廣東省政府 粵府辦[1994]63號 廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國稅局、地稅局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理工作請示的通知

廣東省政府
廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國稅局、地稅局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理工作請示的通知
粵府辦[1994]63號

  廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國稅局、地稅局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理工作請示的通知
  粵府辦［１９９４］６３號
  全文有效
  各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：
  省國稅局、地稅局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理工作的請示》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到問題，請及時向省國稅局、地稅局反映。
  廣東省人民政府辦公廳
  一九九四年十一月十四日
  關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理工作的請示
  省人民政府：
  今年國家對工商稅制進(jìn)行了全面改革，建立了以增值稅為主體的新的流轉(zhuǎn)稅制度，推行憑增值稅專用發(fā)票（下稱專用發(fā)票）注明稅額抵扣進(jìn)項稅金的增值稅運行機(jī)制。半年多來，全省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)為確保新稅制的順利實施做了大量的工作，取得了一定的成績。但是，近來在專用發(fā)票的使用和管理上出現(xiàn)了不少問題，不法分子偽造、倒賣、盜竊發(fā)票，利用發(fā)票非法牟取暴利的違法犯罪活動時有發(fā)生，一些企業(yè)和個人，非法為他人代開、虛開專用發(fā)票，數(shù)額巨大；個別稅務(wù)人員有章不循，執(zhí)法犯法，為不法分子利用發(fā)票進(jìn)行違法活動開了方便之門，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。這些問題嚴(yán)重阻礙了新稅制的順利實施，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家收入大量流失。為了強(qiáng)化發(fā)票管理，保證稅制改革的順利實施，特請示如下：
  一、各級政府要把發(fā)票管理工作列入政府工作的重要議事日程，認(rèn)真研究解決本地區(qū)發(fā)票管理中存在的問題，從人力、物力、財力上支持稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)發(fā)票管理。對本地區(qū)發(fā)生的利用發(fā)票違法犯罪案件，要組織有關(guān)部門認(rèn)真查處。公安、檢察、法院、稅務(wù)、審計、工商等部門要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。對利用發(fā)票進(jìn)行偷、騙、稅情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，工商部門要責(zé)令其停業(yè)整頓或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。審計部門要配合稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)增值稅一般納稅人使用專用發(fā)票的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建議公、檢、法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對發(fā)票犯罪案件的查處工作，對在逃犯罪分子盡快緝拿歸案；對偽造、倒賣、虛開、代開發(fā)票進(jìn)行偷稅、騙稅的重大案件要依法從重從快懲處。
  二、企事業(yè)單位要加強(qiáng)對員工的法制教育和職業(yè)道德教育，端正經(jīng)營思想，增強(qiáng)法紀(jì)觀念。納稅戶要嚴(yán)格遵守《發(fā)票管理辦法》和《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》，按規(guī)定取得和使用發(fā)票，正確進(jìn)行會計核算，不得隱瞞營業(yè)收入。凡違反規(guī)定為他人虛開、代開發(fā)票及開出“大頭小尾”發(fā)票進(jìn)行偷騙稅的企業(yè)和個人，除按《發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰外，一律收回發(fā)票，并停止供應(yīng)發(fā)票，其經(jīng)營所需的發(fā)票，逐次向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請?zhí)铋_；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。
  三、切實加強(qiáng)出口退稅管理，確保出口退稅政策的正確貫徹實施。一是任何出口企業(yè)都不允許經(jīng)營“四自”（即“客商”或中間人自帶客戶、自帶貨源、自帶匯票、自行報關(guān)）、“三不見”（即不見出口產(chǎn)品、不見供貨貨主、不見外商）業(yè)務(wù)，凡再出現(xiàn)經(jīng)營“四自”、“三不見”業(yè)務(wù)造成騙稅的，一切責(zé)任由出口企業(yè)承擔(dān)，一律按騙稅行為處理。二是外貿(mào)部門要密切配合稅務(wù)部門加強(qiáng)對退稅有關(guān)憑證的審核，特別是對出口企業(yè)購進(jìn)貨物取得的專用發(fā)票，要從貨物流轉(zhuǎn)、資金支付、財務(wù)帳冊等環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，未審核清楚之前一律不予辦理退稅。如發(fā)現(xiàn)有內(nèi)容不實的專用發(fā)票，應(yīng)及時向有關(guān)部門通報，并立案調(diào)查。凡有意使用虛假專用發(fā)票作退稅憑證申報出口退稅的，一律按騙稅行為處理。已騙取出口退稅的，除追補(bǔ)所騙稅款外，還要按征管法規(guī)予以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，報國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，停止其出口退稅權(quán)半年。三是結(jié)合今年稅收財務(wù)物價大檢查，對今年以來的出口退稅情況組織一次全面的檢查。
  四、依靠現(xiàn)代化技術(shù)，加快建立我省計算機(jī)稽核系統(tǒng)。要認(rèn)真貫徹落實國家稅務(wù)總局關(guān)于《增值稅專用發(fā)票計算機(jī)稽核辦法（試行）》，進(jìn)一步推廣運用計算機(jī)專用發(fā)票的監(jiān)控管理，建立專用發(fā)票計算機(jī)稽核系統(tǒng)，并加快普及一般納稅人使用專用發(fā)票開票機(jī)的做法。發(fā)票管理工作要從事后稽核轉(zhuǎn)為事前監(jiān)控，使我省發(fā)票管理工作盡快走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
  五、稅務(wù)部門要建立和健全發(fā)票管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的管理制度，從發(fā)票的運輸、發(fā)放、保管、使用、核銷、審核、檢查、抵扣等環(huán)節(jié)實行嚴(yán)密的管理。要嚴(yán)格控制專用發(fā)票的供應(yīng)對象和供應(yīng)數(shù)量。對沒有認(rèn)定為一般納稅人的一律不得供應(yīng)專用發(fā)票。對已認(rèn)定為一般納稅人，但財務(wù)核算不健全或不能提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的，要進(jìn)行整改。在整改期內(nèi)，專用發(fā)票由企業(yè)領(lǐng)用，由稅務(wù)機(jī)關(guān)代管，企業(yè)用票時，在稅務(wù)機(jī)關(guān)直接監(jiān)控下填開使用。對大額專用發(fā)票，也可視情況實行由稅務(wù)機(jī)關(guān)代管的辦法。要開展經(jīng)常性的專用發(fā)票使用情況檢查，嚴(yán)格審查企業(yè)的進(jìn)項稅額，未檢查清楚一律不得予以抵扣稅款。要加強(qiáng)對稅務(wù)執(zhí)法人員的監(jiān)督和約束，嚴(yán)明紀(jì)律，堅決抵制各種違反國家稅法的行為，對執(zhí)法違法的稅務(wù)人員要從嚴(yán)處理。
  六、宣傳部門要通過新聞媒介宣傳發(fā)票管理的重要性和有關(guān)法律規(guī)定，宣傳如何正確使用或辨別真假發(fā)票。對一些典型案件要曝光。要教育廣大群眾遵紀(jì)守法，自覺履行納稅義務(wù)。
  以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
  廣東省國家稅務(wù)局
  廣東省地方稅務(wù)局
  一九九四年十一月五日