財(cái)政部：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的思考

財(cái)政部：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的思考

　　地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，事關(guān)地方財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，地方財(cái)政部門(mén)積極貫徹落實(shí)預(yù)算法，重塑規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理，定期開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，出臺(tái)隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)辦法，已初步構(gòu)建起覆蓋地方政府債務(wù)管理各環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系。為加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)管，財(cái)政部依托各地監(jiān)管局每年組織對(duì)地方政府債券發(fā)行使用情況、地方政府隱性債務(wù)化解情況核查，結(jié)合年度債務(wù)監(jiān)管工作重點(diǎn)組織對(duì)地方政府舉債融資行為等專(zhuān)題調(diào)研，旨在開(kāi)正門(mén)、堵后門(mén)，消化債務(wù)存量，遏制隱性債務(wù)增量，應(yīng)該說(shuō)在各方努力下地方政府債務(wù)管理取得了階段性成果。

　　但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變，各地也正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，財(cái)政收入增速逐步放緩與財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)并存，財(cái)政預(yù)算緊平衡特征日益凸顯。在此經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為鞏固地方政府債務(wù)監(jiān)管成果，有效遏制地方政府隱性債務(wù)抬頭，應(yīng)綜合施策加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

　　一、建立科學(xué)的干部政績(jī)指標(biāo)考核體系

　　地方政府債務(wù)的形成，其內(nèi)生動(dòng)力來(lái)源于不科學(xué)的干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。近年來(lái)，雖然我們?cè)谠噲D改變“唯GDP論英雄”的政績(jī)觀，并且已經(jīng)把政府債務(wù)管理納入領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，但工作中很大程度上還是依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要考核指標(biāo)。建議進(jìn)一步完善地方政府官員政績(jī)考核指標(biāo)體系，針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，合理設(shè)置GDP與地方政府債務(wù)管理權(quán)重。同時(shí)完善對(duì)地方政府的信用評(píng)級(jí)，更合理、準(zhǔn)確地衡量政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。

　　二、建立財(cái)政事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政制度

　　財(cái)政事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配是地方政府債務(wù)形成的直接原因。建議進(jìn)一步推動(dòng)省級(jí)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，厘清各級(jí)財(cái)政事權(quán)，按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，明確各級(jí)政府支出責(zé)任清單。同時(shí)繼續(xù)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的支持力度，提高各級(jí)財(cái)政事權(quán)與財(cái)力的匹配度。

　　三、建立全過(guò)程、穿透式地方政府債務(wù)監(jiān)管機(jī)制

　　近年來(lái)，地方政府債務(wù)管理制度密集出臺(tái)，監(jiān)管問(wèn)責(zé)持續(xù)高壓，地方政府違法違規(guī)融資舉債方式更加隱蔽。瞄準(zhǔn)政府債務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，拉緊紅線(xiàn)和底線(xiàn)，亟須建立全過(guò)程、穿透式地方政府債務(wù)監(jiān)督機(jī)制。就目前看，穿透式監(jiān)管模式尚處于實(shí)踐摸索階段，未形成系統(tǒng)的理論和操作框架。建議盡快建立一套系統(tǒng)的全過(guò)程、穿透式地方政府債務(wù)監(jiān)管機(jī)制，比如在項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注政府投資與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況的匹配度；在舉借環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目、資本金、現(xiàn)金流、擔(dān)保方式、信息披露等方面的合規(guī)性；在使用環(huán)節(jié)主要通過(guò)跟蹤資金流向，確定最終用途，厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)的邊界；在償還環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注還本付息資金來(lái)源的合規(guī)性等等。

　　四、建立常態(tài)化監(jiān)控評(píng)估和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

　　轉(zhuǎn)變對(duì)地方政府債務(wù)周期性監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)后臺(tái)監(jiān)管機(jī)制。地方政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管需要地方政府、各職能部門(mén)通力協(xié)作，打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。目前財(cái)政部正在組織試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展地方政府、融資平臺(tái)公司、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有關(guān)債務(wù)數(shù)據(jù)的比對(duì)工作，建議在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加以完善推廣，進(jìn)一步明晰各部門(mén)職責(zé)，從資金“借、用、還”全鏈條、各節(jié)點(diǎn)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)及早識(shí)別地方政府違法違規(guī)舉債新苗頭、新趨勢(shì)，推動(dòng)監(jiān)督管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　五、建立更加順暢的隱性債務(wù)政策傳導(dǎo)機(jī)制

　　現(xiàn)在許多隱性債務(wù)文件為密級(jí)文件，其中部分文件明確僅傳達(dá)至縣級(jí)，受密件傳達(dá)范圍限制，很多基層財(cái)政部門(mén)工作人員無(wú)法學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)文件精神，對(duì)隱性債務(wù)相關(guān)口徑把握不準(zhǔn)。建議建立至上而下更加暢通的隱性債務(wù)政策傳導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大隱性債務(wù)文件傳閱范圍，加大隱性債務(wù)相關(guān)政策和重點(diǎn)案例的分析、解讀，提高基層政府對(duì)隱性債務(wù)的認(rèn)識(shí)。