，全區(qū)全面實行“多證合一、一照一碼”登記模式。
  (二)指導原則。
  1.信息共享。依托全區(qū)政務大數(shù)據(jù)平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，深化部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(寧夏)和“五證合一”信息共享交換平臺，實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通，高效采集、有效歸集和充分運用企業(yè)基礎信息，加快登記注冊全程電子化，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”“企業(yè)少跑路”。
  2.流程優(yōu)化。減少企業(yè)和群眾重復提交材料，全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”，強化部門協(xié)同聯(lián)動，整合優(yōu)化業(yè)務流程，務求程序上簡約、管理上精細、時限上明確，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式。
  3.服務高效。全面梳理、分類處理涉企證照，減少不必要的審批事項和環(huán)節(jié)，加快推動涉企審批減證增效。拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更高效。
  4.標準統(tǒng)一。建立和完善企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等標準，確保全流程無縫對接、流暢運轉(zhuǎn)、公開公正。推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛互認與應用。
  5.放管結(jié)合。全面加強和完善事中事后監(jiān)管，確保監(jiān)管有力、放而不亂，推動商事制度改革取得更大成效。
  (三)改革任務。
  在“五證合一”的基礎上，將《房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案》《住房公積金繳存登記》《旅行社分社備案登記證明》《旅行社服務網(wǎng)點(營業(yè)部)備案》《出境組團社分支機構(gòu)備案》《出入境檢驗檢疫企業(yè)備案》《原產(chǎn)地證企業(yè)備案登記表》《公章刻制許可證(備案)》《公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證》《娛樂場所備案》《生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)備案》《舊手機交易業(yè)備案》《舊機動車交易業(yè)備案》《報廢機動車回收拆解業(yè)備案》《機動車維修業(yè)備案》《汽車租賃業(yè)備案》《保安服務公司設立分公司備案》《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案》《再生資源回收經(jīng)營者備案》《直銷企業(yè)服務網(wǎng)點備案》《二手車流通企業(yè)設立備案登記》《二手車交易市場備案》《企業(yè)或者其他經(jīng)營單位增設藝術(shù)品經(jīng)營業(yè)務備案》《演出場所經(jīng)營單位備案》《從事藝術(shù)品經(jīng)營單位備案》《企業(yè)技改投資備案》《銷售應當取得型號標準的無線電發(fā)射設備銷售備案》《外商投資企業(yè)設立(變更)備案回執(zhí)》等28個登記備案證、照、表合并登記，由企業(yè)登記機關(guān)核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)不再另行辦理其他備案事項登記。
  (四)適用范圍。
  “多證合一、一照一碼”適用于各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶。
  二、主要工作
  (一)建立工作協(xié)調(diào)機制。成立由自治區(qū)工商局牽頭，自治區(qū)編辦、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、公安廳、人力資源社會保障廳、商務廳、文化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、旅游發(fā)展委、地稅局、工商局、統(tǒng)計局、寧夏國稅局、政府法制辦、信息化建設辦、無線電管理委員會辦公室、政務服務中心、寧夏檢驗檢疫局等部門參加的“多證合一”登記制度改革工作聯(lián)席會議，及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，精心組織實施，研究解決推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作中遇到的問題。
  (二)形成便利化服務機制。以“五證合一、一照一碼”工作機制及技術(shù)方案為基礎，申請辦理《房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案》等“28證合一”事項的，在各級企業(yè)注冊登記窗口實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”。工商、市場監(jiān)管、行政審批部門的服務窗口受理核準后，核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(寧夏)公示，及時歸集至全國信用信息共享平臺。企業(yè)注冊信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(寧夏)和“多證合一”數(shù)據(jù)交換平臺推送到相關(guān)部門，企業(yè)不再另行辦理相關(guān)登記備案。積極推進“多證合一”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，加快實現(xiàn)“多證合一”網(wǎng)上辦理。
  (三)實現(xiàn)部門間信息共享。依托“多證合一”數(shù)據(jù)交換平臺，健全完善信息共享機制，做好數(shù)據(jù)的導入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并在各相關(guān)部門業(yè)務系統(tǒng)有效融合使用。登記機關(guān)將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷等信息及時推送到其他相關(guān)部門，各部門認領登記信息并清分和回傳信息。建立部門間數(shù)據(jù)相互共享對賬機制，確保共享信息的準確率和完整率。每年度企業(yè)年報截止后，工商部門將相關(guān)年報信息通過國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)(寧夏)推送給相關(guān)部門。
  (四)實現(xiàn)登記模式順暢銜接。實行“多證合一”改革的登記條件、登記程序、登記申請文書材料規(guī)范和營業(yè)執(zhí)照樣式與“五證合一”改革相同。已按照“五證合一”登記模式領取加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記。由工商部門將登記信息一次性發(fā)送至相關(guān)部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，企業(yè)登記機關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳原營業(yè)執(zhí)照，但不收繳其他部門發(fā)出的證、表。取消各種登記證、表的定期驗證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行報送年度報告并向社會公示。
  (五)推動“多證合一”營業(yè)執(zhí)照廣泛應用。各部門要加快完善各自相關(guān)信息系統(tǒng)，互認“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的互認和應用。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件。各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)等均要予以認可、使用、推廣“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，對已領取加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務時，不再要求提供其他證、表。對于企業(yè)持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業(yè)因換領加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實減輕企業(yè)負擔。
  (六)切實加強事中事后監(jiān)管。堅持便捷準入與嚴格監(jiān)管相結(jié)合，以有效監(jiān)管保障便捷準入，防止劣幣驅(qū)逐良幣，提高開辦企業(yè)積極性。要切實轉(zhuǎn)變理念，精簡事前審批，加強事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。證照合并之后，不改變部門監(jiān)管職責。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化主動監(jiān)管、認真履職意識，明確監(jiān)管責任。要建立和完善以信用約束為核心的新型監(jiān)管機制，依托寧夏信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(寧夏)，不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，強化企業(yè)自我約束，降低市場交易風險，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟運行效率。
  三、實施步驟
  (一)2017年9月20日前，制定“多證合一”統(tǒng)一的信息標準和傳輸方案，改造升級各相關(guān)業(yè)務信息系統(tǒng)。完成與“多證合一”數(shù)據(jù)交換平臺的對接和信息共享測試。
  (二)2017年9月25前，組織開展“多證合一”登記制度改革業(yè)務培訓。
  (三)2017年9月29日，舉行全區(qū)全面實行“多證合一”改革啟動儀式，發(fā)放首張“多證合一”營業(yè)執(zhí)照。
  (四)2017年10月30日前，由自治區(qū)工商局牽頭組成聯(lián)合督查組，對“多證合一”改革實施情況進行檢查督導，重點對各部門信息共享、數(shù)據(jù)傳輸情況進行檢查，查找工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出解決措施和辦法，確?！岸嘧C合一”改革順利實施。
  四、工作要求
  (一)統(tǒng)一思想認識。實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，是貫徹推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的重要內(nèi)容，是進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革、進一步釋放改革紅利的重要抓手。各地、各部門要按照自治區(qū)第十二次黨代會關(guān)于加快建立“不見面、馬上辦”審批模式要求，解放思想，銳意進取，主動作為，按照職責分工，加強銜接配合，積極推進改革，以一切為了群眾方便、一切為了服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的責任感，做到網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面。讓企業(yè)少跑路，節(jié)約時間成本，提高辦事效率。各地、各部門要切實加強對改革進展情況的督導檢查，確?！岸嘧C合一、一照一碼”登記制度改革順利推進。自治區(qū)工商局要會同有關(guān)部門對各地各部門實行“多證合一、一照一碼”登記制度改革情況進行督促檢查。
  (二)提高服務能力?！岸嘧C合一”改革后，基層登記窗口工作壓力將進一步增大。要通過合理調(diào)整、優(yōu)化機構(gòu)和人員配置，配足配強窗口人員隊伍，提高窗口服務能力。要加強窗口工作人員培訓，提高業(yè)務素質(zhì)。各部門要圍繞“多證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的政策法規(guī)、技術(shù)標準、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)龋皶r開展“多證合一”綜合業(yè)務培訓，使工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務流程和工作規(guī)范，提高服務能力和效率。各地、各部門要切實做好“多證合一”改革工作人、財、物、網(wǎng)絡、技術(shù)等保障工作。
  (三)注重宣傳引導。各地、各部門要充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳、解讀實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革的有關(guān)政策，及時解答和回應社會關(guān)注的熱點難點問題，引導企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。