陜西省地方稅務局 陜地稅發(fā)[2010]68號 陜西省地方稅務局關于開展普通發(fā)票換版工作的通知

陜西省地方稅務局
陜西省地方稅務局關于開展普通發(fā)票換版工作的通知
陜地稅發(fā)[2010]68號

  陜西省地方稅務局關于開展普通發(fā)票換版工作的通知
  陜地稅發(fā)[2010]68號
  全文有效
  2010-6-17
  各設區(qū)市、楊凌地方稅務局，省地方稅務局各直屬機構：
  按照國家稅務總局《全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案》(國稅發(fā)〔2009〕142號)和陜西省地方稅務局《關于印發(fā)發(fā)票管理改革實施方案的通知》(陜地稅發(fā)〔2009〕92號)要求，省局決定在全省開展普通發(fā)票換版工作，現(xiàn)就全省普通發(fā)票換版工作有關事項通知如下。
  一、認真做好發(fā)票換版的各項準備工作。各市局要按照《陜西省地方稅務局普通發(fā)票換版工作方案》要求，認真做好各項準備工作。要加強組織領導，統(tǒng)一思想認識，成立專門機構；要采取有效措施，明確工作目標，落實工作職責，細化工作步驟；要加強宣傳培訓，使全體稅干和納稅人都能熟練掌握使用新票的開具方法，保證發(fā)票換版工作的順利進行；要做好納稅人開票前硬件環(huán)境的準備工作。
  二、發(fā)票換版工作應注意的事項
  (一)新舊版發(fā)票的使用起止時間和繳銷時間
  1．新版發(fā)票從2010年7月1日起啟用，與新版發(fā)票相對應的舊版發(fā)票可使用至2010年10月31日。在此期間，新、舊版發(fā)票可同時使用。
  2．從2010年11月1日起，全省統(tǒng)一使用新版發(fā)票，相對應的舊版發(fā)票必須于2010年10月31日前全部繳銷，對逾期未繳銷的，將按照發(fā)票管理有關規(guī)定處理。
  (二)監(jiān)制章繳銷。2010年6月10日前由各市局集中造冊統(tǒng)一將所有發(fā)票監(jiān)制章上交省局征管和科技發(fā)展處，由省局集中銷毀。
  (三)有獎定額專用發(fā)票的使用。在服務業(yè)和娛樂業(yè)網絡在線開票向全省推廣的過渡時期，仍可向服務業(yè)和娛樂業(yè)的納稅人提供面額為貳佰元、伍佰元、壹仟元、貳千元、伍千元的大額有獎定額專用發(fā)票，全面推行網絡在線開票后，取消大面額定額發(fā)票。
  (四)機打發(fā)票的開具方式。根據新版普通機打發(fā)票的開具要求，省局已開發(fā)了“2010版普通發(fā)票開票軟件”，可供下載使用。新版開票軟件下載途徑：“納稅服務”—下載專區(qū)—應用軟件—2010版普通發(fā)票開票軟件下載?！?010版普通發(fā)票開票軟件”不能滿足納稅人需要的，納稅人可自行開發(fā)打票軟件，并將打票軟件的程序及說明資料報主管稅務機關備案，經主管稅務機關批準后使用。
  附件：
  1．陜西省地方稅務局普通發(fā)票換版工作方案
  2．發(fā)票換版工作計劃安排表
  附件1：陜西省地方稅務局普通發(fā)票換版工作方案
  按照國家稅務總局《全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案》(國稅發(fā)〔2009〕142號)和陜西省地方稅務局《關于印發(fā)發(fā)票管理改革實施方案的通知》(陜地稅發(fā)〔2009〕92號)，根據“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網絡開具”的工作思路，建立“機具開票、逐筆開具，有獎發(fā)票、鼓勵索票，查詢辨?zhèn)?、防堵假票，票表比對、以票控稅”的普通發(fā)票監(jiān)督管理模式，構建“制度保障、控稅到位、票種優(yōu)化、技術支撐、監(jiān)管閉環(huán)”的發(fā)票管理長效機制。全面強化普通發(fā)票管理，省局決定在全省開展普通發(fā)票換版工作，現(xiàn)就全省發(fā)票普通換版制定如下工作方案。
  一、普通發(fā)票換版工作的重要性和必要性
  近年來，我局按照國家稅務總局簡并票種統(tǒng)一式樣的要求，做了大量的工作，取得了顯著的成績，由于經濟發(fā)展，目前票種已不能滿足生產經營的需求。一是目前普通發(fā)票仍然存在種類繁多、式樣各異、規(guī)格不一、防偽措施各不相同的問題。不僅增加了納稅人的經營成本，而且降低了稅務機關管理效率，已經成為當前實現(xiàn)稅務系統(tǒng)普通發(fā)票管理信息化的主要瓶頸；二是社會上制售、代開假發(fā)票現(xiàn)象泛濫，嚴重影響了社會經濟秩序；三是由于假發(fā)票的使用造成了稅款的流失。因此，必須盡快簡并票種、統(tǒng)一式樣，進行發(fā)票換版工作。
  二、普通發(fā)票換版工作的指導思想、工作思路和原則
  指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，建立完善的發(fā)票制度，按照“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網絡開具”的總體思路，科學設置票種，合理設計式樣，在對現(xiàn)有票種和式樣進行大幅度簡并和優(yōu)化的基礎上，推廣機打發(fā)票，積極推行網絡在線開票，取消手工發(fā)票，建立普通發(fā)票開具和信息采集、查詢平臺，提升普通發(fā)票管理的規(guī)范化和信息化水平，全面實現(xiàn) “信息管稅”的“以票控稅”的目標，強化稅源監(jiān)控，增加稅收收入。
  (一)
  根據稅目分類管理，取消手工填開式發(fā)票，全面實行機具發(fā)票，按照“低成本、易識別”的原則。
  (二)工作思路。
  1．在交通運輸業(yè)中以企業(yè)冠名的自印發(fā)票、稅控系統(tǒng)開票為主，以通用發(fā)票、定額發(fā)票為補充方式強化以票控稅；
  2．在金融保險業(yè)和郵電通信業(yè)中以企業(yè)冠名的自印發(fā)票為主，以通用發(fā)票為補充方式開具；
  3．在建筑業(yè)、銷售不動產業(yè)和轉讓無形資產行業(yè)推行網絡在線開票方式開具。
  4．在文化體育業(yè)以網絡在線開票為主，以通用發(fā)票為補充方式開具；
  5．在服務業(yè)、娛樂業(yè)、其他行業(yè)以網絡在線開票為主，以有獎定額發(fā)票為補充的方式開具。
  (三)基本原則：
  1．精簡票種、票面，統(tǒng)一式樣。通過科學設置票種、票面和設計式樣，將現(xiàn)有票種大幅度精簡、壓縮、合并，簡化和統(tǒng)一票面印制要求；根據發(fā)票紙張的通用尺寸，合理設計若干標準規(guī)格的式樣。
  2．推廣機打發(fā)票，取消手工發(fā)票。在票種設置和實施方案方面，積極推廣、全面實現(xiàn)機打票使用范圍(包括稅控發(fā)票)，取消手工票。
  三、普通發(fā)票換版工作的內容
  (一)換版發(fā)票的種類、規(guī)格：
  以營業(yè)稅的征稅范圍為基礎，將我省統(tǒng)印發(fā)票的種類由原有的56種壓縮到20種，設置和設計票種票樣，具體發(fā)票名稱、種類、開具方式、及適用范圍詳見：《陜西省地方稅務局發(fā)票樣本》(2010版)。
  1．發(fā)票種類：
  (1)交通運輸業(yè)：①陜西省××市交通運輸業(yè)通用發(fā)票；②公路、內河貨物運輸統(tǒng)一發(fā)票(自開)；③公路、內河貨物運輸統(tǒng)一發(fā)票(代開)。
  (2)建筑業(yè)：①建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票(自開)；②建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票(代開)。
  (3)金融保險業(yè): 陜西省金融保險業(yè)通用發(fā)票。
  (4)郵電通信業(yè)：陜西省郵電通信業(yè)通用發(fā)票。
  (5)文化體育業(yè)：陜西省文化體育業(yè)通用發(fā)票。
  (6)服務業(yè)、娛樂業(yè)、轉讓無形資產：陜西省××市服務業(yè)、娛樂業(yè)、轉讓無形資產通用發(fā)票。
  (7)銷售不動產：①銷售不動產統(tǒng)一發(fā)票(自開)；②銷售不動產統(tǒng)一發(fā)票(代開)。
  (8)其他：①稅務機關代開統(tǒng)一發(fā)票(機打)；②陜西省××市有獎定額專用發(fā)票；③陜西省××市定額通用發(fā)票；④陜西省網絡在線通用發(fā)票。
  (9)自印：①過路過橋費專用發(fā)票；②陜西省××市客運定額補充發(fā)票；③陜西省××市出租汽車專用發(fā)票；④陜西省××市公交發(fā)票；⑤陜西省××市客運專用發(fā)票。
  2．發(fā)票規(guī)格：
  (1)普通電腦機打票，規(guī)格統(tǒng)一為190×101.6mm和241×177.8mm；
  (2)稅控電腦機打票，規(guī)格統(tǒng)一為241×177.8mm(平推式)和44×127mm(卷式)；
  (3)網絡在線統(tǒng)一發(fā)票,規(guī)格統(tǒng)一為241×177.8mm;
  (4)網絡在線通用發(fā)票，規(guī)格統(tǒng)一為190×101.6mm;
  (5)定額(手撕)票，規(guī)格統(tǒng)一為210×82mm和125×65mm。
  上述規(guī)格均按照總局規(guī)定設定，同時兼顧了節(jié)約成本和票面美觀。對企業(yè)冠名發(fā)票(除旅游景點門票)，按照其相應類型的規(guī)格和式樣印制(詳見《企業(yè)自印發(fā)票概述》)。
  (二)新版發(fā)票的防偽措施：
  1．事前防偽：
  (1)建立制度。制訂了《陜西省地方稅務局發(fā)票防偽專用品管理規(guī)定》，完善了防范機制；
  (2)數據的實時采集。網絡在線發(fā)票可以實現(xiàn)開票數據的實時采集，為鑒別發(fā)票真?zhèn)蔚於ɑA。
  (3)監(jiān)制章：
  ①監(jiān)制章的制作。全省新版發(fā)票監(jiān)制章由省局按照國家稅務總局的統(tǒng)一規(guī)定制作，監(jiān)制章的加密由省地稅局確定，各市局和各發(fā)票印制企業(yè)不得隨意更改。
  ②監(jiān)制章的發(fā)放。發(fā)票監(jiān)制章由發(fā)票定點印制企業(yè)持各市局、楊凌局、省直屬分局開具的介紹信和個人身份證明向省局申請領購使用，嚴禁通過其他途徑違規(guī)取得發(fā)票監(jiān)制章。
  ③監(jiān)制章的繳銷。2010年6月10日前由各市局、楊凌局、省直屬分局集中造冊統(tǒng)一將所有發(fā)票監(jiān)制章上交省局征管科技發(fā)展處，由省局集中銷毀。為減少因發(fā)票換版帶來的損失，省局要求各市局、楊凌局、省直屬分局停止批準新的發(fā)票印制計劃(包括企業(yè)冠名發(fā)票)。
  ④監(jiān)制章的啟用。具體啟用時間，根據發(fā)票換版時間安排全省統(tǒng)一另行通知。
  (4)油墨防偽：
  監(jiān)制章為防偽監(jiān)制章，采用紅有色熒光防偽油墨印制，在自然光下呈大紅色，在紫光燈下呈橘紅色。發(fā)票聯(lián)正面右上方印有正方形“sxds”圖案，圖案常溫下為淡綠色，圖案經50℃以上加熱變?yōu)榈S色，變回常溫后圖案恢復淡綠色。
  (5)紙張防偽：
  發(fā)票專用紙分為熱變防偽彩纖紙和雙色防偽彩纖紙，干式復寫紙三種，其中防偽方式及使用范圍分別是：
  ①熱變防偽彩纖紙分為熱變防偽彩纖紙原紙和熱變防偽彩纖紙壓感紙兩種，有三種方法可以很快識別真?zhèn)危孩?、紙面受熱達到180度，會顯現(xiàn)紫紅色顆粒；Ⅱ、紙張中加入肉眼可見的防偽彩色纖維；Ⅲ、使用熒光燈照射，紙張中部分彩色纖維呈熒光防偽效果。我省地稅系統(tǒng)負責印(監(jiān))制的定額刮獎發(fā)票，普通定額發(fā)票、單聯(lián)機打票，無論是統(tǒng)票還是企業(yè)申請印制的冠名發(fā)票，均采用“熱變防偽彩纖紙原紙”印制。電腦票(不包括單聯(lián)機打票)，無論是統(tǒng)票還是企業(yè)申請印制的冠名發(fā)票，均采用“熱變防偽彩纖紙壓感紙”印制。
  ②雙色防偽彩纖無碳紙有四種方法可以鑒別真?zhèn)危孩?、紙張背面具有劃線顯紫紅色線條的防偽特征；Ⅱ、紙張具有正藍反紫紅雙色的防偽特征，在進行多聯(lián)復寫后，正面顯示藍色字跡，背面則顯示痕跡完全相同的紫紅色陰文效果；Ⅲ、紙張中加入肉眼可見的防偽彩色纖維；Ⅳ、使用熒光燈照射，紙張中部分彩色纖維呈熒光防偽效果。我省地稅系統(tǒng)負責印(監(jiān))制的網絡在線發(fā)票，均采用“雙色防偽彩纖無碳紙”印制。
  ③干式復寫紙是一種在填寫在開票時筆跡隨有色轉移涂層一次性轉移至發(fā)票聯(lián)紙面上的防偽紙張，按照國家稅務總局的規(guī)定，地稅局使用綠色(第一、第二聯(lián)及抵扣紙)、藍色(其他聯(lián)次)，最后一聯(lián)使用配套的無背涂的普通打印紙。我省的公路內河貨運發(fā)票繼續(xù)使用干式復寫紙印制。
  (6)通過媒體、手機、宣傳手冊、培訓班擴大宣傳，提高大眾防偽辨?zhèn)文芰Α?
  2．事中防偽：
  (1)二維條碼防偽。網絡在線通用發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)正面印有正方形二維條碼防偽圖案，包含開票信息，可以與后臺用戶開票信息進行比對，迅速鑒別發(fā)票真?zhèn)巍?
  (2)稅控防偽。通過稅控盤可以快速地鑒別稅控機打發(fā)票的真?zhèn)巍?
  (3)密碼數字防偽。有獎定額發(fā)票票面上印有“密碼”區(qū)，用戶通過地稅網站查詢模塊或者12366服務熱線，輸入發(fā)票代碼、號碼和刮開后8位密碼數字核對，即可辨別真?zhèn)巍?
  3．事后防偽：
  (1)信息系統(tǒng)防偽。建立強大的發(fā)票管理信息系統(tǒng)，全面管理全省所有印制的發(fā)票；
  (2)查詢系統(tǒng)防偽。結合全省新版發(fā)票的啟用，依托省局網站建設和12366的平臺，手機短信查詢方式，發(fā)送定額發(fā)票號碼及密碼，建立發(fā)票的真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)，并將發(fā)票的印制信息和開具信息導入查詢系統(tǒng)。
  (3)票面定額防偽。網絡在線發(fā)票開通后，取消了大面額發(fā)票使用100元以下面額發(fā)票，增加了制假販假發(fā)票的成本，提高了防偽性能；
  (4)專業(yè)機構防偽。建立健全全省發(fā)票鑒別機構，省地稅局征管和科技發(fā)展處是全省最高發(fā)票鑒別機構，各市局征管科、縣區(qū)局征管股是當地稅務機關專業(yè)的發(fā)票鑒別機構，負責發(fā)票的真?zhèn)舞b別；
  (5)打擊違法犯罪防偽。加大打擊制售假發(fā)票違法犯罪活動力度。
  (三)新舊版發(fā)票的使用起止時間和繳銷時間：
  1．新版發(fā)票從2010年7月1日起啟用，與新版發(fā)票相對應的舊版發(fā)票可使用至2010年10月31日。在此期間，新、舊版發(fā)票可交替使用。
  2．從2010年11月1日起，全省統(tǒng)一使用新版發(fā)票，相對應的舊版發(fā)票必須于2010年10月31日前全部繳銷，對逾期未繳銷的，將按照發(fā)票管理有關規(guī)定處理。
  四、發(fā)票換版工作步驟
  (一)制定方案。在5月10日前制定換版工作方案，列出換版工作計劃。
  (二)簡并票種。在5月15日前修改完善普通發(fā)票票樣，簡并票種。
  (三)確定防偽品、監(jiān)制章。在5月30日前對我省普通發(fā)票防偽品進行確定，對紙張、油墨統(tǒng)一招標采購提出具體意見，制定統(tǒng)一制作省級發(fā)票監(jiān)制章具體方案。2010年6月10日前由各市局集中造冊統(tǒng)一將所有發(fā)票監(jiān)制章上交省局征管科技發(fā)展處，由省局集中銷毀。
  (四)提出業(yè)務需求，開發(fā)打票軟件。在5月24日前根據新的發(fā)票票樣提出業(yè)務需求，在6月15日前打票軟件開發(fā)測試成功。
  (五)印制發(fā)票。在6月20日前按確定的發(fā)票票樣、票種和紙張、油墨、監(jiān)制章印制發(fā)票，并在6月30日前發(fā)放到全省各稅務機關。
  (六)換版通知。在6月20日前制定下發(fā)《陜西省地方稅務局關于發(fā)票換版有關問題的通知》，明確相關事項。
  (七)發(fā)票換版的宣傳培訓。在6月5日前啟動發(fā)票換版工作宣傳培訓方案，省局在全省主要媒體上、地稅內外網站、手機信息等宣傳媒體，印發(fā)通告宣傳手冊，大造聲勢輿論，各級稅務機關辦培訓班培訓師資力量，使所有稅干和納稅人都能了解和掌握使用新票的意義和具體使用方法。
  (八)啟用新票。在7月1日全省開始啟用新版發(fā)票。
  五、幾點要求
  (一)統(tǒng)一思想，加強領導。
  普通發(fā)票換版工作是落實我省發(fā)票管理改革方案的一項重要舉措。各級稅務機關要充分認識這項工作的重要意義，把這項工作作為當前稅收征管的一項重要工作來抓。要按照省局統(tǒng)一部署，加強領導，落實到位，認真做好普通發(fā)票票種簡并換版工作，確保普通發(fā)票換版工作的順利實施。
  省局在普通發(fā)票換版工作領導小組下設辦公室，全面負責日常工作。辦公室設在省局征管和科技發(fā)展處，李曉丁兼辦公室主任。辦公室下設換版工作小組，成員：龍曉軍、卞瑩、黨曉杰、高虎平，聯(lián)系電話：02987636411、02987639780。各市要成立相應的機構，加強發(fā)票換版工作的組織領導，并將換版工作實施方案、負責發(fā)票換版工作領導、具體負責人員名單、聯(lián)系方式上報省局，省局將發(fā)票換版工作納入征管質量考核項目管理，對各市的組織部署、宣傳培訓、貫徹落實、情況反饋、管理措施等情況進行綜合考核和監(jiān)督。
  (二)統(tǒng)籌安排，制定方案。
  各級稅務機關要根據省局發(fā)票換版工作方案，采取有效措施，明確工作目標，落實工作責任，細化工作步驟。在具體實施工作中，要控制好新舊版普通發(fā)票的印制和使用銜接工作，盡可能減少因換版所造成的發(fā)票損失。要注意全面了解普通發(fā)票換版的進展情況，及時解決換版中存在的問題。
  (三)加強宣傳，優(yōu)化服務。
  普通發(fā)票換版工作涉及每個納稅人的切身利益和稅務機關的發(fā)票管理工作，各級稅務機關要通過發(fā)票換版工作的實施，切實減輕納稅人發(fā)票使用成本。要加強使用新票的宣傳培訓，使所有稅干和納稅人都能了解和掌握使用新票的意義和具體使用方法，使納稅人確實感受到普通發(fā)票簡并統(tǒng)一工作帶來的便利。
  (四)加強協(xié)作，密切配合。
  普通發(fā)票簡并統(tǒng)一工作要求高、難度大，既涉及稅務機關各業(yè)務和技術部門，又涉及全體納稅人。各地應加強稅務機關與納稅人之間、以及稅務機關內部各部門的溝通協(xié)作，建立互動協(xié)作機制，確保發(fā)票換版工作落實到位。
  附件2：發(fā)票換版工作計劃安排表

換版工作內容	實施時間	項目責任部門
1、制定換版工作方案，列出換版工作計劃	在2010年5月10日前	征管處
2、根據省局局務會要求修改完善發(fā)票票樣，簡并票種	在2010年5月15日前	征管處
3、對我省普通發(fā)票防偽品進行確定，對紙張、油墨統(tǒng)一招標采購提出具體意見	在2010年5月15日前	征管處
4、制定統(tǒng)一制作省級發(fā)票監(jiān)制章具體方案	在2010年5月30日前	征管處
5、開發(fā)新票打印軟件，提出業(yè)務需求	在2010年5月24日前	征管處
6、制定并下發(fā)《陜西省地方稅務局關于發(fā)票換版有關問題的通知》	在2010年6月20日前	征管處
7、打票軟件開發(fā)測試成功	在2010年6月15日前	信息處
8、發(fā)票換版的培訓	在2010年6月20日前	征管處、信息處及各級稅務機關
9、發(fā)票換版的宣傳	在2010年6月20日前	征管處、信息處及各級稅務機關
10、全省開始啟用新版發(fā)票，省市兩級分別按印制權限劃分做好發(fā)票換版工作	在2010年7月1日	征管處、信息處及各級稅務機關
11、優(yōu)化推廣發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)	在2010年12月30日前	征管處、信息處
12、解決處理發(fā)票換版中的突發(fā)問題	在換版中隨時處理	征管處、信息處及各級稅務機關