重慶市地方稅務(wù)局 渝地稅發(fā)[1999]188號(hào) 重慶市地方稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》的通知

重慶市地方稅務(wù)局
重慶市地方稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》的通知
渝地稅發(fā)[1999]188號(hào)

  
  重慶市地方稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》的通知
  渝地稅發(fā)[1999]188號(hào)
  全文有效
  萬(wàn)州、黔江開(kāi)發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局，各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局，市局各直屬單位：
  現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告市局。
  附件：重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)
  為進(jìn)一步推進(jìn)和深化征管改革，貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的稅收工作方針，完善機(jī)制，加強(qiáng)管理。按照總局對(duì)征管工作的部署，根據(jù)我市自然條件狀況，以及各地地稅工作的基礎(chǔ)條件和征管改革進(jìn)程各不相同的具體情況，在深入調(diào)查、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)行征、管、查三分離后管理工作出現(xiàn)的一些問(wèn)題，本著“服從征管改革大局、有利于建立堵漏新機(jī)制、因地制宜、循序漸進(jìn)、繁簡(jiǎn)適宜”的原則，提出加強(qiáng)我市地稅征管基礎(chǔ)工作的以下意見(jiàn)。
  一、加強(qiáng)稅務(wù)登記管理
  稅務(wù)登記，是整個(gè)稅收管理的首要環(huán)節(jié)，各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務(wù)局要認(rèn)真執(zhí)行總局《稅務(wù)登記管理辦法》，做好以下工作：
  （一）要進(jìn)一步加強(qiáng)與工商、國(guó)稅和技監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)系配合，完善有效的信息交換制度，特別要建立與工商部門(mén)多種形式的定期聯(lián)系制度，準(zhǔn)確掌握納稅戶數(shù)及其基本情況，要做到稅務(wù)登記戶數(shù)與工商登記執(zhí)照戶數(shù)基本一致，力求做到稅戶清，稅源明，以形成相互制約、相互促進(jìn)的登記機(jī)制。
  （二）要建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的納稅人稅務(wù)登記信息傳遞制度，加強(qiáng)對(duì)納稅人的戶籍管理，要不斷改進(jìn)管理手段，提高計(jì)算機(jī)使用效率。
  （三）稅務(wù)機(jī)關(guān)要督促納稅人做到亮證經(jīng)營(yíng)，要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶的清查力度，特別是對(duì)集團(tuán)公司、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、租賃承包企業(yè)的清理，完善防范措施，發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)未按規(guī)定和超過(guò)規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記的納稅人，要嚴(yán)格按征管法的有關(guān)規(guī)定從重處罰。
  二、強(qiáng)化納稅申報(bào)管理
  （一）繼續(xù)全面推行納稅人自行申報(bào)納稅制度。各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求和督促轄區(qū)內(nèi)的納稅人（包括申請(qǐng)延期繳納稅款和享受減免稅照顧的納稅人以及依法負(fù)有代扣代繳義務(wù)的單位和個(gè)人）必須在稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的申報(bào)期限內(nèi)進(jìn)行納稅申報(bào)，以進(jìn)一步提高按期申報(bào)率。
  （二）建立科學(xué)、合理的可供納稅人選擇的多種納稅申報(bào)方式。以納稅人上門(mén)申報(bào)為主，有條件的區(qū)縣（自治縣、市）要積極推行郵寄申報(bào)和電子申報(bào)，要根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置受理申報(bào)場(chǎng)所，不能片面貪大求多求豪華。
  （三）嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范處罰措施，提高自覺(jué)申報(bào)率和申報(bào)的真實(shí)性。各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立制度，對(duì)納稅人的申報(bào)情況定期或不定期地進(jìn)行檢查，對(duì)未按規(guī)定申報(bào)的納稅人，要嚴(yán)格按征管法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
  三、推行分片管理制度
  為了堵塞征管漏洞提高征管質(zhì)量，避免征管職責(zé)不清，相互推諉扯皮等現(xiàn)象，各局要在繼續(xù)深化和完善稅收征管改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步理順征管各環(huán)節(jié)的工作關(guān)系，做到職責(zé)明確、相互聯(lián)系、密切配合。已實(shí)行征管、檢查兩分離或征、管、查三分離的區(qū)縣（自治縣、市）局，可根據(jù)本單位實(shí)際在部分稅源大、納稅人相對(duì)集中、稅收實(shí)行微機(jī)征管、征管人員力量具備的地區(qū)積極推行分片管理制度，以點(diǎn)帶面逐步推廣，確保分片管理制度的順利實(shí)施。
  （一）設(shè)立稅務(wù)管理員崗位
  各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合自身實(shí)際，立足于現(xiàn)有編制，對(duì)日常征管工作進(jìn)行科學(xué)合理的分工，把對(duì)納稅人實(shí)施的日常管理和與征收、檢查部門(mén)的聯(lián)系，落實(shí)到稅務(wù)管理員崗位。選派工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的稅務(wù)干部到稅務(wù)管理員崗位，對(duì)納稅人實(shí)行分片管理。
  （二）明確稅務(wù)管理員的工作職責(zé)
  稅務(wù)管理員的職責(zé)應(yīng)包括對(duì)內(nèi)與對(duì)外兩個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)與征收、檢查部門(mén)的工作聯(lián)系；對(duì)外負(fù)責(zé)對(duì)納稅人的日常管理，如進(jìn)行稅收政策的宣傳輔導(dǎo)、對(duì)征管資料的管理、稅源監(jiān)控及對(duì)納稅人異常情況的調(diào)查、按規(guī)定的權(quán)限審核和報(bào)批納稅人申請(qǐng)延期繳納稅款、減免稅和退稅的有關(guān)手續(xù)等等，各區(qū)縣（自治縣、市）局要根據(jù)本單位實(shí)際情況明確稅務(wù)管理員的工作職責(zé)。
  各區(qū)縣（自治縣、市）局必須充分認(rèn)識(shí)到分片管理制度是提高征管質(zhì)量，促進(jìn)稅收任務(wù)完成的一項(xiàng)重要制度、各局要根據(jù)本單位實(shí)際，制定分片管理制度的實(shí)施意見(jiàn)，要明確稅務(wù)管理員的工作職責(zé)和對(duì)稅務(wù)管理員的監(jiān)督、考核管理辦法。在推行分片管理的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)稅源戶要明確專人管理，做到“崗位人員到位、工作職責(zé)到位、實(shí)施管理到位、獎(jiǎng)懲考核到位”。
  四、積極推行分類管理制度
  要積極探索多種形式的稅收管理方式，在對(duì)納稅人推行分片管理的同時(shí)，可逐步推行分類管理制度，有條件的區(qū)縣（自治縣、市）局要結(jié)合本單位實(shí)際，制定科學(xué)、規(guī)范的納稅人分類管理辦法，以提高地稅征管質(zhì)量和效率。其內(nèi)容主要有以下兩點(diǎn)：
  一是將納稅人分類。各區(qū)縣（自治縣、市）局可根據(jù)掌握的信息和資料，分析納稅人的財(cái)務(wù)規(guī)范狀況、納稅額的大小、納稅次數(shù)、了解稅法程度、遵守稅法程度和納稅信譽(yù)度等情況，將納稅人分為Ａ、Ｂ、Ｃ類，進(jìn)行有區(qū)別的管理。
  二是針對(duì)不同類別的納稅人，結(jié)合各單位實(shí)際，制定相應(yīng)的管理制度和辦法。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)每隔兩年至少對(duì)納稅人分類情況進(jìn)行一次調(diào)整。對(duì)Ｂ類、Ｃ類納稅人，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，增加檢查次數(shù)，加大檢查力度，對(duì)Ａ類納稅人，可優(yōu)先參加先進(jìn)納稅企業(yè)的評(píng)選。已實(shí)現(xiàn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行征收管理的單位，應(yīng)積極探索開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)自動(dòng)對(duì)納稅人進(jìn)行分類的程序，以實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人客觀、公正、科學(xué)的分類管理。
  各局在推行分類管理制度的工作中，要做到積極、穩(wěn)妥，要重資料、重事實(shí)，避免主觀臆斷，以確保分類管理制度的順利實(shí)施。
  五、加強(qiáng)稅收征管資料的規(guī)范化管理
  （一）要完善稅收征管資料收集、整理、裝訂、保管、借閱等有關(guān)制度，完備各項(xiàng)手續(xù)，防止在上述過(guò)程中出現(xiàn)資料丟失現(xiàn)象。在資料的收集上，要求做到及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)、完整；在資料的整理、裝訂上，要求按戶建立資料卷，統(tǒng)一編號(hào)，按會(huì)計(jì)年度，一年一卷，分類裝訂成冊(cè)。對(duì)征管手冊(cè)類資料，如能通過(guò)計(jì)算機(jī)正確、完整反映的，其計(jì)算機(jī)內(nèi)儲(chǔ)存和輸出的資料可視同征管手冊(cè)，資料必須有備份。不能通過(guò)計(jì)算機(jī)正確、完整反映的，仍應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行登記、裝訂；在資料的保管上，要注意對(duì)納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、繳款書(shū)等各類原始資料的保存。要按《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)檔案管理辦法》（見(jiàn)重地稅發(fā)［１９９６］１９８號(hào)文）的規(guī)定，明確資料保管期限、方式、責(zé)任人和借閱使用規(guī)定，并建立方便、快捷的檢索辦法，便于查閱。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)重視硬件建設(shè)，要求局建資料庫(kù)，所建資料室，資料庫(kù)（室）的建設(shè)應(yīng)達(dá)到檔案管理的要求。
  （二）加強(qiáng)征管資料的綜合應(yīng)用分析。要求各地稅所對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅戶的納稅資料從稅源變化、稅收計(jì)劃、行政執(zhí)法、政策調(diào)研等方面作出全面的分析，從中找出征管工作的薄弱環(huán)節(jié)，從而強(qiáng)化征管工作，深化征管改革。
  （三）要加快征管資料管理的電子化進(jìn)程，有條件的單位要積極進(jìn)行征管資料計(jì)算機(jī)管理的探索，爭(zhēng)取對(duì)納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、繳款書(shū)、延期繳納稅款、欠稅、減免稅等數(shù)據(jù)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，對(duì)基礎(chǔ)資料、信息的處理實(shí)行電子化，減輕工作人員負(fù)擔(dān)，提高工作效率。
  六、加強(qiáng)稅務(wù)信息資料的傳遞工作
  從目前全市稅收征管現(xiàn)狀來(lái)看，稅務(wù)信息的傳遞工作是一比較薄弱的環(huán)節(jié)，辦稅報(bào)務(wù)廳與稅務(wù)檢查、管理部門(mén)之間信息傳遞不暢，責(zé)任不明，制約了稅收征管改革的深化和征管資料的規(guī)范化管理工作，因此，各單位應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)信息資料的傳遞工作。
  （一）要針對(duì)本單位實(shí)際，研究制定稅務(wù)信息資料的傳遞制度，明確各職能部門(mén)對(duì)納稅資料的管理職責(zé)，確定專人從事稅務(wù)信息的傳遞工作，并對(duì)各種資料、信息的傳遞方式、傳遞時(shí)間進(jìn)行明確的規(guī)定。辦稅服務(wù)廳應(yīng)及時(shí)向有關(guān)科所傳遞納稅人的納稅資料。各單位要制定過(guò)失追究制度，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)信息傳遞影響稅務(wù)工作的要按制度進(jìn)行處理，逐步形成稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部信息傳遞的有效機(jī)制。
  （二）有條件的單位應(yīng)積極探索，在市局的統(tǒng)一指導(dǎo)下建立計(jì)算機(jī)稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用先進(jìn)的通訊手段，形成局機(jī)關(guān)各科（股）室、辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)所的網(wǎng)絡(luò)體系，研究稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票發(fā)售、稅務(wù)檢查等工作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及將納稅人的財(cái)務(wù)資料按統(tǒng)一口徑和會(huì)計(jì)核算程序，進(jìn)行分類整理、分層加工、系統(tǒng)儲(chǔ)存，達(dá)到信息共享，從而提高稅務(wù)信息的利用率，減少稅務(wù)人員的手工勞動(dòng)，提高工作效率。
  七、加強(qiáng)地方稅收委托代征工作的管理
  要規(guī)范委托代征范圍，委托代征只能是少數(shù)零星分散的地方稅收。要指定具體的科、所和專人負(fù)責(zé)委托代征工作的管理。要制定委托代征工作規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)定認(rèn)定代征單位，對(duì)確定的代征單位要簽訂代征協(xié)議，核發(fā)委托代征證書(shū)，明確代征雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。要定期對(duì)代征單位代征稅款的入庫(kù)情況、代征稅款帳簿、記帳憑證和完稅憑證及其他有關(guān)納稅資料進(jìn)行檢查，對(duì)不按規(guī)定代征稅款或截留、拖欠挪用稅款的，應(yīng)及時(shí)追繳稅款，并按法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理，同時(shí)取消其委托代征稅款的資格。要督促和幫助代征單位建立健全代征工作制度，明確工作職責(zé)，定期對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，做好稅收政策的學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)。